王征　喬謙

實(shí)行海外拓展，是我國企業(yè)在國際范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、利用全球資源提升企業(yè)規(guī)模實(shí)力的戰(zhàn)略選擇，是加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、增加國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要途徑之一。企業(yè)以跨國公司模式實(shí)行海外拓展，即企業(yè)將加工生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場銷售、售后服務(wù)等不同環(huán)節(jié)跨國界進(jìn)行重新配置，通過企業(yè)組織模式的創(chuàng)新，更好地利用區(qū)域間資源稟賦的差異，以尋求經(jīng)營成本最小化和利潤最大化，提高運(yùn)營管理效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極探索以跨國公司模式助力企業(yè)海外拓展的新路徑，能夠推動(dòng)我國企業(yè)有效拓展全球生產(chǎn)空間，獲取和掌控國際高端要素，增強(qiáng)核心競爭力，也有利于促進(jìn)我國企業(yè)做大做強(qiáng)。

一、基于跨國公司模式的企業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)成

企業(yè)遠(yuǎn)離總部，在海外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)、采購、營銷等職能部門，是跨國公司典型的組織表現(xiàn)形式。在跨國公司模式下，企業(yè)基于不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，將總部、生產(chǎn)基地、職能部門等價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)在不同國家、不同地區(qū)進(jìn)行空間布局，以圖最終實(shí)現(xiàn)總體利潤最大化。從企業(yè)發(fā)展階段來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，為了擴(kuò)大國際市場、降低制造成本，國內(nèi)一些有實(shí)力的企業(yè)開始在全球范圍內(nèi)布局生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，將附加值較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)布局在勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格較為低廉的國家，而企業(yè)總部依然操控著產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和附加值較高的環(huán)節(jié)，也就是通過企業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的地域性調(diào)整，在全球不同資源稟賦地區(qū)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的優(yōu)化布局。并且，隨著海外業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張和全球市場份額的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國際性生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)還需要設(shè)立專門的事業(yè)部門來管理海外采購、結(jié)算、研發(fā)、設(shè)計(jì)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，以職能部門跨疆域發(fā)展的模式加強(qiáng)海外業(yè)務(wù)整合。當(dāng)海外分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量和業(yè)務(wù)擴(kuò)大到一定規(guī)模后，跨國公司通常會(huì)在所投資國家設(shè)立投資與管理決策部門，通過“全球化布局+區(qū)域化經(jīng)營”的戰(zhàn)略模式，實(shí)現(xiàn)國際性的資源優(yōu)化配置，在更廣泛的范圍內(nèi)統(tǒng)籌各生產(chǎn)基地、分支機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立起更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的供應(yīng)鏈體系。

二、我國企業(yè)以跨國公司模式海外拓展的可行方式

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國擁有的跨國公司數(shù)量和規(guī)模是衡量其經(jīng)濟(jì)開放度的重要標(biāo)志之一，也是該國取得國際競爭比較優(yōu)勢(shì)，贏取全球資源紅利的重要手段。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家很早就開展了跨國投資和對(duì)外貿(mào)易，英國、荷蘭、美國、德國、日本等老牌資本主義國家對(duì)外資本擴(kuò)張都有上百年甚至數(shù)百年的歷史。正如《共產(chǎn)黨宣言》中所說的：“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系。資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！薄靶碌墓I(yè)的建立已經(jīng)成為一切文明民族的生命攸關(guān)的問題；這些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地的原料，而是來自極其遙遠(yuǎn)的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國消費(fèi)，而且同時(shí)供世界各地消費(fèi)。舊的、靠本國產(chǎn)品來滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠(yuǎn)的國家和地帶的產(chǎn)品來滿足的需要所代替了。”革命導(dǎo)師在這里論述的，其實(shí)是工業(yè)化大生產(chǎn)的一般規(guī)律。近年來，伴隨著我國綜合實(shí)力不斷提升，愈來愈多的國內(nèi)企業(yè)具備了海外拓展發(fā)展的能力，于是紛紛向海外拓展，開始在更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幣c合作。

