劉蓉

摘 要：本文首先對經(jīng)濟(jì)法的定義與內(nèi)涵進(jìn)行簡要介紹，深入探討了經(jīng)濟(jì)法制度奉行的三位一體標(biāo)準(zhǔn)；而后對經(jīng)濟(jì)法視閾下我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了論述，分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，以及踐行經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化的必要性；最后，從與時俱進(jìn)、合乎法定要求和政府的“作為”與“不作為”三方面，對經(jīng)濟(jì)法視閾下我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化的路徑進(jìn)行了剖析，以期為我國經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范發(fā)展提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)管理；規(guī)范化

一、經(jīng)濟(jì)法的定義及其內(nèi)涵

20世紀(jì)以來，提及人們在法制方面的成就，首當(dāng)其沖但是經(jīng)濟(jì)法，然而何為經(jīng)濟(jì)法？在《全國人大常委會工作報告》中已經(jīng)指明：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對經(jīng)濟(jì)活動的管理所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序的法律，還制定了一批國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理、促進(jìn)對外開放、合理利用和保護(hù)自然資源等方面的法律[1]”?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)法已是政府經(jīng)濟(jì)管理的依托和準(zhǔn)繩，是政府管理經(jīng)濟(jì)的行為準(zhǔn)則，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)活動時，應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定。在法制范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)法在20世紀(jì)的輝煌有目共睹，經(jīng)濟(jì)法的制定主要依照以下三點(diǎn)：第一點(diǎn)就是國家或政府部門與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，第二點(diǎn)就是現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)與法之間的關(guān)系，第三點(diǎn)就是管理制度與法之間的關(guān)系[2]。

經(jīng)濟(jì)法出臺后，我國經(jīng)濟(jì)活動開展便有法可依，經(jīng)濟(jì)行為已日漸規(guī)范，從價值層面來看，發(fā)展、以平、安全的特點(diǎn)十分突出，這就是經(jīng)濟(jì)法三位一體的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法的三位一體可以作以下解釋：第一位，發(fā)展。發(fā)展才能持續(xù)，發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。當(dāng)前，對我國來說，發(fā)展的內(nèi)涵是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境四者之間的相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為福及后代，發(fā)展的眼光應(yīng)放遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二位，公平。公平即人人得到相同的待遇，從社會層面來說，就是社會資源的配置要合理、國民收入要平衡、市場競爭要公平，總之，各種形式的經(jīng)濟(jì)行為，都應(yīng)體現(xiàn)出公平二字。第三位，安全。安全要從宏觀和微觀兩個角度分析，宏觀的角度來說，是指市場經(jīng)濟(jì)在全球一體化的影響和沖擊下，如何保證經(jīng)濟(jì)活動順利開展，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；微觀的角度來說，就是我國內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)活動，如何應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)問題，使企業(yè)在各種風(fēng)浪中健康發(fā)展。三位一體的關(guān)系可以體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)，就是立足于社會總體利益，用法律對各類經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使之有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展，管理僅是表象，而協(xié)調(diào)才是最終目標(biāo)。政府的經(jīng)濟(jì)管理是對經(jīng)濟(jì)法的有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩，兩者依賴共生，相互依托。發(fā)展、公平、安全三者共同作用，便是經(jīng)濟(jì)法最根本的價值訴求，同時也是政府經(jīng)濟(jì)管理的既定目標(biāo)。

