劉詠梅 饒世權(quán) 習(xí) 潔

近年來，在英國政府的大力推進下，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在英國產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)展迅猛，并在國際上具有標(biāo)桿作用。如今，英國已成為僅次于美國的世界第二大創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)一起成為英國知識經(jīng)濟的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，倫敦成為了世界創(chuàng)意中心之一。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進英國完成了從世界制造工廠到世界創(chuàng)意中心的重要轉(zhuǎn)型，全方位地提升了其核心競爭力。

一、英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

英國對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義是:源于個人創(chuàng)造力、技能與才華的活動，通過知識產(chǎn)權(quán)的生成和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛能的行業(yè)。根據(jù)這一定義，英國2001年《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中，確認(rèn)廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計、時裝設(shè)計、電影與錄像、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、電腦軟件及電腦游戲、電視廣播等13個行業(yè)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

1997年布萊爾當(dāng)選英國首相后做的第一件事，就是成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，并親自任主席，他提出“要通過英國引以為豪的高度革命性、創(chuàng)造性和創(chuàng)意性來證明英國的實力?！币浴皠?chuàng)造性”為核心價值導(dǎo)向逐步成為了各級政府自覺打造的國家意識。從國家領(lǐng)導(dǎo)人對創(chuàng)造性意識的高度重視做起，到各級創(chuàng)意政府的打造，再到各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的有效實施，這些舉措有效地激發(fā)了全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造能力的全面提升。

自1997年以來，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度，高于同期經(jīng)濟增長的平均水平。1997-2001年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均增長率都在6%以上，而同期英國經(jīng)濟年均增長率為2.8%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟增長的貢獻率達到4%。2005年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)純收入大約250億英鎊，產(chǎn)值占GDP的4%。〔1〕目前，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值接近600億美元，占國民生產(chǎn)總值的8%左右，超過任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值。其中，軟件、電子游戲和電子出版業(yè)務(wù)所占份額最大，創(chuàng)造的年產(chǎn)值接近170億美元，占國民生產(chǎn)總值的2.5%?！?〕英國已成為世界第三大電視和電腦游戲市場。

在出口方面，2002年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)出口115億英鎊，約占英國外貿(mào)出口總額的4.2%?！?〕2004年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口盈余達130億英鎊，占所有出口商品和服務(wù)的4.3%。其中，軟件、電腦游戲和電子出版占創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口盈余的36%?！?〕

在就業(yè)方面，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是容納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。1997年-2006年，英國創(chuàng)意人群的人數(shù)從156.9萬人上升至190.6萬人，平均年增長2%。2007年又增至197.8萬人，增長率達到4%，其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為114.7萬人，占創(chuàng)意人群的58%;2010年，總數(shù)接近230萬人，其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)接近130萬人。〔5〕

二、英國政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要措施

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在英國之所以能夠迅速發(fā)展并取得卓越成就，英國政府做出了巨大貢獻。英國是第一個成功運用公共政策推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為是目前國際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的產(chǎn)業(yè)政策。英國政府就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、政策扶持、組織管理、人才培養(yǎng)等各方面都進行了宏觀統(tǒng)籌，有效引導(dǎo)，并給予了系統(tǒng)性扶持。

(一)打造創(chuàng)意英國，力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

作為老牌的資本主義國家，20世紀(jì)80年代的英國已失去了世界第一制造大國的地位。工業(yè)發(fā)展繼續(xù)走下坡路，國內(nèi)長期處在高通脹、高失業(yè)率、低經(jīng)濟增長的嚴(yán)重不景氣狀態(tài)。為刺激本國經(jīng)濟發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整找到突破口，英國政府預(yù)見性地看到了文化與經(jīng)濟相結(jié)合的巨大潛力，將創(chuàng)造性概念引入文化政策，以“創(chuàng)造性”為產(chǎn)業(yè)政策的價值導(dǎo)向，以各類文化藝術(shù)形態(tài)為發(fā)展領(lǐng)域，在全球第一個提出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念，并逐步形成了系統(tǒng)完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

表1 英國政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略性指導(dǎo)報告

1990年，英國政府就要求文化委員會會同英國電影委員會及手工藝委員會等單位起草英國文化發(fā)展戰(zhàn)略。1992年形成討論稿，1993年以《創(chuàng)造性未來》為題正式公布。這份報告是英國有史以來第一次以官方文件的形式頒布的國家文化發(fā)展政策。這份報告提出推進以創(chuàng)造性為核心價值的文化發(fā)展應(yīng)成為英國自覺的國家意識。在這一理念的指導(dǎo)下，英國政府逐步開始了對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大量基礎(chǔ)研究，并自1993年以后，頒布了一系列指引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件 (見表1)。