1.布局海外研發(fā)機(jī)構(gòu)

隨著我國企業(yè)參與國際竟?fàn)幍闹鸩缴钊?，愈來愈多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，全球性經(jīng)營的成敗不僅取決于所擁有的資源稟賦、低廉的勞動(dòng)力成本和遍布全球的銷售網(wǎng)絡(luò)，還在于雄厚的研發(fā)實(shí)力。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化與新一輪科技革命的時(shí)代背景下，創(chuàng)新水平已經(jīng)成為決定跨國公司生存與發(fā)展能力、跟上全球技術(shù)革命潮流的核心要素。近年來，我國企業(yè)開始重視在全球獲取研發(fā)資源來支撐企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，各類企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)?！吨袊鴦?chuàng)新性企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年科技部、國資委和全國總工會(huì)認(rèn)定的550家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)中，計(jì)有68家企業(yè)共設(shè)立了106處海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中大多數(shù)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)是進(jìn)入新世紀(jì)以后建設(shè)的，其中又有大約1/3是2008年以后建成的。一些創(chuàng)新型企業(yè)則更加注重研發(fā)機(jī)構(gòu)的全球布局，力圖借助發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的科技與研發(fā)資源來提升企業(yè)的創(chuàng)新能力與核心競爭力。

在實(shí)際操作過程中，跨國企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)主要有三種途徑：①構(gòu)建全球協(xié)同研發(fā)體系；②優(yōu)化全球研發(fā)資源和研發(fā)成果的再配置；③推動(dòng)全球研發(fā)互補(bǔ)和供求對(duì)接。企業(yè)可結(jié)合自身市場開拓與全球生產(chǎn)布局的需要，通過收購、兼并、參股、合作等多種方式，拓展海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速研發(fā)國際化進(jìn)程，縮小與發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)之間的技術(shù)差距。另外也可以通過建立技術(shù)聯(lián)盟等方式，與研發(fā)水平先進(jìn)的海外合作伙伴實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享。

2.設(shè)立地區(qū)總部或投資性公司

從跨國公司發(fā)展一般規(guī)律來看，隨著跨國公司在全球業(yè)務(wù)的不斷拓展以及跨國經(jīng)營程度的不斷提高，大多數(shù)跨國公司一般會(huì)采取“全球化布局、區(qū)域化經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略。由組織結(jié)構(gòu)來說，在一定區(qū)域內(nèi)會(huì)形成分散、多頭的發(fā)展格局，在一定程度上會(huì)形成公司內(nèi)部的競爭，不利于跨國公司總體上的管理，也會(huì)影響公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。而由業(yè)務(wù)整合角度來說，發(fā)展環(huán)境的變化會(huì)促使跨國公司調(diào)整全球戰(zhàn)略，從而其分散在全球或某-地區(qū)的業(yè)務(wù)也需要重新加以配置和調(diào)整。這樣，跨國公司地區(qū)性總部的重要性就凸顯了出來，它是肩負(fù)著在一定區(qū)域范圍內(nèi)的決策管理、業(yè)務(wù)整合等重要職能的首腦型分支機(jī)構(gòu)，作用比一般的專項(xiàng)分支機(jī)構(gòu)要打。設(shè)立區(qū)域性總部一方面有利于提高企業(yè)的組織管理水平和運(yùn)行效率，更好地統(tǒng)籌企業(yè)所在國企業(yè)內(nèi)部各子（分）公司之間的關(guān)系，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更有效地實(shí)施企業(yè)全球發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，地區(qū)總部可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?，更好地融入?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行，有助于跨國公司實(shí)施本地化戰(zhàn)略，它通常作為企業(yè)海外經(jīng)營戰(zhàn)略決策者、市場開拓者和組織管理者的角色，通過對(duì)采購、營銷、研發(fā)等諸個(gè)環(huán)節(jié)的組織與整合，實(shí)現(xiàn)跨國公司的一體化經(jīng)營。

