改革開放以來，新疆經(jīng)濟社會綜合實力顯著增強。但長期粗放式增長帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，資源開采和初加工業(yè)比重大，深加工產(chǎn)業(yè)延伸不足，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力不強；第三產(chǎn)業(yè)比重低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，新興服務(wù)業(yè)態(tài)落后；科技創(chuàng)新能力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟發(fā)展還很不均衡；環(huán)境承載能力弱，經(jīng)濟發(fā)展與水資源短缺的矛盾較為突出。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，顯得尤為迫切。

一、將調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)、調(diào)大第三產(chǎn)業(yè)作為新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向

2012年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7505.31億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為17.6∶46.4∶36.0。與全國平均水平10.1∶46.8∶43.1比較，一產(chǎn)占比高7.5個百分點，二產(chǎn)占比低了0.4個百分點，三產(chǎn)占比低了7.1個百分點。分析新疆的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比較效益不高的第一產(chǎn)業(yè)占比較高；第二產(chǎn)業(yè)占比雖然與全國平均水平接近，但資源型的重工業(yè)占比大，資源消耗強度低；就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)占比較低。分析2005—2012年新疆的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出彈性發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增加0.180個百分點，生產(chǎn)總值相應(yīng)會增加0.259個百分點；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增加0.471個百分點，生產(chǎn)總值則會增加0.455個百分點；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增加0.349個百分點，生產(chǎn)總值增加0.280個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的就是產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和綜合經(jīng)濟效益要明顯提高，就新疆的具體情況來講，深加工業(yè)在工業(yè)中的比重、服務(wù)業(yè)的比重要進一步提高。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)就是一產(chǎn)要更優(yōu)、二產(chǎn)要更強、三產(chǎn)要更大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，提高以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和供給保障能力

（一）大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。綜合考慮國家政策、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足實際，因地制宜，合理布局，結(jié)合農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)示范田創(chuàng)建、自治區(qū)“三個千萬畝”計劃等項目。加大新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣與應(yīng)用，發(fā)展以精量播種、智能灌溉、衛(wèi)星導(dǎo)航播種、全程機械化管理、電子氣象服務(wù)等新技術(shù)集成應(yīng)用的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。加快高效節(jié)水自動化、智能化、信息化技術(shù)推廣應(yīng)用，加快高效節(jié)水痕量灌、微潤灌、沼液循環(huán)有機滴灌、牧草淺埋滴灌等示范區(qū)建設(shè)。強化科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

以構(gòu)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺為重點，以打造全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范項目為抓手，形成生產(chǎn)、物流、電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的信息化支撐體系。加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接；以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政管理高效透明為目標(biāo)，推動“三農(nóng)”管理方式創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)部門行政管理效能。

（三）加速推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化

按照改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，搶抓草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機遇，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大奶產(chǎn)業(yè)、強力推進肉牛肉羊業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展豬禽業(yè)，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，進一步擴大優(yōu)質(zhì)飼草的種植面積，提高加工轉(zhuǎn)化能力，加快良種繁育、疫病防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行天然草原獎補機制，合理調(diào)控天然草場載畜規(guī)模，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)；培育引進國內(nèi)外畜產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭在肉畜產(chǎn)品精深加工和品牌打造上實現(xiàn)突破，建立起完善的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。不斷加大科技投入和品種改良力度，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。

（四）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制

一是要強化對農(nóng)牧區(qū)各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記，全面完成土地確權(quán)登記和頒證。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以“草、畜、設(shè)施”為紐帶，組建牧區(qū)合作社，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，提高牧民的組織化程度，增強牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。采取獎勵補助、示范引導(dǎo)等多種辦法，扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，對農(nóng)民合作社進行規(guī)范提升，促進農(nóng)民合作社從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+市場+農(nóng)戶”等新型組織模式，加強農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷向餐桌延伸。