縱觀這些文件內(nèi)容，全面展現(xiàn)了英國政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理理念、路徑擇取和實施步驟，呈現(xiàn)出以下鮮明特點:

(1)前瞻性。這些戰(zhàn)略計劃的制定，首先成功地把創(chuàng)造性概念引入文化政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟與文化的融合，其次把數(shù)字技術(shù)引入文化發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，由此奠定了其在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面全球的領(lǐng)先地位。

(2)全面性。從這些報告的內(nèi)容來看，英國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計十分廣泛，觸及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，既涉及宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值理念，又涉及具體的實施路徑;既有人才培育的問題，又有數(shù)字技術(shù)發(fā)展的問題;既關(guān)注國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建以及區(qū)域的發(fā)展，又有指引創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口、提高全球競爭力的問題。這些戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)約著英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展進度和發(fā)展重點。

(3)實證性。英國各級政府的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件都十分重視實證研究，講實用、重實效，注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做全面清晰的描述，并注重對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和發(fā)布，以便為相關(guān)企業(yè)和個人提供指導(dǎo)性建議。如1998年、2001年兩份Mapping Documents都是在對產(chǎn)業(yè)狀況做出現(xiàn)實準(zhǔn)確描述的基礎(chǔ)上，針對提出的問題，而制定的相對應(yīng)的政策建議。由此，讓政府的各項政策的制定都有了針對性，能有的放矢，解決現(xiàn)實問題。

(4)根本性。人才和技術(shù)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的根本性問題。英國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃始終是圍繞這兩點來開展的，并把其作為了重點內(nèi)容和重點工作方向。如《下一個10年》、《創(chuàng)意英國:新經(jīng)濟下的新人才》就集中闡明了英國在創(chuàng)意人才培養(yǎng)方面的各項措施和計劃;《數(shù)字英國》計劃中，確立了打造良好的數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境的目標(biāo)，詳盡部署了科技創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合的實施戰(zhàn)略。

(5)計劃性。英國各級政府都善于利用各類目標(biāo)明確、措施具體、思路清晰的計劃來推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項發(fā)展，并且在這些計劃的實施過程中善于不斷總結(jié)、改進、輔之以連貫的政策加以逐步實行。如在創(chuàng)意人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中，計劃實施了包括針對下一代的“尋找你的才藝”項目、聯(lián)絡(luò)教學(xué)機構(gòu)與技能人才的“學(xué)術(shù)社群”項目、 “創(chuàng)意接班人”項目等，這些項目實施都指向性非常明確，并進行了詳細(xì)地部署。

迄今為止，通過這些戰(zhàn)略性文件的實施，由英國政府繪制的創(chuàng)意英國藍圖已初步呈現(xiàn)。不過，需強調(diào)一點，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策不僅是經(jīng)濟政策，而且也是文化政策、社會政策，進一步說也是國家發(fā)展戰(zhàn)略。英國政府不僅把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，而且也把它作為豐富大眾生活，增強國民對國家的認(rèn)同感，強化民族的凝聚力的重要途徑。因此，英國政府“創(chuàng)意英國”國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，不僅著眼于經(jīng)濟的增長，同樣也立足于社會的全面進步，國家整體實力的提升。

(二)尊重市場主體，多方政策扶持

對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，英國政府十分重視發(fā)揮市場主體作用，不辦文化，只管文化，不主張運用行政手段干預(yù)市場行為，不直接參與企業(yè)活動。各類文化企業(yè)和個體需充分發(fā)揮自身的積極性，主動在市場中尋找發(fā)展機遇，挖掘資源、開拓市場。

英國政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“管”集中體現(xiàn)在運用各種法律與政策實施，實現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)控作用。具體表現(xiàn)在以下方面:

