陳正

公共信息標志系統(tǒng)是社會文明和管理程度的體現(xiàn)，也是社會基礎設施的重要組成部分，它時刻影響著城市管理或景區(qū)的信息傳達、安全警示、人流合理引導、緊急疏導等。在公共信息標志系統(tǒng)建設的實踐上，海南存在諸多問題，直接影響了海南國際旅游島的形象。本文以海南為研究案例，論述了海南公共信息標志系統(tǒng)建設現(xiàn)狀和存在的問題，并針對存在的問題，提出對策和建議。

引言

2018年習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會強調(diào)，國際旅游島仍然是海南的重要名片，旅游業(yè)對于海南未來發(fā)展至關重要。2016年海南省成為我國首批“全域旅游”省級示范區(qū)，海南省旅游進入了全域旅游的發(fā)展階段，給公共信息標志系統(tǒng)建設提出了更高的要求。

一、公共信息標志系統(tǒng)建設對海南旅游的作用

公共信息標志系統(tǒng)是城市和景區(qū)的名片，它可以體現(xiàn)出社會文明和政府管理程度，建設規(guī)范的公共信息標志系統(tǒng)，不僅是海南建設的需要，也是發(fā)展海南省旅游業(yè)的必然選擇。實行公共信息標志系統(tǒng)建設的標準化、國際化，是全面提升海南國際旅游島國際化水平的措施。當前旅游市場已進入散客時代，散客成為每個城市和景區(qū)的“兵家必爭之地”，根據(jù)海南有關機構(gòu)統(tǒng)計，海南省的主要旅游客源是散客，如何吸引更多的散客，成為海南旅游業(yè)重點思考的問題。散客出游主要依賴過去的旅游經(jīng)驗采取自助游的形式，公共信息標志系統(tǒng)是城市和景區(qū)無聲的向?qū)В锹每吞貏e是散客認識城市和景區(qū)的重要途徑。如果標志系統(tǒng)不完善或設置不合理，會讓散客旅游者產(chǎn)生旅游顧慮，缺乏安全感而不愿或不敢前往，將會影響景區(qū)的散客到訪量。公共信息標志系統(tǒng)是海南建設的重要基礎設施，也是提高海南旅游競爭力的保證。

二、海南公共信息標志系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在的問題

近些年，海南省不斷完善公共信息標志系統(tǒng)建設，但在實際工作中，很多公共信息標志系統(tǒng)的管理者、設計者等仍舊不夠了解標準，也沒有嚴格執(zhí)行標準，出現(xiàn)公共導向系統(tǒng)缺失，公共信息標志系統(tǒng)不規(guī)范、缺乏維護和完善等問題，戶外廣告影響公共信息標志的使用效果等問題，公眾特別是旅客的活動受到了影響，甚至有的公共信息標志牌經(jīng)久未修，存在安全隱患，影響了海南國際旅游島的形象。當前公共信息標志系統(tǒng)內(nèi)容不夠全面，混亂、模糊等不規(guī)范的問題普遍存在，一些公共信息標志甚至成為商家打廣告的工具。通過相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南很多市縣公共道路缺乏規(guī)范的道路交通導向系統(tǒng)和指引標志，沒有及時更新信息;部分公共服務場所缺乏公共信息標志，使用的圖形不夠規(guī)范，未及時維護信息;大部分公共服務場所嚴重缺乏安全標志，沒有根據(jù)國家規(guī)范設置公共信息標志;消防標志數(shù)量不夠，使用過程也不夠規(guī)范。

公共信息標志系統(tǒng)建設和監(jiān)督是一個非常復雜過程，例如：交警管道路交通標志牌、民政管地名標志牌、質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)管部門）管標志標準化以及旅游委管旅游景點標志牌等。缺乏標準化意識，沒有根據(jù)國家標準完善公共信息標志系統(tǒng)，公共信息標志行政管轄權(quán)比較分散，沒有明確具體的職責等因素，導致海南公共信息標志系統(tǒng)建設和監(jiān)管的混亂。

三、海南省公共信息標志系統(tǒng)建設的對策和建議

（一）加大力度宣貫

加大力度宣貫《海南經(jīng)濟特區(qū)公共信息標志標準化管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），同時注重解決經(jīng)費和監(jiān)管問題?！兑?guī)定》明確提到，在地方財政預算當中納入公共信息標志系統(tǒng)建設經(jīng)費，組織行政區(qū)域政府建設城鄉(xiāng)公共信息導向系統(tǒng)，并將它納入城鄉(xiāng)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)劃。市場監(jiān)管部門主動負責協(xié)調(diào)和監(jiān)管公共信息標志系統(tǒng)建設的工作。公安和民政以及交通等部門的按照職責，依職監(jiān)管公共信息標志系統(tǒng)建設工作。相關企業(yè)和事業(yè)單位發(fā)揮的職責，根據(jù)《規(guī)定》完善公共信息標志系統(tǒng)建設工作。大力宣貫《規(guī)定》，引導各級政府和相關企業(yè)單位重視公共信息標志系統(tǒng)建設工作，為公共信息標志系統(tǒng)建設工作奠定堅實的基礎，是當前公共信息標志系統(tǒng)建設的重點工作。

（二）加強培訓

組織當?shù)卣畽C關單位和景區(qū)管理者參加學習培訓活動，使他們具備公共信息標志系統(tǒng)管理意識，提高提服務水平。

（三）完善公共信息標志系統(tǒng)建設

公共信息標志系統(tǒng)工作涉及的內(nèi)容非常豐富，具有很強的專業(yè)性，是一項比較復雜的系統(tǒng)工程。目前，海南可借鑒三亞市等較為成熟的經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面的作用，全面推進海南公共信息標志系統(tǒng)建設工作。另外，依照《規(guī)定》進行排查，規(guī)范公共信息標志系統(tǒng)建設，特別是在旅游目的地更要完善和規(guī)范。例如合理規(guī)劃設置公共信息標識標志，在景區(qū)的交通流線當中，在出入口和交叉口以及標志性景點等游客必經(jīng)位置設置公共信息標志。提升景區(qū)標志的最大能見度，保證游客可在最短時間內(nèi)迅速獲取信息。提升景區(qū)標志的準確性，準確清晰的表達景區(qū)標志新，利用簡潔明快的言語，方便游客理解和記憶。連續(xù)設置景區(qū)標志，引導游客順利完成旅游活動。景區(qū)標志需要符合景區(qū)整體形象，有利于快速傳播信息，在游客心中留下深刻的印象，有利于進一步宣傳景區(qū)。

（四）加強執(zhí)法

依據(jù)《規(guī)定》等法律法規(guī)，制定檢查執(zhí)法內(nèi)容，加強公共信息標志聯(lián)合執(zhí)法，對違法行為，依法依規(guī)及時處理。發(fā)布一批公共信息標志典型案件，在社會上形成威懾力，推動公共信息標志系統(tǒng)建設工作。

四、結(jié)語

本文以海南旅游為例，論述了公共信息標志系統(tǒng)建設對旅游的影響，通過完善公共信息標志系統(tǒng)，可促進海南地區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：海南熱帶海洋學院MTA教育中心）