王勇　李懷蒼

摘要：近年來，隨著政府傳播地位的凸顯和越來越受到重視，政府傳播也成為了學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。目前，我國的政府傳播研究主要從基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問題兩個(gè)維度展開?；A(chǔ)理論研究重點(diǎn)集中在概念和特征兩個(gè)方面，實(shí)踐問題研究主要聚焦于新媒體與政府傳播，突發(fā)事件、危機(jī)事件與政府傳播等方面。我國的政府傳播研究具有跨學(xué)科、多角度、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)，但也存在缺乏前瞻性、視野不夠開闊、研究方法單一等不足，今后有必要進(jìn)一步加大研究力度，豐富研究方法，拓寬研究面。

關(guān)鍵詞：政府傳播；公共信息；新媒體；突發(fā)事件；危機(jī)事件

中圖分類號(hào)：G2063文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1671-1254（2014）05-0100-09

Abstract：

In recent years， with the status of government communication being highlighted and being taken seriously， government communication has become one of the research focuses in the academic circle. At present， government communication studies in China have been carried out mainly from two dimensions： basic theory research and practical problem research. The basic theory research mainly focused on the concept and the characteristics of government communication. The practical problem research mainly focused on the new media and government communication， the emergencies， crises and the government communication. The government communication research in China has the characteristics of interdisciplinary， multiangle， strong practicality， and yet it also has the disadvantages of lack of forwardlooking without a broader vision and a single research method. Thereby， it is necessary to further intensifying research， enrich the research methods， and broaden the research range.

Keywords：government communication； public information； new media； emergency； crises

隨著世界的全球化、信息化和我國的改革開放進(jìn)一步深入，隨著我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變以及行政管理體制的不斷改革創(chuàng)新，特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新媒體和“非典”“汶川大地震”“三鹿毒奶粉”等重大突發(fā)事件、危機(jī)事件的倒逼、促進(jìn)和推動(dòng)，近年來，我國政府越來越重視信息傳播，從制定政府應(yīng)急處理預(yù)案到設(shè)立政府新聞發(fā)言人，建立政府新聞發(fā)布制度；從出臺(tái)《信息公開條例》，推行政務(wù)信息公開到建設(shè)政府網(wǎng)站，開通政務(wù)微博、微信，實(shí)施政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)發(fā)布，與網(wǎng)民在線互動(dòng)……，我國政府傳播呈現(xiàn)出前所未有的積極主動(dòng)，前所未有的活躍，傳播手段也前所未有的豐富，對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的影響也日益突出。政府傳播也自然進(jìn)入了我國學(xué)界的視野并引起了廣泛關(guān)注，成為近年來我國的研究熱點(diǎn)之一，產(chǎn)生了一批研究成果。對(duì)我國政府傳播的已有研究成果進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)于今后我國的政府傳播研究和實(shí)踐都具有重要的借鑒意義。

一、基礎(chǔ)理論研究

政府傳播活動(dòng)是隨著政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，在我國早已有之。例如，在夏商周時(shí)期，就有被稱為遒人的政府官員，搖動(dòng)木鐸，巡行于各地，宣達(dá)政令，進(jìn)行采風(fēng)。《書·胤征》說：“每歲孟春，遒人以木鐸徇于路?！薄蹲髠鳌は骞哪辍芬舱f：“故《夏書》曰：‘遒人以木鐸徇于路?！钡?，我國有關(guān)政府傳播的專門研究是在21世紀(jì)初隨著政府傳播的地位和重要性的日益凸顯和我國政府傳播活動(dòng)的日趨活躍才興起的，研究首先是從政府傳播的概念、特征等基礎(chǔ)理論開始的。

（一）政府傳播的概念

關(guān)于政府傳播的概念，學(xué)者們從不同學(xué)科、不同角度出發(fā)做出了各種不同的界定，目前尚沒有一個(gè)大家公認(rèn)的定義。下面試對(duì)一些有影響的概念進(jìn)行梳理分析。

程曼麗提出，“政府傳播是政府利用大眾傳播媒介進(jìn)行的信息傳播”[1]133或“政府機(jī)構(gòu)利用大眾傳媒面向公眾進(jìn)行的信息傳播。”[2]38這種對(duì)政府傳播的界定有點(diǎn)過窄。事實(shí)上，政府傳播除了利用大眾傳播外，還大量利用群體傳播，如政府組織召開群眾大會(huì)通報(bào)工作部署；大量利用組織傳播，如政府通過黨團(tuán)婦組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等宣傳政策；大量利用人際傳播，如政府工作人員接待和回復(fù)群眾來信來訪來電等，作為“窗口”的政府職能部門工作人員與群眾打交道等都屬于政府傳播范疇。而且，目前學(xué)界比較公認(rèn)的是，真正意義上的大眾傳播的誕生是近四百年的事，是以19世紀(jì)30年代大眾報(bào)刊的出現(xiàn)為標(biāo)志的[3]158。如果將政府傳播只限定為政府利用大眾傳播媒介進(jìn)行的信息傳播，那就意味著在19世紀(jì)30年代大眾傳媒產(chǎn)生以前沒有政府傳播，這顯然是說不通的。