三、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型，以新興產(chǎn)業(yè)促進轉(zhuǎn)型，以園區(qū)集聚承載轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）有效配置資源要素，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一是依托疆電外送通道，推進煤電一體化建設(shè)。加快推進準(zhǔn)東“疆電外送”第一條通道建設(shè)，加快啟動準(zhǔn)東—華東第二條外送通道建設(shè)，打造千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地，努力實現(xiàn)“煤從空中走，電送全中國”的目標(biāo)。二是加快發(fā)展有色金屬冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)承接有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵利用境外有色金屬資源落地加工，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力，推進有色金屬冶煉壓延產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是要加快建設(shè)一批重要的先進裝備制造基地。以自治區(qū)級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點進行布局。進一步提升煤炭機械、礦山開采裝備、煤化工裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、風(fēng)光電發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧業(yè)機械、汽車零配件等先進裝備制造業(yè)發(fā)展。煤礦裝備以煤炭采掘機械化、洗選加工、煤礦電氣和煤礦輔助運輸?shù)仍O(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品，形成煤機產(chǎn)品系列。積極發(fā)展煤化工所需大型壓力容器、非標(biāo)設(shè)備，生產(chǎn)中高壓非標(biāo)容器、塔器、反應(yīng)釜等煤化工裝備。積極引進電機、泵、風(fēng)機、緊固件等通用機械和標(biāo)準(zhǔn)件優(yōu)勢企業(yè)，填補自治區(qū)在通用機械行業(yè)的空白，為自治區(qū)成套裝備生產(chǎn)和石油天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)。結(jié)合新疆汽車工業(yè)的發(fā)展，按照先零件后部件、先簡單后復(fù)雜的原則，加快油箱、儲氣筒、水箱、前后橋、輪轂、輪胎、鋼板彈簧、油缸、傳動軸等汽車零部件配套發(fā)展。加大對鋁、鎂、銅等特種合金鑄造工藝的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，形成精密鑄造、大件鑄造等生產(chǎn)能力。以變壓器、線纜、配電設(shè)備等三大類產(chǎn)品為主，積極打造新疆輸配電裝備制造業(yè)基地。以特變電工為龍頭，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展大型超高壓、大容量智能變壓器、電抗器，大跨越長距離大截面高電壓直流輸電線、鋁合金碳纖維芯導(dǎo)線、高壓變頻器、電力電纜組件、太陽能、風(fēng)能逆變裝置等產(chǎn)品。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

抓住國家支持新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈（6+1）發(fā)展理念，尤其要從品牌、營銷、研發(fā)、設(shè)計、配送、標(biāo)準(zhǔn)等方面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步加快技術(shù)進步，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

一是打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家支持新疆紡織業(yè)發(fā)展的重大政策機遇，以石河子、阿克蘇、庫爾勒（一園兩區(qū)）為重點進行布局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實施技術(shù)改造，引進新技術(shù)、新工藝，進一步提升技術(shù)水平，提升紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的競爭力，制定扶持政策努力打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。二是加快發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。立足新疆，面向全國和中亞，圍繞新疆及中亞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、強化品牌建設(shè)，加快綠色有機清真食品加工出口基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)。打造小麥面粉、番茄醬、制糖、乳制品、釀酒、飲料、特色林果加工、植物油、飼料等產(chǎn)業(yè)體系。圍繞紅花、薰衣草、鷹嘴豆、紅棗、核桃、巴達(dá)木、牛羊畜產(chǎn)品、民族刺繡等特色資源，努力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品加工基地。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平，培育和壯大一批龍頭企業(yè)，形成品牌好、加工深、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。三是加快發(fā)展新型建材業(yè)。大力采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備改造提升傳統(tǒng)建材，注重節(jié)能和環(huán)保，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展新型建材業(yè)，重點發(fā)展PVC、PE型材、塑料管材及管件、建筑涂料、鋼構(gòu)件、鋁合金中高檔門窗、無毒阻燃保溫材料等優(yōu)質(zhì)中高檔新型建筑材料；積極推進水泥產(chǎn)業(yè)兼并重組，穩(wěn)步發(fā)展電石渣水泥，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能；加快發(fā)展玻璃制品深加工、中高檔建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷和非粘土新型墻體材料；加快發(fā)展花崗巖板材、異型材、人造石、輔助材料，延伸石材產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展建材物流業(yè)，促進建材產(chǎn)品的流通，帶動建材工業(yè)的發(fā)展。