二、經(jīng)濟(jì)法視閾下我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理分析

（一）政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法之間的聯(lián)系。由于國家對我國經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)、干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)法對社會經(jīng)濟(jì)起到了良好的調(diào)整作用，業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵要件。究其實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的有效工具，政府是管理行為的實(shí)施主體，兩者共同作用下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)?？梢?，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)管理是互相促進(jìn)、共生共存的，兩者均不可或缺。經(jīng)濟(jì)法融入發(fā)展、公平、安全的理念，為我國經(jīng)濟(jì)活動提供法律層面的約束和保障，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國經(jīng)濟(jì)管理需要規(guī)范的原因。（1）我國基本國情的要求。我國屬于第三世界國家，且人口眾多，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國的根本任務(wù)，中央到地方各級政府的基本職責(zé)是對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行組織、引導(dǎo)和監(jiān)督。目前我國處于社會主義建設(shè)的初級階段，且沒有其他國家的經(jīng)驗(yàn)可供參考，社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序均初入軌道，社會和思想因素呈現(xiàn)多元化的趨勢，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題仍存在，例如：偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，以次充好擾亂市場，爾虞我詐、商業(yè)欺騙、騙逃債務(wù)，弄虛作假、財務(wù)失真，工程招投標(biāo)作假走秀、工程質(zhì)量低劣，文化市場渾濁，生產(chǎn)經(jīng)營的特重大事故偶有發(fā)生，行業(yè)壟斷、區(qū)域保護(hù)、封鎖等各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象都頻繁出現(xiàn)。（2）政府經(jīng)濟(jì)管理的法定要求?；谖覈幕緡?，政府經(jīng)濟(jì)管理需要有法可依、按章辦事，經(jīng)濟(jì)法從市場的經(jīng)濟(jì)性與政府的管理性出發(fā)，作為紐帶將政府、市場和企業(yè)聯(lián)系起來，并加以調(diào)整、協(xié)調(diào)，避免市場運(yùn)行“失靈”的現(xiàn)象發(fā)生，降低政府管理“失靈”的可能性。政府的管理、協(xié)調(diào)需要經(jīng)濟(jì)法做依托，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督、管理，解決市場活動中的不法行為，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)范的法定要求。（3）國際化經(jīng)濟(jì)影響的必然趨勢。自我國入世以來，我國與全球經(jīng)濟(jì)接軌日漸加快。入世對我國來說意義重大，在經(jīng)濟(jì)上能得到更多的優(yōu)惠，拓展了發(fā)展的空間，同時，由于WTO規(guī)則以美國的經(jīng)濟(jì)理念為基礎(chǔ)，我國難免有些“水土不服”，所以入世可謂一把雙刃劍。在我國當(dāng)前情況下，入世帶來的變化有以下幾方面：一是由半開放變?yōu)槿_放；二是由個別試開放變?yōu)橐?guī)則允許下的開放；三是由自我開放變?yōu)榛ネㄓ袩o的開放；四是經(jīng)濟(jì)法要在WTO規(guī)則下進(jìn)行調(diào)整、適應(yīng)。在WTO規(guī)則下，我國以往對經(jīng)濟(jì)管理的理念和方法則有些不時宜，改革之勢已銳不可擋，我們唯有積極迎接面對。

三、經(jīng)濟(jì)法視閾下我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化的路徑

根據(jù)前文對經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵以及經(jīng)濟(jì)法視閾下我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理分析，可以看出，若要對政府經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行規(guī)范，需要對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行合理運(yùn)用。以經(jīng)濟(jì)法為依托規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)管理，具體可以從以下幾方面著手：

（一）與時俱進(jìn)的規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理行為。自我國加入WTO以后，我國在經(jīng)濟(jì)方面的決策和執(zhí)行都不能脫離WTO的規(guī)則，與其他成員國之前的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)問題都在WTO相應(yīng)機(jī)制的管理和監(jiān)督下進(jìn)行。我國加入WTO，從某種層面上來說，首先應(yīng)是我國政府加入WTO。在入世后，我國各級政府的行為是否合規(guī)，政府是否列為被告，這都要視政府行為是否符合WTO規(guī)則，是否踐行之前的承諾。如果政府在處理經(jīng)濟(jì)問題時不合規(guī)，或是有悖之前的承諾，我國政府就可能成為被告，世界貿(mào)易爭端解決機(jī)制便會介入?yún)f(xié)調(diào)。由此可見，我國的經(jīng)濟(jì)管理行為應(yīng)與時俱進(jìn)，結(jié)合WTO的相應(yīng)規(guī)則，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的管理理念和管理方法，具體應(yīng)做好以下幾方面：一要樹立法制觀念，養(yǎng)成按照法律做事的良好習(xí)慣，對以往拉關(guān)系、用私權(quán)的行為進(jìn)行徹底抵制。二要統(tǒng)一法制，我國各級政府都要制定與WTO規(guī)則和入世承諾相符的制度，以書面形式下發(fā)，并嚴(yán)格執(zhí)行。三要公平、公正。在經(jīng)濟(jì)行為中要一視同仁，各國家、民族都應(yīng)得到相同的待遇。此外經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)在“陽光下”實(shí)施，不能暗中行事，要依法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行管理。endprint

（二）政府經(jīng)濟(jì)管理行為規(guī)范符合法定要求。政府對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、干預(yù)，從法律的角度來說，是一種公法行為，應(yīng)符合法定要求。

