文 / 本刊記者 汪玚

《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》

“十一”又要來(lái)了。

“五一”不再七天，春節(jié)被綁定了太多串門走訪，我們能夠期待的，只剩下了“秋姑娘”。

似乎人們已經(jīng)習(xí)慣了分分鐘“矛盾”的假期。買票難、出行堵，哪里都是人海茫茫。如果說(shuō)長(zhǎng)假是每年難得擠出來(lái)的休閑時(shí)光，那么，就一定需要“擠著”度過(guò)么？但即便這樣，還是關(guān)不住一顆顆渴望自由、思念故鄉(xiāng)、追逐夢(mèng)想與釋放青春的心。

突然集中的車流擁堵不僅會(huì)讓出行者“心情不美麗”，更會(huì)造成大量污染。可喜的是，我們看到了越來(lái)越多專家和管理者們的發(fā)聲與行動(dòng)。

綠色交通，我有我要求

“中國(guó)正在開啟一個(gè)生態(tài)文明的新時(shí)代?！薄醒朦h校哲學(xué)部教授趙建軍

大國(guó)崛起，尋道圖強(qiáng)。但在快速發(fā)展背后，資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的持續(xù)破壞，不僅影響了人民群眾的身心健康，同時(shí)面臨著二氧化碳過(guò)量排放的國(guó)際壓力。

“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的一項(xiàng)艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在2013年全國(guó)節(jié)能宣傳周期間發(fā)表署名文章《發(fā)展綠色交通 共建美麗中國(guó)》。

一年之后，城市交通被列為交通運(yùn)輸部重大政策一級(jí)目錄。

時(shí) 隔 17年，2014年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》最新升級(jí)版。作為交通運(yùn)輸行業(yè)最重要的二份政策文件(產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策)之一，該技術(shù)政策的更新受人關(guān)注。其中城市交通無(wú)疑成為亮點(diǎn)之一。

新政中，將原為綜合運(yùn)輸體系下二級(jí)目錄的城市交通首次置于一級(jí)目錄，予以單獨(dú)考量。一方面，完成了技術(shù)政策體系的突破，而當(dāng)交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)城市交通的理解越來(lái)越深入，是否會(huì)有體制的突破，從而以更高層面來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市交通，我們也可有所期待。

而在城市公共交通的主要技術(shù)政策方面，鼓勵(lì)城市公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接；公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化作為技術(shù)政策重點(diǎn)；創(chuàng)造性地推薦了長(zhǎng)期規(guī)劃和中短期優(yōu)化的“規(guī)劃-優(yōu)化”雙層公共交通技術(shù)體系；城市交通需求管理第一次明確納入交通運(yùn)輸部管理和技術(shù)體系范疇……交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和部門或?qū)⒃谡吖膭?lì)下，更多地參與城市交通需求管理戰(zhàn)略、政策制定實(shí)施工作。

科技部社發(fā)司副司長(zhǎng)田保國(guó)在8月召開的中美環(huán)境研究聯(lián)合工作組會(huì)上作主題發(fā)言，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期中國(guó)不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象履行節(jié)能減排義務(wù)，在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)和污染治理。

“同瑞典等北歐國(guó)家環(huán)境領(lǐng)域相比，中國(guó)在理念上、技術(shù)上、制度上都還有著程度不同的差距。向北歐學(xué)習(xí)，開展多領(lǐng)域廣泛的合作，是我們一直以來(lái)的主張?！壁w建軍在瑞典斯德哥爾摩召開的“2014北歐中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上表示。

盡管存在差距，但中國(guó)在生態(tài)建設(shè)、綠色交通領(lǐng)域，仍然一步一個(gè)腳印。

歐洲未來(lái)公交系統(tǒng)

他山研究，根本停不下來(lái)

“人們傾向于認(rèn)為公交車不太舒適也不太可靠。且能夠保持公交車在密集的城市交通中穿行的專用的基礎(chǔ)設(shè)施雖然價(jià)格便宜，但服務(wù)時(shí)常不到位。吸引人的交通方式、良好的服務(wù)以及舒適的環(huán)境才能夠使得人們不后悔放棄小汽車。”——國(guó)際公共交通協(xié)會(huì)的項(xiàng)目總監(jiān)Umberto Guida

想象一下，您是否能夠提前得知因修路而不得不多等一會(huì)兒公交車或您的火車晚點(diǎn)了。這就是在西班牙馬德里進(jìn)行試驗(yàn)的其中一項(xiàng)技術(shù)，它能夠幫助舒緩歐洲數(shù)百萬(wàn)名通勤者的生活。

得益于從運(yùn)輸工具向控制中心傳送一系列運(yùn)營(yíng)信息的先進(jìn)電腦系統(tǒng)，那些往返于辦公室之間的工作者們可獲取在公交車、火車、地鐵、電車和輕軌網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中發(fā)生的擁堵、事故、發(fā)車及站臺(tái)的實(shí)時(shí)信息，并將其與其它交通模式信息相結(jié)合。因此通勤者們可以在智能手機(jī)與專用信息屏上獲得關(guān)于整個(gè)公共交通系統(tǒng)的實(shí)時(shí)信息。該系統(tǒng)也有助于公交車更順利地運(yùn)行。

