李秋玲　張志成

河南省桐柏縣是千里淮河的發(fā)源地。近年來，桐柏堅定不移地確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略，努力打造生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)四大體系建設(shè)，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏，先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、國家衛(wèi)生縣城、國家級文明縣城、全國人居環(huán)境范例獎、國家級園林縣城、河南省林業(yè)生態(tài)縣、省級標(biāo)準(zhǔn)化茶葉示范區(qū)等稱號。

黨委政府重視奠定基礎(chǔ)

一是成立機構(gòu)。2006年，桐柏縣成立了以縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管環(huán)保、工業(yè)、農(nóng)業(yè)工作的副縣長任副組長，30個建設(shè)目標(biāo)承擔(dān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了辦公室。各建設(shè)目標(biāo)承擔(dān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也按照生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，形成了全縣上下一盤棋，各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共建生態(tài)縣的良好局面。

二是建立目標(biāo)責(zé)任制。2007年10月，編制完成《桐柏國家生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并通過省專家組評審，同年12月，經(jīng)縣人大常委會審議批準(zhǔn)實施后，縣委、縣政府把生態(tài)縣建設(shè)作為“生態(tài)桐柏”建設(shè)的一項重點工程，列入重要議事日程。將生態(tài)縣建設(shè)的工作任務(wù)按年度進行分解，并以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實到各目標(biāo)承擔(dān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立健全了生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。將生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的實施列入政府重要的議事日程，把生態(tài)建設(shè)作為桐柏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的核心內(nèi)容之一。

三是切實增強全社會公眾積極參與生態(tài)縣建設(shè)的文明意識。桐柏縣委、縣政府制訂了“建設(shè)生態(tài)桐柏、走可持續(xù)發(fā)展”的工作方針。充分利用每年的環(huán)境紀念日，在縣城懸掛標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺、分發(fā)生態(tài)縣建設(shè)的宣傳冊等形式向公眾宣傳生態(tài)縣建設(shè)的目的意義，利用電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的特點，制作生態(tài)縣建設(shè)工作專題片，把生態(tài)縣建設(shè)工作宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，還在各中小學(xué)校開展生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境征文活動，結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動，開展環(huán)境警示教育，弘揚環(huán)境文化，增強了公眾的環(huán)保生態(tài)文明意識。

四是多渠道籌措建設(shè)資金。組織實施了一系列地方重大建設(shè)項目，加大了投資力度，建立了以公益性項目和科技投入為主體，以啟動和引導(dǎo)發(fā)展為重點，實行無償和有償扶持相結(jié)合的投入機制，全力完成生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。同時，鼓勵全社會對生態(tài)縣建設(shè)的投入，對服務(wù)對象明確的公益林、水土保持工程以及依托其獲取直接收益的單位，建立了直接受益者的資源補償制度和生態(tài)效益補償制度，強化環(huán)保監(jiān)督，促使企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，增加環(huán)保投入。

依靠科技進步提供保障

近年來，桐柏堅持念“山”字經(jīng)、打生態(tài)牌、走特色路，開發(fā)獨具特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。確立以“建設(shè)生態(tài)文明，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟”為重要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)格局，制訂了生態(tài)縣建設(shè)、淮河源水土保持綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建、園林城市創(chuàng)建等發(fā)展規(guī)劃，出臺了《森林資源管護條例》，生態(tài)重點工程和造林綠化取得新突破，新增造林面積10.5萬畝。自然保護區(qū)面積達23萬余畝，全縣有林地面積達156萬畝，其中火炬松、板栗、木瓜等面積居全省前列，先后被命名為“河南優(yōu)質(zhì)板栗之鄉(xiāng)”“中國木瓜之鄉(xiāng)”。全縣森林覆蓋率達52%，城鄉(xiāng)造林綠化整體水平不斷提高，全民義務(wù)植樹蓬勃發(fā)展，通道綠化合格率98.5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達48.3%。加大“三亂”（亂采礦、亂砍樹、亂建房）治理力度，鞏固提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，加快推進集權(quán)制度改革，強化林木資源管護，嚴厲打擊濫砍濫伐行為，使生態(tài)文明建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道。同時，加大科技投入力度，提高生態(tài)縣建設(shè)的科技含量。