劉小燕提出，“政府傳播是政府議程（或公共政策）、政府施政行為等內(nèi)政外交之信息和價(jià)值觀的擴(kuò)散、接收、交互、認(rèn)同、內(nèi)化等有機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)作過程?！盵4]63“政府傳播也可從其表現(xiàn)形態(tài)來理解，該表現(xiàn)形態(tài)亦即政府行為和解釋政府行為”，“而‘解釋行為的主體是多元的——即自己解釋和他人解釋?！盵5]45這種對(duì)政府傳播的界定又過于寬泛，一是將所有的政府行為，包括“政府決策、施政、履行職能、管理社會(huì)、服務(wù)民眾、治理地區(qū)（治理國家）等”，乃至“公職人員點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日常工作”都?xì)w屬于政府傳播，政府傳播囊括了所有的政府行為（含公職人員的工作行為）。其實(shí)，在傳播學(xué)史上，美國帕洛阿爾托學(xué)派曾提出過“人不能不傳播”的命題，認(rèn)為人的行為（哪怕像一種并非故意的眼部抽搐那樣的無意識(shí)行為）總是會(huì)給受信者提供或多或少的信息，于是將人類行為等同于傳播，但目前學(xué)界一般只是將傳播限定為一種涉及編碼（將某種思想轉(zhuǎn)變成某種訊息的形式）的有意識(shí)有目的的行為。因此，盡管人類的所有行為對(duì)于受信者來說都有可能是提供信息的，但對(duì)于傳播者來說并非都是傳播性的[6]104-105。同樣，雖然所有的政府行為在受信者看來也許都是提供信息的，但并非都是傳播性的，政府傳播應(yīng)只包括那些政府及其工作人員將信息進(jìn)行編碼進(jìn)行有意識(shí)有目的傳播的行為；二是將他人解釋政府行為的行為也界定為政府傳播，如果這樣的話，大眾傳媒對(duì)政府行為的報(bào)道和評(píng)論，專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)或人士、別國政客等對(duì)政府行為的闡釋和評(píng)價(jià)等等都?xì)w屬于政府傳播，這就使政府傳播的內(nèi)涵和外延都過于寬泛了。

高菲、白貴提出，“政府傳播是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)通過人際傳播、組織傳播和大眾傳播等一系列高度整合的傳播渠道進(jìn)行的，旨在對(duì)內(nèi)貫徹執(zhí)行政策與對(duì)外塑造政府形象的信息傳播活動(dòng)?！盵7]220政府的含義有廣義和狹義兩種，狹義的政府是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；廣義的政府是國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的總稱，代表著社會(huì)公共權(quán)力。所以，有人對(duì)政府傳播的概念進(jìn)行了廣義和狹義的區(qū)分：“我們可以把政府傳播一般地理解為政府在權(quán)力運(yùn)作過程中進(jìn)行的信息傳遞與交流。但是，由于政府有廣義和狹義兩種理解，則政府傳播也必然存在兩種理解，即廣義的政府傳播與狹義的政府傳播。廣義的政府傳播泛指一切國家權(quán)力機(jī)構(gòu)所進(jìn)行信息傳遞與交流，狹義的政府傳播是專指行政機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的信息傳遞與交流?！盵8]117雖然人們一般使用狹義的政府概念，但在我國有關(guān)政府傳播的研究中，大多使用廣義的政府概念，如當(dāng)前我國學(xué)界通行的做法，將立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等設(shè)立的新聞發(fā)言人統(tǒng)稱為政府新聞發(fā)言人，將其建立的網(wǎng)站統(tǒng)稱為政府網(wǎng)站，將其開設(shè)的微博、微信統(tǒng)稱為政務(wù)微博、政務(wù)微信等，甚至將黨委、政協(xié)、共青團(tuán)等部門的傳播活動(dòng)也納入政府傳播范疇，如有學(xué)者“在對(duì)我國政府傳播活動(dòng)進(jìn)行分析時(shí)，將從國情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把作為長期執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人及其組織機(jī)構(gòu)也納入政府傳播”[9]14-15。所以，首先，高菲、白貴的概念將政府傳播的主體限定為“國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)”有點(diǎn)窄。與此相類似的概念還有“政府傳播即國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)用語言、文字等符號(hào)，借助媒介向目標(biāo)公眾傳遞、交流信息的過程?！盵10]42其次，高菲、白貴的概念中“通過人際傳播、組織傳播和大眾傳播等一系列高度整合的傳播渠道進(jìn)行”只是政府傳播的一種理想狀態(tài)，事實(shí)上政府傳播大量的是通過非整合渠道進(jìn)行的。此外，高菲、白貴將政府傳播的目的限定為“對(duì)內(nèi)貫徹執(zhí)行政策與對(duì)外塑造政府形象”也不全面?，F(xiàn)代政府，特別是服務(wù)型政府，作為社會(huì)公共資源和服務(wù)的提供者，為社會(huì)和公眾服務(wù)是其立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，所以政府對(duì)內(nèi)傳播首先是為社會(huì)和公眾提供公共信息。實(shí)際上，政府傳播的目的是多元和復(fù)雜的，包括提供公共信息，交流和溝通，貫徹執(zhí)行政策，塑造政府形象等多個(gè)方面。

還有人提出，“所謂政府傳播就是政府基于自身的使命和價(jià)值理念，通過公共信息的有效供給來履行政府職能的活動(dòng)與過程?！盵11]35這種界定的缺陷是將政府傳播限定為一種單向行為即公共信息的供給行為，與傳播（Communication）概念本身具有的“交流”內(nèi)涵、雙向性、互動(dòng)性[3]8-10不符。與此相類似的還有“政府傳播是政府信息的生產(chǎn)、傳遞過程”；“通俗地說，政府傳播的過程也就是政府運(yùn)用大眾傳播媒介，向社會(huì)公眾傳遞信息的過程?！盵12]73-74這個(gè)概念也將政府傳播活動(dòng)限定為政府“向社會(huì)公眾傳遞信息”這樣一種單向過程，忽略了政府傳播中政府與公眾之間的互動(dòng)和信息流動(dòng)的雙向性。