（三）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一是圍繞豐富的風(fēng)能、太陽能、煤層氣等優(yōu)勢新能源資源。配套“疆電外送”工程，加快煤層氣發(fā)電、百萬千瓦級風(fēng)光電外送基地建設(shè)，加大對焦?fàn)t尾氣回收、抽水蓄能等新型能源的開發(fā)，實現(xiàn)資源高效、充分利用，努力爭創(chuàng)煤層氣開發(fā)利用國家級示范點，加大煤層氣開采利用的推廣應(yīng)用，降低煤礦瓦斯安全事故隱患。二是培育發(fā)展電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)。完善國際、省際云計算光纜網(wǎng)通道。積極發(fā)展云計算應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快政務(wù)云、環(huán)境監(jiān)測云、物流云、電子商務(wù)云等云平臺建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和推廣。大力發(fā)展光伏組件、智能IC卡的開發(fā)及運用；加快發(fā)展?jié)M足煤電煤化工、電力有色、裝備、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)信息化、智能化和自動化電子信息應(yīng)用產(chǎn)品，加快信息技術(shù)在節(jié)能減排、城市管理、工業(yè)控制機監(jiān)測等產(chǎn)品和系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用；加快多語種基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件、“雙語”教學(xué)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件及行業(yè)信息化解決方案。加快推進烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依等智慧城市試點工作，促進城市智能化建設(shè)取得積極成效。三是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高性能鋁合金、鎂合金、高品質(zhì)特殊鋼材等新材料，提升產(chǎn)品技術(shù)性能，強化產(chǎn)品應(yīng)用。積極延伸開發(fā)單晶硅切片、光伏玻璃等產(chǎn)品，構(gòu)建多晶硅、單晶硅切片及組件等光伏材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有化工新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，定位聚酯類高分子化工新材料產(chǎn)業(yè)，建成西北聚酯及新型高分子材料產(chǎn)業(yè)基地。

四、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、推進跨越式發(fā)展的有效措施。堅持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升轉(zhuǎn)型，以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活為著眼點和落腳點，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（一）突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

依托克拉瑪依大型云計算數(shù)據(jù)中心，利用新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息化水平。加快引進和培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，加強物流園區(qū)和口岸建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)和城市配送體系。整合物流信息資源，建設(shè)區(qū)域性物流信息公共服務(wù)平臺。健全多元化金融服務(wù)體系，繼續(xù)引進大型股份制商業(yè)銀行，做大做強地方性商業(yè)銀行，積極爭取民營銀行試點，鼓勵金融機構(gòu)在地州、市縣設(shè)立分支機構(gòu)，延伸金融服務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，構(gòu)建新型農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。加快證券、保險、期貨、信托等金融機構(gòu)發(fā)展，推動設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次資本市場。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進和培育一批中介服務(wù)企業(yè)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)。積極發(fā)展廣告和會展業(yè)，打造一批在國內(nèi)外具有較大影響的會展品牌。

（二）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質(zhì)奇觀、民族風(fēng)情、口岸等獨特景觀和文化特色，推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合服務(wù)體系，打造一批黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)。引進和培育旅游龍頭企業(yè)，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，培育特色旅游品牌。優(yōu)化旅游發(fā)展布局，跨區(qū)域整合旅游資源，建設(shè)一批旅游休閑度假基地和旅游集散中心城市。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)旅游，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，大力發(fā)展邊境旅游和跨境旅游。推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。挖掘整合特色文化資源，培育壯大文化市場主體，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動和走出去等戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。推動商貿(mào)流通業(yè)管理、經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)中心和區(qū)域性批發(fā)市場，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新網(wǎng)工程，完善農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，擴大便民利民消費。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，積極培育房地產(chǎn)二級市場和租賃市場。加快發(fā)展家庭、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。