目前，我國企業(yè)在海外新建生產(chǎn)基地、設(shè)立研發(fā)中心、跨國并購等對(duì)外直接投資活動(dòng)日漸活躍。隨著企業(yè)在海外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)愈來愈多，必然要求企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈和營銷網(wǎng)絡(luò)。因而，建立地區(qū)總部或投資性公司，將促使海外投資企業(yè)優(yōu)化全球布局，提升國際經(jīng)營管理能力，加速推動(dòng)企業(yè)全球化戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.打造全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)

在供應(yīng)鏈的功能網(wǎng)絡(luò)中，核心企業(yè)可以通過對(duì)信息流、物流、資金流的控制實(shí)現(xiàn)在加工、包裝、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品價(jià)值增值。在跨國公司模式下，構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，有利于海外投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球資源的有效控制和優(yōu)化配置。這種模式是企業(yè)開展全球性生產(chǎn)經(jīng)營布局的高級(jí)形態(tài)，對(duì)于提升企業(yè)在全球生產(chǎn)體系分工格局中的地位和提高企業(yè)全球資源統(tǒng)籌配置能力具有顯著的促進(jìn)作用。

目前，我國企業(yè)已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)建立供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，部分企業(yè)已經(jīng)具備了建立全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、整合利用全球資源的實(shí)力和能力。從具體操作層面上來看，企業(yè)可以通過跨國公司模式建立自己的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，以并購、參股等多種方式設(shè)立海外生產(chǎn)基地和研發(fā)中心、營銷中心乃至地區(qū)總部等分支機(jī)構(gòu)，整合和利用國內(nèi)外供應(yīng)商、中間商、合作伙伴等資源，以跨國公司模式構(gòu)建包括全球研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、運(yùn)營等多環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和市場拓展；同時(shí)也可積極介入跨國公司供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)企業(yè)與跨國公司在資金、技術(shù)、管理和人才等方面的合作，充分利用跨國公司的資源、信息和市場，更加直接地進(jìn)入國際分工體系和世界市場網(wǎng)絡(luò)，迅速增強(qiáng)自己的國際竟?fàn)幜Α?/p>

4.建設(shè)海外工業(yè)園

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，受到原料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲、人民幣升值、外需萎縮、貿(mào)易保護(hù)等多方面因素的影響，我國大量中小制造類企業(yè)（尤其是中小加工貿(mào)易企業(yè)）的生存發(fā)展壓力不斷增大。大量企業(yè)開始“抱團(tuán)”從事海外投資、開拓國際市場，以建立海外工業(yè)園區(qū)的模式實(shí)現(xiàn)集群式的海外拓展。與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)總部與生產(chǎn)基地分離的海外投資模式相比，通過將生產(chǎn)加工部門集群式輸出到原材料、人力成本較為低廉的地區(qū)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)間的信息、技術(shù)、服務(wù)等專業(yè)化資源的共享，而且尤其適合中小企業(yè)降低海外投資門檻，提高化解海外風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)在國際市場中的競爭力；同時(shí)，建立海外工業(yè)園的模式能夠給企業(yè)總部所在地政府帶來更多的海外投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，因而這種投資方式更加受到當(dāng)?shù)卣臍g迎和青睞。