此外，還有一些概念比較簡單，如“政府傳播就是以政府為主體的信息傳播活動(dòng)”[13]43；有些相對(duì)復(fù)雜，如“政府傳播就是政府組織及其成員對(duì)內(nèi)對(duì)外傳遞、交流和共享信息的行為，以及通過這些信息傳播所達(dá)成的溝通交流和社會(huì)互動(dòng)”[9]16；“政府傳播是運(yùn)用傳播學(xué)的理論與方法，描述和解釋政府的信息生產(chǎn)、傳遞及由此產(chǎn)生的信息交換關(guān)系的概念” [14]17-21 等。

我們認(rèn)為，概念是對(duì)客觀事物的本質(zhì)特征的反映和概括。所以，要給政府傳播下一個(gè)準(zhǔn)確而適用的定義，不能僅從字面意義即“政府是什么”“傳播是什么”來顧名思義“政府傳播是什么”，而應(yīng)從客觀事物即當(dāng)前我們的政府傳播研究的對(duì)象——政府傳播活動(dòng)出發(fā)來抽象概括。因?yàn)楫?dāng)前我國的政府傳播研究對(duì)象與政府傳播的字面意義并不完全相符。比如，政府的概念有廣義和狹義之分，目前人們一般使用狹義的政府概念，但在我國目前的政府傳播研究中，卻大都使用廣義政府概念，甚至將黨委、政協(xié)、共青團(tuán)等部門的對(duì)外信息傳播活動(dòng)也納入政府傳播范疇；又如，從理論上來說，政府傳播應(yīng)包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息傳播和政府機(jī)構(gòu)面向國內(nèi)國外公眾的信息傳播兩個(gè)方面，但目前我國的政府傳播研究主要集中在政府對(duì)國內(nèi)公眾的傳播方面，基本上不涉及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息傳播（一般將其放在組織傳播研究范疇），并且我國學(xué)界一般也不將政府面向國外的傳播作為政府傳播范疇來研究，而是作為對(duì)外傳播或國家形象傳播范疇等來研究。所以，根據(jù)目前我國的政府傳播研究實(shí)踐，我們給政府傳播下這樣一個(gè)定義：政府傳播，是指政府運(yùn)用符號(hào)通過媒介面向社會(huì)公眾傳遞、共享、交流信息、情感、意義的活動(dòng)。政府傳播的主體是政府及代表政府的人員，在我國目前一般包括行政、立法、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)及黨委、政協(xié)、共青團(tuán)等部門及代表以上機(jī)關(guān)或部門的人員，傳播客體是社會(huì)公眾，包括個(gè)人、家庭、組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位等。政府傳播是一種有意識(shí)、有目的互動(dòng)性活動(dòng)，它既是一種傳播行為，也是一種政府職能行為，具有雙重屬性。

（二）政府傳播的特征

政府傳播的特征也是學(xué)者們重點(diǎn)研究的問題。他們從不同角度概括總結(jié)了政府傳播的特征，下面對(duì)一些有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理分析。

程曼麗認(rèn)為，與其他傳播形式相比，政府傳播具有“主體的權(quán)威性”“信息的獨(dú)占性”“媒體的被動(dòng)性”“受眾的無選擇接受”“巨大的影響力”等特點(diǎn)[1]134。龔鑒瑛、趙劍認(rèn)為，政府傳播“一般都具有組織性、公共性、權(quán)威性和回應(yīng)性特征?！盵8]118田軍提出，政府傳播具有“傳播主體擁有強(qiáng)勢(shì)地位”“傳播內(nèi)容控制嚴(yán)格”“傳播通道高度整合”“傳播效果影響政府的形象”等特征[11]36。郭鐘琪、廖為建將政府傳播分為內(nèi)向傳播與外向傳播兩類，認(rèn)為外向傳播即本文所指的政府傳播具有“以權(quán)力為中心呈輻射狀”“人際傳播仍是最基本的渠道”“傳播中上行通道少于下行通道”“傳播的手段不斷更新”等特征[10]43。

以上學(xué)者概括總結(jié)的政府傳播特征，很多從不同側(cè)面反映了政府傳播的屬性，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和理解政府傳播現(xiàn)象具有啟發(fā)和借鑒意義，但是也有一些存在以下問題：

1.落后于政府傳播實(shí)踐的發(fā)展。例如，有人認(rèn)為政府傳播“傳播中上行通道少于下行通道”；“政府新聞機(jī)構(gòu)以及政府網(wǎng)站都屬于下行傳播的通道，按其工作職能，暫時(shí)還沒有正式的上行傳播功能?！盵10]43這顯然落后于政府傳播實(shí)踐。當(dāng)前的絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都有并且非常強(qiáng)調(diào)傳播的雙向性、互動(dòng)性，“網(wǎng)絡(luò)問政”“政民溝通”已常態(tài)化了，不但政府通過政府網(wǎng)站向廣大網(wǎng)民傳遞信息，而且廣大網(wǎng)民也可以通過在政府網(wǎng)站上發(fā)貼、留言、發(fā)郵件等方式向政府傳遞信息，反映問題，表達(dá)意見；甚至政府官員與網(wǎng)民直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)也成為政府傳播的一種重要方式。胡錦濤、溫家寶、俞正聲、汪洋等都曾與網(wǎng)民進(jìn)行過互動(dòng)。此外，政府新聞機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站、微博、微信也大都具有上行傳播功能。