測(cè)試方案首先應(yīng)用在40輛公交車上，并在試驗(yàn)期間獲得巨大成功。由此馬德里市當(dāng)局決定將該項(xiàng)方案的應(yīng)用擴(kuò)展至整個(gè)公交車隊(duì)約2000多輛車上。

這就是由歐盟資助的“歐洲未來(lái)公交系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱EBSF）項(xiàng)目的一部分，它是迄今為止歐盟在城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面最大的項(xiàng)目，正在八個(gè)城市進(jìn)行測(cè)試——分別是德國(guó)的不萊梅港、法國(guó)的巴黎、布呂努瓦與魯昂、匈牙利的布達(dá)佩斯、瑞典的哥德堡、西班牙馬德里與意大利首都羅馬。

通過(guò)將公交系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)定義的獨(dú)特方式，而非僅將其作為一種交通工具，EBSF項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在公交車、基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)營(yíng)三方面均獲得了重大進(jìn)展。該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)已開發(fā)出一款適用于所有歐洲城市的全新城市公交系統(tǒng)。

盡管公交車出行占世界公共交通出行的80%以及歐洲公共交通出行的50-60%，它們的吸引力仍遜色于有軌電車、地鐵與城市火車等其它交通模式。公共交通在城市的利用率呈上升趨勢(shì)，但其增長(zhǎng)速度慢于其它模式，盡管它的成本效益一直是最高的。

紐約城市規(guī)劃局希望未來(lái)大量的發(fā)展機(jī)遇能夠集中在沿線公共交通可達(dá)區(qū)域。

大紐約地區(qū)交通運(yùn)輸管理局（MTA）的區(qū)域鐵路一旦最終建設(shè)完成，其升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施將確保大都會(huì)北線鐵路——紐哈文線的列車可以?？吭谖挥诓祭士怂箹|的新站點(diǎn)，并穿過(guò)新的Hell Gate大橋駛向賓州站。預(yù)計(jì)今后幾年，布朗克斯據(jù)此有望較其它地區(qū)獲得更快的發(fā)展?？紤]到上述原因紐約城市規(guī)劃局出版了該地區(qū)公交導(dǎo)向型開發(fā)潛力的新報(bào)告《布朗克斯的可持續(xù)社區(qū)：借助區(qū)域鐵路助力城市發(fā)展機(jī)遇》。

許多布蘭克斯人選擇乘坐公共交通去郊區(qū)工作，但是即便如此，大多數(shù)人仍然認(rèn)為乘坐大都會(huì)北線前往工作地點(diǎn)非常不方便?！叭藗兿Ｍ俗@些公共交通系統(tǒng)前往就業(yè)中心，但他們下車后卻發(fā)現(xiàn)，剩下的最后一英里是如此的令人舉步維艱?！盉rede在上周演講中說(shuō)道。紐約州與康奈迪克州的規(guī)劃師們正致力于利用美國(guó)住建部的聯(lián)邦規(guī)劃基金所支持的項(xiàng)目，解決最后一英里以及其它TOD相關(guān)問(wèn)題。

與四通八達(dá)的機(jī)動(dòng)車并行的自行車是瑞典一道亮麗的風(fēng)景線

然而，并非所有大都會(huì)北線站點(diǎn)都得到了充分利用。例如大學(xué)高地站，它像三明治一樣被夾在坡地居住區(qū)、狄根高速公路與哈萊姆河之間。該站2011年平均每個(gè)工作日的乘客量不足250名，而行人的安全也是另一外一項(xiàng)顧慮，如果要步行前往車站的乘客，必須與來(lái)往于狄根高速的交通擁堵做一場(chǎng)生死搏斗。“我們已與紐約交通局開展了一系列合作，并實(shí)施了一些可行的優(yōu)化方法，例如優(yōu)化交叉口、綠化、步道以及行車道渠化等”Brede得知交通局仍在審閱這些建議時(shí)說(shuō)道。

瑞典十分之一的人口集中在斯德哥爾摩，城市發(fā)展理念是靠近中心城區(qū)，減少出行成本。鼓勵(lì)自行車出行，與四通八達(dá)的機(jī)動(dòng)車道路并行的自行車道成為靚麗的風(fēng)景。公共交通使用生物沼氣燃料，一般機(jī)動(dòng)車也是油氣混合動(dòng)力，城市空氣非常清新。

別讓“規(guī)劃短命”，預(yù)防“城市有病”

“要通過(guò)合理規(guī)劃交通布局來(lái)更好地去建立一個(gè)完善的科學(xué)體系?！薄钲谑泄I(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王肇文

投資7000多萬(wàn)元，號(hào)稱“國(guó)內(nèi)最高人物銅像”被拆……日前，“廣西柳州柳宗元人物銅像被拆”事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，也引發(fā)關(guān)注和熱議。多名城市規(guī)劃專家指出，一些“來(lái)去匆匆”的建筑屬于城市規(guī)劃“短視行為”。城市當(dāng)政者與規(guī)劃者要謹(jǐn)防長(zhǎng)官意志導(dǎo)致政績(jī)規(guī)劃、隨意規(guī)劃，同時(shí)還需謹(jǐn)防利益驅(qū)使導(dǎo)致商業(yè)規(guī)劃、過(guò)度規(guī)劃。