(1)加強法律保障。英國政府出臺了一系列法律法規(guī)，以法律手段大力保護知識產(chǎn)權(quán)，掃清法律障礙，確保各項計劃的有效實施。1990年《計算機濫用法》和1994年的《計算機信息系統(tǒng)安全管理法典》，完善了計算機領(lǐng)域的版權(quán)保護制度;1996年頒布的新的《廣播電視法》、《著作權(quán)法》、《電影法》，在舊法的基礎(chǔ)上完善了相關(guān)領(lǐng)域的版權(quán)保護制度，加大了保護力度;1998年頒布了《國家彩票法案》，該法提出成立國家科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)委員會，以資助和促進這些領(lǐng)域的人才、革新與創(chuàng)造，重點資助創(chuàng)意文化工業(yè)。

(2)多元籌措資金。英國政府采用“三三制”的資本結(jié)構(gòu)來發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè):1/3的投入來自政府財政撥款;1/3來自于社會資金，主要由彩票收入、社會捐助、銀行信貸、風(fēng)險投資;1/3來自于企業(yè)組織自身的商業(yè)活動。從政府的財政撥款來看，英國政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持是顯著的。英國藝術(shù)委員會是英國最大的藝術(shù)撥款機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，2003-2006年年經(jīng)費預(yù)算超過10億英鎊，其中8.35億英鎊用于1000多個長期資助項目。〔6〕在電影委員會制定的2010-2013年“三年計劃”中，年資助金6.016千萬英鎊，其中2.567千萬英鎊來自于英國文化媒體體育部的財政撥款。〔7〕另外，除政府直接財政撥款外，英國政府還通過對《彩票法》的修訂，每年將彩票收入的28%用于資助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。〔8〕

(3)給予稅收優(yōu)惠。英國政府有針對性地對需重點扶持的相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)給予了相關(guān)的稅收減免優(yōu)惠政策。從扶持的領(lǐng)域來看，重點放在了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，具體包括出版業(yè)、軟件業(yè)、網(wǎng)頁制作業(yè)、圖形設(shè)計業(yè)、游戲業(yè)、廣播電視業(yè)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，占整個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)份額的85%。以英國電影產(chǎn)業(yè)為例，英國經(jīng)濟研究機構(gòu)牛津經(jīng)濟 (Oxford Economics)研究數(shù)據(jù)表明，如果沒有電影減稅政策，英國電影生產(chǎn)總額將下降75%，每年將為GDP少貢獻14億英鎊，為英國貢獻的稅收將減少400萬英鎊，英國電影產(chǎn)業(yè)將失去6億英鎊的外來投資，總產(chǎn)值將降低75%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將減少24.5億英鎊，將直接減少25000個就業(yè)機會以及50000個相關(guān)就業(yè)機會。①參見英國經(jīng)濟研究機構(gòu)《英國電影產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的影響》http://www.ukfilmcoucil.org.uk/filmeconomy.

(4)積極培育創(chuàng)意人才。英國政府一直把創(chuàng)意人才的培養(yǎng)作為重要的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并為人才培育制定了一系列的整體規(guī)劃、詳細(xì)的實施步驟和具體對策。如《下一個十年》、 《創(chuàng)意英國:新經(jīng)濟下的新人才》等文件，都與英國政府人才戰(zhàn)略有關(guān)，并也足以看出英國政府對人才培養(yǎng)的重視程度。

通過這一系列人才計劃的有效實施，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了持久的繁榮。目前，在英國從事創(chuàng)意生產(chǎn)的人員急劇增加，從而形成了具有相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)意階層。

(三)運用“一臂間距”，發(fā)揮引領(lǐng)作用

目前，文化、媒體和體育部是英國對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一管理的核心部門。同時，為了更高效地工作，統(tǒng)一部署工作，英國還為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專門組建了跨政府部門的行動小組，統(tǒng)一調(diào)動資金、資源，形成合力，提高工作效率。英國政府對文化管理模式，被稱為“一臂間距” (Arm，s length)。“一臂間距”的特點是將英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制分為三層 (見表2)，管理權(quán)限完成了橫向水平分權(quán)，政府與非政府公共機構(gòu)、各行業(yè)性委員會，能各司其職，發(fā)揮自身不同的作用，完成共同的發(fā)展目標(biāo)。

表2 英國三層文化管理體制

實踐證明，這種管理模式具有很多優(yōu)勢:一方面，可以實現(xiàn)讓政府機構(gòu)不直接干預(yù)市場，與企業(yè)、公司保持一定距離不直接接觸，以避免政府陷于事務(wù)性困擾，較好地防止腐敗行為的發(fā)生，同時也能給個體發(fā)揮自身主動性留下充足的空間。另一方面，可以讓政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理中，形成兩只手:一只是看得見的手，通過法律、稅收、政策、資金等手段來完成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和監(jiān)督;另一只是看不見的手，通過中介組織和各行業(yè)性聯(lián)合會發(fā)揮各自作用實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項發(fā)展戰(zhàn)略計劃，以形成更大范圍的影響力。