2.夸大了政府傳播的效果。例如，有人提出政府傳播具有“巨大的影響力”特征，“政府傳播具有強(qiáng)大的影響力，這種影響力是其他任何形式的傳播無法比擬的。”[1]135這顯然夸大了政府傳播的效果。在很多情況下，政府傳播的效果非常有限，有的被公眾無視，有的對(duì)公眾來說過目即忘，影響非常小，有的甚至出現(xiàn)反效果?！霸谝粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)國家（甚至整個(gè)世界）形成一致性的注意，并形成統(tǒng)一的輿論，統(tǒng)一的意志，統(tǒng)一的行為”[1]136的情況并不多，特別是在當(dāng)前利益多元化、思想意識(shí)多元化的情況下更是如此。也正因?yàn)橐话闱闆r下政府傳播的效果非常有限，近年來，政府傳播策略才成為研究重點(diǎn)，建議政府不斷改進(jìn)傳播方式方法以提高傳播效果的成果才非常多。

3.與政府傳播實(shí)際不符。有學(xué)者提出，政府傳播具有“受眾的無選擇接受”特征，“政府傳播的絕大部分信息，公眾是無選擇接收的，其傳播流程更接近于早期傳播效果理論中的‘槍彈論——傳播者扣動(dòng)扳機(jī)，受傳者應(yīng)聲倒地?！盵1]137這不但夸大了政府傳播的效果，而且與政府傳播實(shí)際不符。實(shí)際上，政府傳播的絕大部分信息，哪怕與公眾切身利益或生命安全密切相關(guān)的法律法規(guī)信息，除了少部分具有特殊身份的個(gè)人如從事法律工作的人外，絕大多數(shù)公眾同樣有個(gè)選擇性注意、選擇性理解、選擇性記憶的問題，甚至在許多情況下許多公眾根本不去注意，更談不上無選擇性地接受了。例如，我國有關(guān)部門多年來曾下大力氣進(jìn)行普法工作，但目前對(duì)我國法律法規(guī)一知半解，甚至全然不知的法盲仍然大有人在。其實(shí)，公眾對(duì)政府傳播的信息的執(zhí)行和接受是兩回事，對(duì)政府傳播的一些強(qiáng)制性信息，公眾必須無選擇性地執(zhí)行，但并不意味著公眾必須或會(huì)無選擇性接受，就像人們必須執(zhí)行國家頒布的法律法規(guī)，但并不一定知法懂法一樣。

4.非政府傳播的獨(dú)有屬性。特征應(yīng)是一事物區(qū)別于其它事物的獨(dú)特屬性，但有些學(xué)者總結(jié)的政府傳播的特征并不是政府傳播的獨(dú)有屬性。如有人提出，政府傳播具有“信息的獨(dú)占性”特征[1]138。所謂信息，按信息奠基人香農(nóng)（Shannon）的看法，信息是用來消除隨機(jī)不確定性的東西，是“不確定性的減少”[6]437。信息就是能消除受信者不確定性的東西，在受信者獲得之前所未知的東西，它之所以有傳播的價(jià)值和必要，就在于它是傳播對(duì)象所不知道的。所以，信息傳播主體所傳播的信息相對(duì)于傳播對(duì)象來說具有獨(dú)占性。除了政府傳播外，其它傳播的主體對(duì)自己傳播的信息同樣具有獨(dú)占性。比如企業(yè)，它對(duì)外發(fā)布的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展戰(zhàn)略方面的信息就可能具有獨(dú)占性；社會(huì)團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)對(duì)外傳播的信息也可能具有獨(dú)占性，甚至個(gè)人傳播的信息也可能具有獨(dú)占性。而且，隨著政府的透明度越來越高，“陽光政府”的建立，政府傳播信息的獨(dú)占性甚至比不上其它社會(huì)團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人。所以，信息的獨(dú)占性應(yīng)該是所有傳播類型的共有屬性，而不是政府傳播所特有的屬性，稱不上政府傳播的特征。

我們認(rèn)為，政府傳播不同于其它類型的傳播是因?yàn)槠鋫鞑ブ黧w非常特殊，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)——政府；政府傳播既是一種傳播行為，也是一種行政行為、職能行為，既屬于傳播范疇，也屬于政府社會(huì)管理范疇，這雙重屬性決定了政府傳播具有以下特征：

第一，傳播方式的組織性。政府是一種政治組織，目前學(xué)界一般也將政府傳播置于組織傳播的框架內(nèi)[15]99-108，只不過政府是一種特殊的組織，政府傳播是一種特殊的組織傳播，這決定了政府傳播具有鮮明的組織性，它是一種組織行為，相比其它傳播類型，它一般更正式、更嚴(yán)肅，有嚴(yán)格的程序、規(guī)范和要求。

第二，信息的公共性。政府代表著社會(huì)公共權(quán)力，掌握著公共資源（包括公共信息資源），為社會(huì)提供公共資源（包括公共信息資源）和公共服務(wù)（包括公共信息服務(wù)）是其基本職能。在絕大多數(shù)情況下，政府傳播就是政府為社會(huì)提供公共信息資源和公共信息服務(wù)，其提供的信息具有鮮明的公共性，這是政府傳播與一般社會(huì)組織傳播以及其它類型傳播的最重要區(qū)別之一。為公眾提供公共信息服務(wù)是政府傳播的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸屬點(diǎn)，這是政府傳播與一般組織傳播，政府傳播與政府公關(guān)的最本質(zhì)區(qū)別。這是我們研究政府傳播的基本立場和核心觀點(diǎn)。

第三，渠道的多樣性。由于政府掌握豐富的社會(huì)資源，因此政府傳播也擁有大眾傳播、組織傳播、群體傳播、人際傳播等多種渠道，其傳播渠道的多樣性是其它一般傳播類型所無法比擬的。

第四，受眾的廣泛性。政府具有社會(huì)管理職能，政府傳播是政府行使社會(huì)管理職能的一種方式，整個(gè)社會(huì)都是政府傳播的對(duì)象。政府傳播的受眾是最廣泛的社會(huì)公眾，包括個(gè)人、家庭、組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位、下級(jí)政府等，甚至包括國外公眾、政府、國際組織等。