首先，國民經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)應(yīng)符合法定要求。如：在進(jìn)行行政審批時，應(yīng)對審批內(nèi)容、要求進(jìn)行明確，對審批的流程進(jìn)行規(guī)范，禁止缺少法律依據(jù)的行政審批；對不合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為，在法律上規(guī)定需進(jìn)行處罰時，方可進(jìn)行處罰。此外，法定要求并非一成不變，以出口義務(wù)為例，以往出口事宜由外資企業(yè)承擔(dān)，但在入世后，產(chǎn)品全部出口或者大部分出口的內(nèi)容便被刪除了。我們經(jīng)常講要加大執(zhí)法的力度，不等于說加大直接管理的程度，加大處罰的程度。相反，直接管理應(yīng)當(dāng)逐步減少，凡是用市場機(jī)制可以代替的行政審批，應(yīng)堅決予以廢止。其次，國民經(jīng)濟(jì)管理的職權(quán)是法定的。政府機(jī)構(gòu)改革旨在通過合理設(shè)置政府部門，科學(xué)確定職責(zé)分工，達(dá)到管理規(guī)范、辦事高效的目標(biāo)。針對目前的現(xiàn)狀，需要注意兩點(diǎn)：第一，政府及下屬部門對經(jīng)濟(jì)的管理，尤其是對企業(yè)、對市場的必要管理，其權(quán)限都應(yīng)由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)定。行政處罰也是如此，應(yīng)由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第二，政府部門之間要明確職責(zé)分工，避免因職能交叉而造成管理上的重復(fù)或者疏漏。還要避免本應(yīng)由職能部門處理的事情，卻最終由政府或政府負(fù)責(zé)人出面來解決。再次，國民經(jīng)濟(jì)管理的程序也是法定的。國民經(jīng)濟(jì)管理既要各司其職，還應(yīng)公開辦事程序，依照法定程序進(jìn)行。從法律的角度考察，按照法定程序辦事，既是為著保障管理工作的質(zhì)量，將行政執(zhí)法置于社會監(jiān)督之下，也是為著保障管理工作的效力，使行政執(zhí)法符合法律行為的形式要件。國民經(jīng)濟(jì)管理程序不可沒有，但不可太繁。從經(jīng)濟(jì)效率的角度考察，程序越簡單越好，只要能夠真正解決實(shí)際問題就行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，減少管理層次，簡化審批程序，做到管理制度統(tǒng)一、公開、簡明。

（三）政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中應(yīng)“作為”與“不作為”。（1）該作為的不能“缺位”。一個有作為的政府，更能得到大眾的信賴。我國的市場經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)與我國國情相符，政府在經(jīng)濟(jì)工作中的職能應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，更好的服務(wù)大眾，使經(jīng)濟(jì)活動有序開展。一些需要政府出面協(xié)調(diào)解決的事，政府不僅不能“缺位”，更應(yīng)該做好。例如公民或者其他組織，需要辦理營業(yè)執(zhí)照或者需要取得某種資質(zhì)資格證書，在符合法律規(guī)定的前提下，政府機(jī)關(guān)應(yīng)需要主動積極的辦理；反之，如果政府機(jī)關(guān)沒有發(fā)放或者辦理相關(guān)手續(xù)，就是“不作為”的行為，便是政府工作的失職。在目前的經(jīng)濟(jì)案件中，投訴政府工作失職的問題與日俱增，政府應(yīng)引起重視，對“不作為”進(jìn)行改進(jìn)，樹立良好的公眾形象。（2）不該作為的不能“越位”、“錯位”?！霸轿弧奔凑诼男新氊?zé)時超出了管轄的范圍，“錯位”即未將政企的職責(zé)清楚劃分，開辦與管理企業(yè)雙管齊下。“越位”、“錯位”均是對職權(quán)的使用不當(dāng)，皆為不應(yīng)作為之事。例如：對一些不應(yīng)罰款的事項(xiàng)，下達(dá)罰款通知；再如，對企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)進(jìn)行侵犯，未與農(nóng)民協(xié)商便變更或廢止承包合同，使農(nóng)民利益受到損害。立足于我國實(shí)際情況，政府應(yīng)減少對企業(yè)經(jīng)營、決策、投資等的干預(yù)，把權(quán)利切實(shí)交由企業(yè)，把社會中一些管理事宜交由社會中介組織，將群眾問題交由居委會處理。中央到地方各級政府應(yīng)與企業(yè)和社會中介的管理脫離開來；行政權(quán)力與商業(yè)利益脫離開來。官行官舉，商行商舉。政府在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、干預(yù)時，征繳的款項(xiàng)應(yīng)全部上交，不能出現(xiàn)利用職權(quán)進(jìn)行金錢交易的行為，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

結(jié)論：綜上所述，經(jīng)濟(jì)法制定的目標(biāo)是使政府對經(jīng)濟(jì)管理時，能夠有法可依、依法辦事，保障市場能夠健康有序的運(yùn)行。政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法是相輔相承的關(guān)系，兩者均不能缺少。在經(jīng)濟(jì)管理中，政府應(yīng)與時進(jìn)俱進(jìn)的規(guī)范管理行為，力求使經(jīng)濟(jì)管理符合法定要求，行應(yīng)“作為”之舉，為國我經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供助力。

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