英國“一臂間距”管理模式的推行，在實踐中取得了高效的管理成效，具體表現(xiàn)在:

(1)以“創(chuàng)意”為導(dǎo)向，充分開發(fā)歷史文化資源，發(fā)揮文化藝術(shù)的凝聚力，增強民族對國家的認(rèn)同感。在尊重歷史，積極保護歷史文物的基礎(chǔ)上，英國政府以“創(chuàng)意”為理念，積極促進傳統(tǒng)文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，用文化的發(fā)展來增強民族的凝聚力。

(2)支持大眾的藝術(shù)教育，倡導(dǎo)文化藝術(shù)產(chǎn)品應(yīng)面向大眾。鼓勵廣大民眾尤其是青少年積極參加各類文化藝術(shù)活動，并要求各藝術(shù)團體和教育機構(gòu)為廣大民眾提供盡可能多的參與機會。在英國藝術(shù)委員會常規(guī)資助的機構(gòu)中，有90%以上的機構(gòu)都有藝術(shù)教育的功能，33萬青年人被納入創(chuàng)意合作伙伴計劃，倡導(dǎo)創(chuàng)意生活，全面提升了大眾的創(chuàng)造性、藝術(shù)修養(yǎng)。

(3)積極打造創(chuàng)意城市。創(chuàng)意城市以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展的支撐點，是后工業(yè)時代知識經(jīng)濟發(fā)展的顯著標(biāo)志。在國家創(chuàng)意戰(zhàn)略的指引下，英國各級地方政府與各專業(yè)性組織開展廣泛合作，制定相應(yīng)的創(chuàng)意城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極地將建立本地區(qū)的文化藝術(shù)區(qū)作為城市規(guī)劃的一部分，發(fā)揮其服務(wù)市民、促進消費、美化城市的功能，實現(xiàn)藝術(shù)與商業(yè)的融合。目前，倫敦已成為全球創(chuàng)意中心，全球三大廣告產(chǎn)業(yè)中心之一，全球三大最繁忙的電影制作中心，國際設(shè)計之都。在倫敦的帶動下，英國已形成了以倫敦—利物浦為軸線，包括英國4個主要大城市倫敦、伯明翰、曼切斯特、利物浦以及10多個中小城市在內(nèi)的創(chuàng)意城市群。這一地區(qū)總面積約4.5萬平方公里，人口3650萬，是當(dāng)今世界最著名的五大城市群之一。〔9〕

三、經(jīng)驗與啟示

與英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為落后。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已日益上升為我國未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。綜觀英國政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要舉措和成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，我國政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時應(yīng)注意以下四個方面的問題:

(一)提升文化產(chǎn)業(yè)地位，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定

如前所述，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能得到飛速發(fā)展，與英國政府的高度重視，全面認(rèn)真細(xì)致的戰(zhàn)略決策有著十分重要的聯(lián)系。借鑒英國的經(jīng)驗，今后各級政府應(yīng)當(dāng)進一步從國家文化強國發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還需著眼于全球，對文化產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展布局進行認(rèn)真的戰(zhàn)略部署，可以制定更為嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃。

(二)擺正政府角色，善用法律手段營造市場環(huán)境

在文化產(chǎn)業(yè)的管理中政府正確的角色擔(dān)當(dāng)十分重要，其中處理好“有為”和“不為”的問題又是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以英國的經(jīng)驗看，政府通過政策、法律調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)市場，規(guī)劃和管理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場秩序，與市場主導(dǎo)和市場配置兩者兼容，這兩者不僅不相矛盾，還可以互相促進、相得益彰。但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府較好地把握分寸，分清自身的職責(zé)，分清“有為”和“不為”的問題。另外，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中積極運用法律手段，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的健康發(fā)展的環(huán)境，這是必不可少的措施。從目前我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法來看，現(xiàn)有的法律規(guī)范不僅數(shù)量少，而且階位低。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未進入法治化狀態(tài)，無法可依、無規(guī)可循的狀況還比較突出。這些都是政府急需解決的問題。