第五，目的的行政性。政府傳播活動(dòng)的本質(zhì)是行政行為，政府傳播的目的就是行使政府職能或?yàn)榱烁玫匦惺拐毮?，目的行政性也是政府傳播區(qū)別于其它傳播類型的重要特征。

此外，還有少數(shù)學(xué)者對(duì)政府傳播的目的和功能進(jìn)行了探討。劉小燕、崔遠(yuǎn)航提出，制造認(rèn)同是政府傳播的主要目標(biāo)[5]46-48。田軍也提出，政府傳播的目的是使傳者與受者雙方的認(rèn)識(shí)趨于一致[11]36。 龔鑒瑛、趙劍則認(rèn)為，政府傳播具有傳播公共信息、設(shè)置政府議程、引導(dǎo)公共輿論、塑造政府形象等功能[8]120。

二、實(shí)踐問題研究

從某種意義上說，正是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新媒體的出現(xiàn)和不斷出現(xiàn)的突發(fā)事件、危機(jī)事件促使近年來我國政府越來越重視信息傳播，導(dǎo)致了我國政府傳播日益積極、主動(dòng)、活躍。也正因?yàn)槿绱耍壳拔覈鴮W(xué)界有關(guān)政府傳播實(shí)踐問題的研究也主要集中在新媒體與政府傳播、突發(fā)事件（危機(jī)事件）與政府傳播等問題上。

（一）新媒體與政府傳播

互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新媒體的先后出現(xiàn)，不但使人類的信息方式、媒介環(huán)境發(fā)生了革命性的變化，而且改變了人們的生活方式、思維方式，給世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方方面面帶來了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。學(xué)者們一致認(rèn)為，新媒體的出現(xiàn)及其形塑的新媒介環(huán)境給政府傳播帶來了重要影響和新的挑戰(zhàn)。

沈國麟認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)導(dǎo)致傳播生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，使這個(gè)時(shí)代政府傳播的不確定性大大增加了，政府可以控制傳播的起點(diǎn)，但是控制不了傳播的終點(diǎn)，整個(gè)政府傳播的過程，只有開始，沒有結(jié)束[16]。程曼麗認(rèn)為，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的出現(xiàn)及其廣泛應(yīng)用，在很大程度上減弱了政府傳播的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府傳播提出了快速發(fā)布信息、準(zhǔn)確發(fā)布信息、引導(dǎo)性地發(fā)布信息、大力消除有害信息等新要求[2]39。

王勇提出，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的普及形塑了一個(gè)新的媒介環(huán)境，它具有傳播全球化、去中心化、開放性和信息多元化、輿論復(fù)雜化等鮮明特征，既為政府傳播帶來了更豐富的傳播渠道、更有效的傳播手段等發(fā)展機(jī)遇，也給政府傳播帶來了地位和重要性空前凸顯，輿論引導(dǎo)難度大、要求高等新挑戰(zhàn)[17]72-74。付玉輝、劉菊花則提出，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府傳播的影響主要體現(xiàn)在政府傳播的角色從信息的發(fā)布者更多地轉(zhuǎn)換為信息的闡釋者，政府傳播模式從剛性的控制走向柔性的引導(dǎo)，政府傳播思維從監(jiān)管到治理等轉(zhuǎn)變上[18]。李云雯認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，政府傳播由封閉走向了開放，由一元走向了多元，由宣傳走向了傳播，政府傳播的目標(biāo)也逐漸指向了政府信息公開、電子政府建造、公共關(guān)系建構(gòu)、社會(huì)危機(jī)處理與政府形象建設(shè)等五個(gè)方面[19]。羅俊麗則認(rèn)為，微博的出現(xiàn)豐富了政府傳播的渠道和形式，但也給政府主流媒體的傳播力、政府傳播環(huán)境、政府傳播素養(yǎng)等帶來了挑戰(zhàn)[20]75。

對(duì)以上新媒體及其形塑的新媒介環(huán)境給我國政府傳播帶來的挑戰(zhàn)，學(xué)者大多認(rèn)為必須轉(zhuǎn)變觀念，采取措施，積極應(yīng)對(duì)。程曼麗認(rèn)為，面對(duì)新媒體帶來的種種挑戰(zhàn)，政府在信息傳播與管理方面有必要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)新媒體的重視程度；了解新媒體，掌握它的規(guī)律性；加強(qiáng)立法，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境；增強(qiáng)參與意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)；防患于未然，建立網(wǎng)上危機(jī)處理機(jī)制等調(diào)整[2]40-41。胡凱則認(rèn)為，面對(duì)新媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)，政府傳播必須采取新的輿論引導(dǎo)模式；必須更新觀念，樹立正確的傳播觀念；必須了解、熟悉和利用新媒體進(jìn)行傳播與管理[21]。王勇提出，面對(duì)新媒介環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，政府傳播需要進(jìn)一步完善政府傳播機(jī)制，保證公共信息的快速及時(shí)傳播，保證公共信息的公開透明[17]75-77。

針對(duì)微博給政府傳播帶來的挑戰(zhàn)，羅俊麗提出了從制度層面上推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理與微博治理的法制化；主動(dòng)參與到微博空間中，提升主流意識(shí)形態(tài)在微博空間的影響力；提升黨政部門官員的傳播素養(yǎng)，使他們了解新媒體、善用新媒體、善管新媒體等[20]76。王斌則認(rèn)為，政府傳播需要更新政府獨(dú)自生產(chǎn)信息、獨(dú)自傳播信息的觀念，從“新聞發(fā)布”轉(zhuǎn)向“信息共享”[22]。劉小燕、崔遠(yuǎn)航則提出，需要通過有效的網(wǎng)絡(luò)政治溝通來協(xié)調(diào)政府與公眾之間的距離，增進(jìn)彼此間的政治信任[5]50。