目前，我國企業(yè)在境外建立的工業(yè)園區(qū)主要包括以下三種類型：第一類是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，這類海外工業(yè)園區(qū)通常以一個(gè)大企業(yè)為核心，眾多上下游中小企業(yè)依托大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，大企業(yè)與中小企業(yè)之間通常具有緊密的垂直分工與合作關(guān)系，核心企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)配套的需求形成了中小企業(yè)海外拓展的直接動(dòng)力。第二類是中小企業(yè)集群型園區(qū)，此類園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)多為中小企業(yè)，各企業(yè)之間存在一定的關(guān)聯(lián)配套關(guān)系，通過市場機(jī)制形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。第三類是平臺(tái)型海外工業(yè)園，此類園區(qū)主要是由具有一定產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商投資卉發(fā)，面向國內(nèi)有海外投資意愿的企業(yè)招商，同時(shí)為入園企業(yè)提供廠房、辦公樓宇、員工宿舍等一站式定制化服務(wù)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)以跨國公司模式進(jìn)行海外拓展的對(duì)策建議

目前，專家學(xué)者普遍認(rèn)為我國企業(yè)海外拓展處于擴(kuò)張時(shí)期，未來發(fā)展空間巨大。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到企業(yè)在海外拓展的道路上還面臨著很多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)企業(yè)以跨國公司模式海外拓展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和主要障礙，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政策研究和創(chuàng)新：

一是應(yīng)健全法律體系。為規(guī)范和促進(jìn)我國企業(yè)的海外經(jīng)營與投資活動(dòng)，有關(guān)部門已經(jīng)先后出臺(tái)了一系列法律規(guī)定，如商務(wù)部頒布實(shí)施的《境外投資管理辦法》、國家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定》等，在優(yōu)化企業(yè)海外投資環(huán)境方面取得了初步成效。但現(xiàn)有法律法規(guī)一般重在監(jiān)管，在保護(hù)和促進(jìn)方面則略顯針對(duì)性不足，與國際法規(guī)的接軌程度不高，這與我國企業(yè)大量海外拓展的形勢(shì)以及企業(yè)最大限度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的要求存在一定的差距。下一步，在健全境外投資相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海外經(jīng)營活動(dòng)的法律指導(dǎo)，建立和完善海外經(jīng)營法律顧問制度和法律援助制度，為企業(yè)海外拓展?fàn)I造寬松、穩(wěn)定、健康的法律環(huán)境。

二是加強(qiáng)政策創(chuàng)新與企業(yè)培育。我國實(shí)施海外拓展戰(zhàn)略以來，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列管理政策，包括簡化境外投資審批程序、放松外匯管制等。隨著企業(yè)自身實(shí)力的增強(qiáng)和參與國際貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加，支持企業(yè)海外拓展的先關(guān)政策體系還需要進(jìn)一步調(diào)整與完善。建議結(jié)合國內(nèi)不同類型企業(yè)海外拓展的實(shí)際需求，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)培育、稅收支持、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等一攬子政策，將打造龍頭跨國企業(yè)與加強(qiáng)中小企業(yè)政策扶持相結(jié)合，加大對(duì)自由品牌的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部等職能機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外工業(yè)園和對(duì)外貿(mào)易合作區(qū)，打造一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

三是加大金融支持力度。目前我國企業(yè)海外拓展面臨著突出的融資難問題，對(duì)外投資的融資渠道以公司自有資本和銀行借款為主，海外融資通常缺乏信用基礎(chǔ)，融資時(shí)經(jīng)常遇到貸款門檻高、額度少、利率高、期限短等障礙，開展境外投資和跨國經(jīng)營的資金壓力很大。針對(duì)這一突出問題，建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海外拓展相關(guān)金融產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)在海外布局業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷完善企業(yè)海外投資征信制度和擔(dān)保制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外投資基金等。

四是建立企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。隨著我國企業(yè)跨國投資的快速發(fā)展，各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全風(fēng)險(xiǎn)也接踵而至。如何有效防范和控制企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)海外投資安全已經(jīng)成為各級(jí)政府和企業(yè)迫切需要解決的突出問題。另外，我國加快實(shí)施企業(yè)海外拓展戰(zhàn)略，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)海外投資保險(xiǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核。

（作者王征系濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；作者喬謙系濟(jì)南市政協(xié)研究室主任）