(三)完善管理機制，多管齊下提供支持和服務(wù)

文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要建立和完善相應(yīng)的管理體制。如前所述，英國“一臂間距”的管理模式為英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革主要依賴于政府來完成。我國政府還需進一步理順文化管理機制，一方面要調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，另一方面，則可以設(shè)置專門的文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)和相對應(yīng)的專業(yè)研究機構(gòu)，似英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組，以及時為政府文化產(chǎn)業(yè)決策提供智慧支持，同時還應(yīng)注意發(fā)揮一些非政府文化機構(gòu)的作用，以激發(fā)文化市場的活力。

此外，借鑒英國的經(jīng)驗，依靠政府為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多方面的支持和服務(wù)也是十分重要的。具體做法可以包括:(1)加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)，專門成立專業(yè)咨詢委員會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和服務(wù)。(2)通過稅收、財政支持和社會集資等方式扶持文化產(chǎn)業(yè)，尤其促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如前所述，英國文化投資的渠道是多樣的，有政府撥款、準(zhǔn)政府組織的資助和基金會資助等，同時最特別的是通過發(fā)行彩票籌措資金，僅彩票收入一項，一年就可以為文化藝術(shù)事籌集到6億多英鎊，極大地彌補了政府文化投資的不足?！?0〕面對資金的難題，我國各級政府應(yīng)積極尋求適合自身的融資方式，尤其應(yīng)重視發(fā)揮社會力量扶持文化產(chǎn)業(yè)。(3)鼓勵文化創(chuàng)新，引領(lǐng)社會文化發(fā)展，積極充當(dāng)社會文化繁榮的引領(lǐng)者和服務(wù)者。如英國設(shè)立相應(yīng)的基金，資助創(chuàng)新和文化藝術(shù)教育;舉辦各種評獎活動，鼓勵文化產(chǎn)品和文化藝術(shù)創(chuàng)新等，都是較好的經(jīng)驗做法，這需要政府認(rèn)真制定規(guī)劃，扮演好自身的角色。

(四)從基礎(chǔ)抓起，注重科學(xué)研究和人才培養(yǎng)

在英國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)其特別注重事前的科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。英國政府頒布的一系列戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，都是建立在大量的調(diào)查研究和對產(chǎn)業(yè)狀況的實證描述的基礎(chǔ)上完成的，并且英國政府始終把人才的培養(yǎng)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓。2008年發(fā)布的《創(chuàng)意英國:新經(jīng)濟下的新人才》計劃尤其詳盡地闡明了英國政府在創(chuàng)意人才培養(yǎng)中的具體承諾和行動，如從娃娃做起，強調(diào)學(xué)以致用，提供端到端的創(chuàng)意技能服務(wù)，專項實施各類產(chǎn)業(yè)人才計劃等人才培育措施，都是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。

可以說，加強產(chǎn)業(yè)研究和人才培養(yǎng)是一項促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，它對一個國家文化產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展具有重要的意義。我國要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也離不開這兩個根本點。政府工作須突出對文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，尤其是人才培養(yǎng)，可以借鑒英國的做法，從重視教育投入做起，扶持研究與創(chuàng)新，注意加強產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，積極與各類高校開展合作，實施各類人才培訓(xùn)項目等做起。

〔1〕李明超.創(chuàng)意城市與英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起〔J〕.公共管理學(xué)報，2008，(4).

〔2〕熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究〔M〕.清華大學(xué)出版社，2012.2.

〔3〕王娜，劉瑜.簡析英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)〔J〕.創(chuàng)意與設(shè)計，2011，(2).

〔4〕畢佳，龍志超.英國文化產(chǎn)業(yè)〔M〕.外語教學(xué)與研究出版社，2007.9，3.

〔5〕熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究〔M〕.清華大學(xué)出版社，2012.97.

〔6〕北京市首期高級文化經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班.英國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與啟示〔J〕，前線，2008，(7).

〔7〕婁孝欽.新世紀(jì)以來英國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〔J〕.北京電影學(xué)院學(xué)報，2011，(3).

〔8〕熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究〔M〕.清華大學(xué)出版社，2012.59.

〔9〕李淑芳.英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及啟示〔J〕.當(dāng)代傳播，2010，(6).

〔10〕畢佳，龍志超.英國文化產(chǎn)業(yè)〔M〕.外語教學(xué)與研究出版社，2007.9，15.