（二）突發(fā)事件（危機(jī)事件）與政府傳播

我國已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件、危機(jī)事件頻繁，這不但考驗(yàn)我國政府的社會(huì)治理能力、危機(jī)處理能力，同樣考驗(yàn)著我國政府的傳播能力。突發(fā)事件、危機(jī)事件中的政府傳播也是近年來我國政府傳播研究的重點(diǎn)之一。學(xué)者們總結(jié)了近年來一些重大突發(fā)事件、危機(jī)事件中我國政府傳播存在的問題與不足，提出了一系列改進(jìn)對(duì)策和建議。

鐘響認(rèn)為，高超的政府傳播能力是化解危機(jī)的重要途徑之一。它能實(shí)現(xiàn)政府與公民之間的溝通，穩(wěn)定公眾情緒，保證公民信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，目前危機(jī)事件中我國政府傳播存在理念、方法、方式滯后，各種傳播渠道的協(xié)同性差，地方政府之間以及地方部門之間無法實(shí)現(xiàn)信息的交互與共享，傳統(tǒng)的政府金字塔結(jié)構(gòu)造成傳播效率較低等問題，并提出了推動(dòng)“政府流程”再造進(jìn)程，完善公共危機(jī)政府傳播機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建電子政務(wù)危機(jī)傳播平臺(tái)等改進(jìn)建議[23]。張任明研究了2003年爆發(fā)的SARS危機(jī)事件對(duì)我國一貫的政府傳播方式造成的沖擊及留下的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)為公共危機(jī)事件中的政府傳播應(yīng)采取摒棄“傳統(tǒng)”做法，及時(shí)向社會(huì)公布危機(jī)信息，建立危機(jī)傳播機(jī)制，保證危機(jī)傳播的應(yīng)急運(yùn)行等對(duì)策[24]。張占勝專門就危機(jī)狀態(tài)下政府傳播機(jī)制構(gòu)建提出了建立噪音消除機(jī)制，建立渠道的高效機(jī)制，建立內(nèi)容保真機(jī)制等建議[25]。聶靜虹、婁擁軍、王博等認(rèn)為，政府危機(jī)傳播不僅涉及到“如何做”的問題，也涉及到“怎么說”和“說什么”的問題，并初探了危機(jī)事件中政府傳播的話語策略[26]。汪自成、周成瑜則研究了突發(fā)事件中政府傳播科學(xué)信息的法律問題，認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)行法律，一定情形下政府傳播科學(xué)信息致害時(shí)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)制的缺陷，需在立法上進(jìn)行完善，并在救濟(jì)途徑和行政責(zé)任上進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新[27]。

（三）政府傳播的其它實(shí)踐問題

還有一些學(xué)者從自己的興趣出發(fā)，研究了政府傳播的其它實(shí)踐問題。汪名鳴研究了塑造政府形象的政府傳播策略問題，提出了加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的對(duì)外信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮媒介社會(huì)監(jiān)督作用，人際傳播和大眾傳播相結(jié)合，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒介，組建專門的政府公關(guān)部門等建議[12]96。商紅日、孫玨研究了政府傳播中的公眾信息反饋問題，認(rèn)為公眾信息反饋既是政府傳播持續(xù)進(jìn)行的基本條件，也是考察政府傳播效應(yīng)的依據(jù)。公眾信息反饋渠道的長短、信息傳播渠道的容量以及信息渠道的多樣性等是制約公眾信息反饋的重要變量；培育公眾組織也是提高信息反饋質(zhì)量的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)[14]91。劉小燕研究了政府傳播中對(duì)公眾意愿的回應(yīng)問題，提出回應(yīng)公眾意愿是政府傳播的題中應(yīng)有之意。協(xié)商型、牽引型、預(yù)案型政府回應(yīng)是政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇的三種模式；驅(qū)動(dòng)型政府回應(yīng)是政府需要慎用的模式；而對(duì)撞型政府回應(yīng)則是政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法回避的或慎之又慎的[4]64-68。高菲、白貴研究了政府傳播的渠道問題，認(rèn)為新聞發(fā)布渠道要以組織傳播為主導(dǎo)，融合人際傳播和大眾傳播，以高度整合的多元傳播渠道，改變以往單向的、缺乏信息反饋、忽略非組織傳播渠道的狀況[7]221-225。周瑩專門研究了政府傳播形式——政府新聞發(fā)布會(huì)與記者招待會(huì)，認(rèn)為它具有協(xié)調(diào)政府與公眾之間的關(guān)系，樹立和維護(hù)政府的形象，處理重大突發(fā)事件，開展政府危機(jī)公關(guān)等功能，具有屬于豐裕度高的傳播渠道，采取兩級(jí)傳播的模式，具有傳遞象征意義的能力等傳播優(yōu)勢(shì)[13]45。諸麗琴、張健研究了政府傳播力的問題，提出政府的傳播力應(yīng)該是政府利用媒介進(jìn)行有效傳播，實(shí)現(xiàn)其主觀意圖影響的能力；提升政府傳播力，要善用個(gè)體化的敘述，用多種聲音凸顯一種聲音[28]。