全力以赴創(chuàng)建推動升級

按照環(huán)保部對生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)的具體要求，桐柏縣委、縣政府把創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工作納入重要議事日程，列入目標(biāo)管理，全力創(chuàng)建。在國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建過程中，縣、鄉(xiāng)兩級政府不斷加大投入，全面推動基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，著力建設(shè)好城鎮(zhèn)供水、排水、公共交通、城鎮(zhèn)道路、橋梁、防洪、生活污水和垃圾處理、鎮(zhèn)容環(huán)衛(wèi)、道路照明等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，確保環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，并由此推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，加大生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的宣傳力度，不斷提高干部職工和群眾對創(chuàng)建工作的理解和認識。對于已達到國家級和省級生態(tài)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極申請國家和省市環(huán)保主管部門考核驗收，鞏固創(chuàng)建成果。

在開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的同時，積極申請國家和省市級生態(tài)村的創(chuàng)建工作，在全縣207個行政村、8個居民社區(qū)中，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近幾年來新農(nóng)村建設(shè)取得的成效，對符合條件的行政村和居民社區(qū)，積極申請創(chuàng)建市級、省級和國家級生態(tài)村（社區(qū)）。通過努力，已有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名，4個村獲得“省級生態(tài)村”命名，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已委托有《環(huán)境保護規(guī)劃》編制資質(zhì)的技術(shù)部門對其創(chuàng)建規(guī)劃進行編制，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個行政村正積極上報申驗資料，申請創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略鞏固發(fā)展

一是堅持工業(yè)主導(dǎo)，著力構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。堅持以項目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，加快構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境保護好的生態(tài)工業(yè)體系。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目影響評價與“三同時”制度，全面落實節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”，加快設(shè)備更新改造、重點節(jié)能工程建設(shè)，嚴格新建項目能耗準(zhǔn)入制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。圍繞推動發(fā)展方式向減碳低碳型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，全縣能耗降低率、一氧化碳排放量得到有效控制，出境水連續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，千方百計保障重點項目用地。加快推進礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。

二是重視和加強“三農(nóng)”工作，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。以規(guī)模化發(fā)展、有機化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，努力推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植向有機種植、基地化向產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)升級，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展林果、中藥材、茶葉、蔬菜、花生、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)。加快品種改良，鼓勵規(guī)模發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強力推進茶葉、花生、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，大力發(fā)展以毛集、黃崗鎮(zhèn)為中心的2萬畝標(biāo)準(zhǔn)化花生示范核心區(qū)和程灣鄉(xiāng)、月河鎮(zhèn)為核心的省級標(biāo)準(zhǔn)化茶葉示范區(qū)，被農(nóng)業(yè)部確定為花生高產(chǎn)示范縣和全國唯一的國家級花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)體系。以縣城建設(shè)為龍頭，帶動小集鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)。逐步完成申鋪高速引線、城區(qū)河道、近城山體、單位庭院等綠化工程。堅持科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)的原則，繼續(xù)實行以獎代補，出臺扶持重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展政策，不斷探索集鎮(zhèn)建設(shè)投融資新路子，加大投入，突出特色，努力打造設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居集鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)精細化管理。以文明社區(qū)創(chuàng)建為載體，加強綜合治理，深入探索縣城管理“社區(qū)化、市場化、專業(yè)化”路子，完成了盤古大道南延、英雄廣場等綠化工程，完成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)86.5公里，村道建設(shè)82.3公里，城鎮(zhèn)建設(shè)逐步呈現(xiàn)各具特色、競相發(fā)展、生態(tài)和諧的格局。

四是實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建生態(tài)旅游體系。堅持以自然生態(tài)為依托，以淮源文化、盤古文化、佛教文化、紅色文化為支撐，以生態(tài)養(yǎng)生休閑度假旅游為主題，以建成全國知名地標(biāo)源頭和佛道教文化圣地為目標(biāo)，精心打造淮源、龍?zhí)逗?、祖師頂、桐柏革命紀念館四大精品景區(qū)，規(guī)劃開發(fā)休閑度假、紅葉觀賞、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老四大特色旅游，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。淮河源風(fēng)景名勝區(qū)已晉升為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

作者單位：河南省桐柏縣環(huán)保局