廣西柳州柳宗元人物銅像被拆

城市交通作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，避免“短命”的規(guī)劃自然需要周全考慮。

“在城市交通領(lǐng)域，存在一種普遍認(rèn)識(shí)，那就是以為依靠道路擴(kuò)張就能解決交通擁堵問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)和‘亞當(dāng)斯定律’告訴我們，道路面積的增加不但緩解不了交通難題，反倒會(huì)使交通擁堵更加嚴(yán)重。因此優(yōu)先發(fā)展城市公交、倡導(dǎo)步行、騎自行車出行應(yīng)成為新時(shí)尚?！敝袊?guó)城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)的首倡者王風(fēng)武曾講了上述一席話。

王風(fēng)武說(shuō)，在城市交通領(lǐng)域中，一直存在“亞當(dāng)斯定律”這種怪現(xiàn)象，“由于道路面積的增加，交通增量暫時(shí)有所緩解。于是便引來(lái)了更多的客流，產(chǎn)生了‘誘增交通量’，使這條路重新趨于飽和，時(shí)隔不久又恢復(fù)到昔日的擁擠程度?！睆摹皝啴?dāng)斯定律”和世界各地的實(shí)際來(lái)看，僅僅依靠道路擴(kuò)張不能解決交通擁堵問(wèn)題，因此要謀求其他的方法。

而一些看似能夠緩解擁堵的城市設(shè)計(jì)也似乎飽受爭(zhēng)議。

1月，ExteriorArchitects和Foster + Partners公布了其倫敦高架橋自行車道網(wǎng)絡(luò)SkyCycle的設(shè)計(jì)方案，方案依托現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸?shù)?00多個(gè)接入點(diǎn)，總長(zhǎng)220公里。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)聲稱每一條自行車線路能“承擔(dān)每小時(shí)1.2萬(wàn)輛自行車的通行能力，并且可以優(yōu)化自行車單次出行時(shí)間至最高29分鐘?！?/p>

該計(jì)劃是在倫敦市民對(duì)自行車騎行產(chǎn)生恐慌的那段時(shí)期頒布的，由于之前的兩個(gè)星期里，也就是2013年11月，發(fā)生了多起交通事故導(dǎo)致了六名騎行者死亡。盡管鐵道部和倫敦交通局反復(fù)重申支持該項(xiàng)計(jì)劃，但是批評(píng)聲仍然不絕于耳。

科爾維爾·安德森認(rèn)為該計(jì)劃是“經(jīng)典的白象型建筑。只是一個(gè)試圖建立能吸引人們眼球、看起來(lái)閃亮的東西，但在城市的發(fā)展進(jìn)程中并沒(méi)有起到什么實(shí)際的功能價(jià)值。這類想法簡(jiǎn)直是城市殺手。將那些本可以在路面上騎行，并路過(guò)街道商店和咖啡店的人們轉(zhuǎn)移到了半空中，使他們遠(yuǎn)離了街道的其它部分。如果將這些作為城市的一部分，那么將會(huì)讓那些為重建自行車為城市主要交通模式的努力蒙羞。當(dāng)大多數(shù)人都已經(jīng)在抱怨街道上的自行車時(shí)，卻讓它們遠(yuǎn)離公路而轉(zhuǎn)移到天上去，這幾乎讓那些幫助自行車重新回到城市結(jié)構(gòu)中去的可能性變得更低?！?/p>

高架自行車車道模擬圖

9月，在曼哈頓的“備選交通協(xié)會(huì)”（備選交通在美國(guó)特指小汽車出行的替代方式，包括公共交通、慢行交通等）開展了一項(xiàng)名為“街道掃描”的活動(dòng)，主要用于鑒別那些可能危害到使用哈萊姆河橋的步行者與騎行者的情況，活動(dòng)特別關(guān)注了大學(xué)高地站區(qū)域?！斑@里最大的問(wèn)題就是為步行者與騎行者提供的空間太有限了?！眳f(xié)會(huì)組織者Tom DeVito說(shuō)道，“這樣的設(shè)計(jì)顯然導(dǎo)致了數(shù)噸重的小汽車與脆弱的街道行人之間的沖突難以避免。”

“隨著城市密度的不斷增加，我們將遇到操作運(yùn)營(yíng)和后勤保障方面的挑戰(zhàn)?！鄙侥贰ぱ鸥鞑妓乖贒ezeen中寫道，“行人、自行車、小汽車和貨車這些各類道路使用者如何才能安全地在城市街道上共存呢？這又涉及到了一個(gè)哲學(xué)和政治學(xué)的問(wèn)題：城市到底是為誰(shuí)服務(wù)？”

是游客嗎？是那些騎行的通勤者？是從城郊區(qū)趕來(lái)的專業(yè)人士？還是以上所有人？這很難回答，但是一些設(shè)計(jì)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)引出更多的問(wèn)題。