（三）加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以能源、化工、冶金、機械、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、維吾爾醫(yī)藥、資源綜合利用等為重點，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，增強高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)能力。支持高校和科研院所創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，建設(shè)研發(fā)設(shè)計交易市場。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，發(fā)展咨詢、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。加強測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵社會資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實體，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。

（四）推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

加強資源整合，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營集約，加快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，城市功能的新亮點，擴大就業(yè)的新空間。

五、著力抓好推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)管理、品牌、投入、水資源支撐、環(huán)境保護、落后產(chǎn)能淘汰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）加強技術(shù)和管理創(chuàng)新

對重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸進行聯(lián)合攻關(guān)。突出企業(yè)自主創(chuàng)新的核心地位，整合科技資源，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為抓手，組織攻克制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需求的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)。對創(chuàng)新平臺進行系統(tǒng)提升。加強工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理水平，夯實管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。鼓勵支持具有研發(fā)、設(shè)計和品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的企業(yè)，從制造主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動加工制造企業(yè)共同發(fā)展。

（二）加強產(chǎn)品和品牌創(chuàng)新

引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備產(chǎn)品，促進新疆產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。鼓勵有條件的企業(yè)購買國外品牌。深入推進質(zhì)量振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實創(chuàng)建名牌的質(zhì)量基礎(chǔ)。深入推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵并支持企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，爭取承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮有效投入對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用，重點投向提升先進裝備制造業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保每年服務(wù)業(yè)投資增速不低于全社會固定資產(chǎn)投資增速。加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會民生項目的建設(shè)，全力以赴推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低及低水平重復(fù)建設(shè)項目。加強土地、資金等要素保障，提高土地集約利用效益。加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，促進民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，全面提升金融對轉(zhuǎn)型升級項目的資金保障能力。

（四）強化水資源支撐

實施最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度，遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，考慮水資源承載能力，切實把水資源“三條紅線”作為制定經(jīng)濟社會各業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的制約性要素。一是要提高水資源對引進項目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水、高污染項目；二是要切實做到以水定項目，以水定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模；三是要大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)抓緊農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)的同時，要切實推進退地減水進程，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水占社會總用水量的比例，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)用水創(chuàng)造支撐條件。

（五）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護

深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點活動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在電力、冶金等等高耗能、高排放行業(yè)，推進碳捕捉、碳封存、碳利用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。深入實施“藍(lán)天計劃”，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在發(fā)電、熱力、化工等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過程到末端控制的全過程治理。加快重點耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，每年實施一批重大技術(shù)推廣和示范項目，大力開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度。全面實施三北防護林、退耕還林、天山北坡谷地森林植被保護與恢復(fù)、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天然林保護、國家公益林管護、沙化土地封禁保護等重點生態(tài)修復(fù)工程，加強森林資源、野生動植物資源和濕地保護，從嚴(yán)控制征占用林地項目和規(guī)模，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，嚴(yán)守林地和森林紅線、濕地紅線、荒漠植被紅線、物種紅線。

（六）梯次轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能

立足于兩個市場、兩種資源，對過剩產(chǎn)能進行梯次轉(zhuǎn)移。高標(biāo)準(zhǔn)吸收中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過政策引導(dǎo)、資金補助、金融服務(wù)保障等方式將過剩產(chǎn)能有計劃的向中亞國家轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)引進、轉(zhuǎn)移、淘汰并重，形成完整的產(chǎn)業(yè)換代升級鏈條。制定落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，形成淘汰落后產(chǎn)能倒逼機制，以煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)為重點，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過“等量置換”或“減量置換”發(fā)展先進產(chǎn)能。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決防止落后產(chǎn)能向新疆轉(zhuǎn)移。對可以改造升級的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求；對難以改造升級的堅決予以限期淘汰，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

六、做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)籌規(guī)劃

按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，針對重點行業(yè)，逐個制訂轉(zhuǎn)型升級的實施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。加強各重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實施工作。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，充分考慮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的需要，前瞻性規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

（劉春宇，新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所所長）