總之，有關(guān)政府傳播實(shí)踐問題的研究，學(xué)者們緊扣了當(dāng)前的我國政府傳播實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)研究了新媒體對(duì)政府傳播的影響、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略，突發(fā)事件、危機(jī)事件中政府傳播中存在的問題、不足及改進(jìn)措施等。大家比較一致的觀點(diǎn)是，面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，我國政府傳播必須轉(zhuǎn)變觀念，革新傳統(tǒng)的思路和模式，調(diào)整和完善傳播機(jī)制，重用、善用新媒體，快速有效傳播信息，做到信息公開透明，加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，大力發(fā)揮政府傳播在社會(huì)管理中的正向作用。

三、 基本評(píng)價(jià)

綜上所述，隨著我國政府傳播地位和重要性的凸顯和日趨活躍，以及政府傳播實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，自21世紀(jì)初開始，我國學(xué)者開始從基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問題等兩個(gè)維度對(duì)政府傳播進(jìn)行了研究，產(chǎn)生了一批研究成果。然而，總的來看，由于起步晚，我國政府傳播研究尚處于發(fā)展階段，雖取得一些成績，但與當(dāng)前我國政府傳播實(shí)踐的要求還有一定差距，需要進(jìn)一步加大研究力度。

（一） 研究特點(diǎn)

1.跨學(xué)科。政府傳播本身就是一個(gè)跨學(xué)科的問題，涉及行政學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科，國內(nèi)的政府傳播研究也具有鮮明的跨學(xué)科性特點(diǎn)。當(dāng)前我國從事政府傳播研究的雖以傳播學(xué)學(xué)者為主，但也有政治學(xué)、行政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)、圖書情報(bào)學(xué)、語言學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的學(xué)者參與。他們運(yùn)用各自學(xué)科的基本理論，從不同學(xué)科視角出發(fā)研究政府傳播的基礎(chǔ)理論與實(shí)踐問題，使我國的政府傳播研究呈現(xiàn)出鮮明的跨學(xué)科、多學(xué)科特點(diǎn)。

2.多角度。由于多學(xué)科的學(xué)者參與政府傳播研究，學(xué)者們從不同學(xué)科出發(fā)，站在不同學(xué)科的立場，從不同角度來研究政府傳播問題，如傳播學(xué)學(xué)者側(cè)重于政府信息的有效及時(shí)全面發(fā)布，公眾知情權(quán)的滿足等方面，行政學(xué)科的學(xué)者側(cè)重于政府行政職能的行使，行政目標(biāo)的達(dá)成，以及公共服務(wù)等方面，而公共關(guān)系學(xué)學(xué)者則側(cè)重于政府形象的樹立與塑造，改善和融洽政府與公眾的關(guān)系等方面，使我國的政府傳播研究呈現(xiàn)出多角度性、多側(cè)面性。一方面，有關(guān)政府傳播的基礎(chǔ)理論研究呈現(xiàn)出多樣化，學(xué)者們從不同學(xué)科出發(fā)、站在不同角度提出自己的觀點(diǎn)，精彩紛呈，豐富多樣，如關(guān)于政府傳播的概念，大多數(shù)研究者都提出過自己的界定，目前尚沒有一個(gè)大家公認(rèn)的定義；另一方面，有關(guān)政府傳播的實(shí)踐問題的研究，不同學(xué)科的學(xué)者關(guān)注點(diǎn)也不一樣，導(dǎo)致除了幾個(gè)熱點(diǎn)問題外，總體上選題比較分散。

3.實(shí)踐性強(qiáng)。當(dāng)前我國政府傳播研究實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府傳播研究的興起是因近年來我國政府傳播實(shí)踐的發(fā)展，研究也主要圍繞政府傳播實(shí)踐中遇到的新情況、出現(xiàn)的新問題而展開，如新媒體對(duì)政府傳播的影響和挑戰(zhàn)，突發(fā)事件、危機(jī)事件中的政府傳播問題等是研究重點(diǎn)；二是重視政府傳播的對(duì)策研究，許多研究是就政府傳播的策略問題提出具體的建議，研究成果具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。

（二）存在問題

1.缺乏前瞻性。近年來，傳播技術(shù)的發(fā)展和新媒體的出現(xiàn)速度明顯加快，政府傳播實(shí)踐的發(fā)展也在加速。因此，有關(guān)政府傳播的研究必須具有一定的前瞻性，但目前一些研究成果卻明顯缺乏前瞻性，以至成果一出來，就落后于政府傳播實(shí)踐。例如，有學(xué)者研究政府傳播的特征時(shí)提出，“政府傳播以權(quán)力為中心呈輻射狀”“處于中心外的受眾之間彼此沒有正式的溝通渠道”；“由于只有一個(gè)信息傳播中心，比較容易形成行政權(quán)威，有利于統(tǒng)一思想和協(xié)調(diào)工作”[10]43。這種結(jié)論在傳統(tǒng)媒介時(shí)代尚有一定的可信性，但在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代、手機(jī)傳播時(shí)代顯然不符合實(shí)際了。一方面，人們彼此之間溝通的渠道已非常多，人們通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)溝通已非常頻繁、活躍；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是個(gè)去中心化時(shí)代，“人人都有麥克風(fēng)”“個(gè)個(gè)都是傳播者”，再也不可能只有政府一個(gè)信息傳播中心了。究其原因就是研究成果是2001年發(fā)表的，缺乏前瞻性。

