張福平

科研育種是種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，是加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，就明確提出了“建立商業(yè)化育種體系，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制”。

從1950年到2010年，由于多種因素影響，科研育種創(chuàng)新乏力、發(fā)展緩慢、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以河南小麥、玉米育種為例，每年申報(bào)參加品種審定預(yù)備試研的小麥品種超過(guò)300個(gè)、玉米品種超過(guò)600個(gè)，而審定通過(guò)小麥品種不足20個(gè)、約占6%，玉米品種不足20個(gè)、約占3%?；谶@種現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)種業(yè)發(fā)展政策提出了構(gòu)建以企業(yè)為主的商業(yè)化育種體系，來(lái)增強(qiáng)育種活力，《國(guó)發(fā)（2011）8號(hào)》文件還明確了企業(yè)是育種的主體，科研教學(xué)單位是育種科研的主體，其重要性不言而喻。

構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，要著重建立和完善相關(guān)制度，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

建立成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度

《國(guó)發(fā)（2011）8號(hào)》文件提出，“完善公共研究成果共享機(jī)制，為種子企業(yè)提供科技支撐。相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種”。

育種資源、技術(shù)和理論是企業(yè)育種的基礎(chǔ)，是種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家要立足種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性角度，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，財(cái)政著力投資種業(yè)基礎(chǔ)性研究，育種基礎(chǔ)研究由國(guó)家財(cái)政立項(xiàng)支持，其創(chuàng)新的資源材料、技術(shù)理論歸國(guó)家所有，無(wú)償服務(wù)企業(yè)應(yīng)用育種?；A(chǔ)性研究相比應(yīng)用性研究周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、成果不突出，為有效鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)研究科技人員的積極性，很有必要建立科研育種基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，提供相關(guān)法律依據(jù)和制度保障。

在客觀公正評(píng)價(jià)育種基礎(chǔ)研究人員創(chuàng)新的技術(shù)理論、資源材料成效方面，要與企業(yè)育種應(yīng)用其技術(shù)理論、資源材料的程度情況相結(jié)合，用其資源育成的品種在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的結(jié)果來(lái)衡量。企業(yè)用其基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的技術(shù)理論、資源材料所育成的品種在生產(chǎn)中推廣的面積越多，越能證明其基礎(chǔ)研究人員的創(chuàng)新成果給企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造的效益越大。把基礎(chǔ)研究的理論、技術(shù)、資源材料被企業(yè)推廣應(yīng)用作為評(píng)定創(chuàng)新成果的重要條件標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)以《科研育種基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度》為法理依據(jù)，以成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)，對(duì)基礎(chǔ)研究貢獻(xiàn)突出的科技人員給予名譽(yù)或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，把基礎(chǔ)研究創(chuàng)新納入評(píng)定科研院校單位成效貢獻(xiàn)條件標(biāo)準(zhǔn)，納入技術(shù)人員晉級(jí)晉職評(píng)定條件標(biāo)準(zhǔn)。

完善農(nóng)作物品種管理制度

農(nóng)作物品種是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果的載體，完善品種管理制度就是完善科技成果管理制度，是品種管理的制度保障。

一要完善品種登記、建檔管理制度。企業(yè)申報(bào)品種審定試驗(yàn)時(shí)要詳細(xì)填報(bào)育種所應(yīng)用的技術(shù)理論和資源材料及其來(lái)源，以闡明品種的淵源。管理機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)申報(bào)的審定品種建立檔案，特別是審定通過(guò)的品種檔案保存期要定位“長(zhǎng)期”，國(guó)家審定通過(guò)且再生產(chǎn)推廣中的大品種的檔案保存期要定位“永久”，以備科研基礎(chǔ)研究人員評(píng)定成果或晉級(jí)晉職查考之用。

二要明確品種推廣應(yīng)用的法律責(zé)任制度。《種子法》明確規(guī)定品種必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，未經(jīng)審定品種不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這符合我國(guó)種業(yè)“小、多、散”的發(fā)展現(xiàn)狀，是對(duì)品種的前饋管理，也是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的前饋維護(hù)，但后饋責(zé)任不明。農(nóng)民生產(chǎn)因品種的品性缺陷造成經(jīng)濟(jì)損失，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往以品種已經(jīng)審定合法為由不予承擔(dān)品種損失責(zé)任。政府作為品種進(jìn)入市場(chǎng)推廣把關(guān)的審定者，其管理職責(zé)中的品種審定僅僅針對(duì)企業(yè)的品種推廣前的試驗(yàn)，試驗(yàn)不是實(shí)踐，不能因品種審定通過(guò)就豁免企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的品種造成經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任。企業(yè)是種子銷售和利潤(rùn)的攫取者，政府和企業(yè)都不賠償，損失由農(nóng)民自負(fù)責(zé)任，這是不公平的。企業(yè)是利潤(rùn)追逐者，種子企業(yè)因農(nóng)民買種子而獲得利潤(rùn)，農(nóng)民生產(chǎn)因種子品性缺陷造成損失，政府應(yīng)責(zé)成種子企業(yè)賠償農(nóng)民損失。待種業(yè)發(fā)展的合適時(shí)期可取消品種審定制度改為品種登記制度，企業(yè)對(duì)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子負(fù)全部責(zé)任。

加強(qiáng)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

依法加強(qiáng)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系的法治保障。

品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)所育品種歸屬權(quán)或購(gòu)買轉(zhuǎn)讓的全部或部分歸屬權(quán)，如品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力。種業(yè)秩序不穩(wěn)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不良，擾亂市場(chǎng)秩序的套牌假冒侵權(quán)加工銷售行為嚴(yán)重，企業(yè)維權(quán)成本高、難度大，挫傷了企業(yè)育種投資的積極性，種業(yè)界產(chǎn)生一種消極思想，即“經(jīng)營(yíng)投入科研育種不如投資購(gòu)買品種，購(gòu)買品種不如套牌假冒品種”。這種套牌假冒品種的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，是構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系和種業(yè)發(fā)展的障礙。種業(yè)管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)當(dāng)，依法加強(qiáng)市場(chǎng)管理，以種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可權(quán)為手段，嚴(yán)把品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)權(quán)和銷售經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性，有效嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)套牌假冒生產(chǎn)加工銷售行為，維護(hù)企業(yè)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。

國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)“育繁推一體化”的種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

作者單位：河南省種子管理站