2.視野不夠開闊。進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，必須要有寬闊的視野，只有對(duì)古今中外的相關(guān)現(xiàn)象進(jìn)行全面審視，得出的一般性結(jié)論才具有可靠性。但是，在目前我國的政府傳播的基礎(chǔ)理論研究中，有些學(xué)者視野不夠開闊，局限于我國或我國某一階段或某一類現(xiàn)象，這樣得出的結(jié)論難以令人信服。例如，有人在分析政府傳播的要素傳播者時(shí)提出，“政府傳播的主體是政府”“在絕大多數(shù)情況下，當(dāng)他通過媒體進(jìn)行傳播時(shí)，他既是傳播者，也是把關(guān)人，其時(shí)媒體只能退居從屬地位，成為真正意義上的‘媒介，而失去了原有的主動(dòng)性?！盵1]133這顯然只考慮了我國的情況，在西方大多數(shù)國家，新聞媒體是獨(dú)立于政府的，甚至號(hào)稱是與立法、行政、司法并立，對(duì)這三種政治權(quán)力起制衡作用的“第四權(quán)力”，監(jiān)督政府被視為新聞媒體的天職，政府是很難成為新聞媒體的“把關(guān)人”的；甚至可以說，提出這種觀點(diǎn)可能只是考慮了我國某一階段的情況，或者說只考慮了黨報(bào)黨刊等一類黨媒。事實(shí)上，自實(shí)行改革開放政策以來，我國市場化程度比較高的都市媒體在新聞報(bào)道方面就具有相對(duì)的獨(dú)立性和一定的主動(dòng)性，媒體與地方政府或官員因新聞報(bào)道而“交惡”的例子屢見不鮮，更不用說現(xiàn)在的企業(yè)化媒體——門戶網(wǎng)站了。

我國政府傳播研究視野不夠開闊還表現(xiàn)在對(duì)西方政府傳播的研究非常少，在西方資產(chǎn)階級(jí)民主國家，政黨通過選舉上臺(tái)執(zhí)政，為了拼選舉連任，政府非常重視民意，非常重視傳播，在政府傳播方面積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，但目前我國有關(guān)這方面的研究成果付之闕如。

3.研究方法單一。雖然我國政府傳播研究的學(xué)者來自多個(gè)學(xué)科，但就研究方法來看總體比較單一，基本上都是采用文獻(xiàn)研究法或定性分析法，許多研究只是對(duì)有關(guān)政府傳播方面的事實(shí)進(jìn)行分析，通過理論思辨得出結(jié)論，有的甚至以特殊案例推論一般問題，有效性并不高。例如，有人根據(jù)“9·11”美國遭受恐怖襲擊后的政府信息傳播效果與2003年“非典”時(shí)期我國的政府傳播效果，得出了“政府傳播具有強(qiáng)大的影響力，這種影響力是其他任何形式的傳播無法比擬的”[1]134結(jié)論，就難以令人信服。

（二） 研究展望

1. 加大研究力度。政府傳播是傳播學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科研究一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。隨著世界全球化、信息化程度的進(jìn)一步加深，新媒體的日益普及和傳播威力的日益突出，世界各國無不重視政府傳播。在我國，更是將政府傳播作為建設(shè)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)廉潔高效政府、“陽光政府”、服務(wù)型政府，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，給予了前所未有的重視，政府傳播實(shí)踐發(fā)展很快，對(duì)社會(huì)的影響也越來越廣泛，同時(shí)存在的問題仍然很突出。但是，我國的政府傳播研究自2001年發(fā)表第一篇專門研究的論文起，至今不過幾十篇，有創(chuàng)見有深度的成果更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府傳播實(shí)踐的發(fā)展，今后很有必要加大研究力度，加大基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐問題研究，以便為政府傳播實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。

2.豐富研究方法。目前，我國的政府傳播研究具有多學(xué)科性，但大多只是借用各學(xué)科的基本理論和視角，在研究方法上總體來說比較單一，基本上都是采用文獻(xiàn)研究法或定性分析法，甚至有些研究缺乏科學(xué)的研究方法，這嚴(yán)重制約了研究的深度和成果的有效性。今后有必要豐富研究方法，如可采用抽樣調(diào)查、深入訪談、焦點(diǎn)小組、現(xiàn)場觀察、控制實(shí)驗(yàn)、內(nèi)容分析、模型分析、個(gè)案研究等多種研究方法。鑒于目前我國政府傳播研究中實(shí)證研究成果非常缺乏，可適當(dāng)提倡和鼓勵(lì)采用社會(huì)學(xué)的實(shí)證研究方法。

3.拓寬研究面。由于起步晚，目前我國的政府傳播研究主要集中在有限的幾個(gè)點(diǎn)上：在基礎(chǔ)理論研究方面主要集中在概念和特征上；在實(shí)踐問題研究方面主要聚焦在新媒體與政府傳播、突發(fā)事件（危機(jī)事件）與政府傳播上。下一步很有必要拓寬研究面。在基礎(chǔ)理論研究方面，需要加大對(duì)政府傳播的功能、意義、結(jié)構(gòu)、模式、方法，政府傳播與政治傳播、國家形象傳播、對(duì)外宣傳的異同，以及政府傳播與政治民主、政治信任、政治溝通、公民知情權(quán)、輿論監(jiān)督的關(guān)系等基本問題的研究；在實(shí)踐問題研究方面，需要拓展到政府傳播的人際傳播、組織傳播、群體傳播、大眾傳播、新媒體傳播等各個(gè)方面。此外，西方國家的政府傳播與我國的政府傳播雖然有本質(zhì)的不同，但西方國家政府傳播的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒，下一步還需要加強(qiáng)對(duì)西方國家的政府傳播，特別是政府傳播非常發(fā)達(dá)的歐美國家的政府傳播研究。

總之，我國的政府傳播研究取得了一定成績，但也存在一些不足，今后有必要加大研究力度，豐富研究方法，拓寬研究面，使政府傳播研究能跟上政府傳播實(shí)踐的步伐，進(jìn)而能為政府傳播實(shí)踐提供一些前瞻性、創(chuàng)新性指導(dǎo)，同時(shí)滿足學(xué)科發(fā)展的需要。

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