張海水 胡瑞文

一、二十年來中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r

（一）總體招生規(guī)模變動情況

如下圖所示，1990～2012年間，我國中等職業(yè)教育（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）的發(fā)展大致可分為三個時期：

1990～2012年中等職業(yè)教育招生數(shù)變動情況圖

1.穩(wěn)步上升期（1990～1998年）。該時期中等職業(yè)教育的招生數(shù)平穩(wěn)上升，由1990年的300萬人左右上升到1998年的近500萬人，其中1996年我國第一部職業(yè)教育法的正式頒布與實施起了很大的推動作用。

2.調(diào)整下滑期（1999～2002年）。該時期招生數(shù)呈現(xiàn)較大幅度下降，在2000年更是下降到258萬人的谷點，其中主要是受1999年頒發(fā)的《教育部關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》影響，在此文件中提出采取合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，在某種程度上削弱了部分行業(yè)與企事業(yè)單位舉辦職業(yè)學(xué)歷教育的能力。

3.快速發(fā)展期（2003～2012年）。隨著對中等職業(yè)教育的重視，特別是2009年開始的中等職業(yè)教育免費政策的逐步實施，中等職業(yè)教育的招生數(shù)跌破800萬人?？傮w而言，在過去的二十多年間，中等職業(yè)教育的招生能力取得了很大發(fā)展，在國民教育體系中也占據(jù)重要地位。

（二）各專業(yè)招生能力變動情況

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2003～2010年間，中職各專業(yè)大類中招生數(shù)增長最多的是農(nóng)林牧漁類（94.3萬人），其次為信息技術(shù)類（34.3萬人）；有三個專業(yè)大類招生數(shù)減少，分別是公共管理服務(wù)類（減少13.8萬人）、司法服務(wù)類（減少1.8萬人）、休閑保健類（減少605人）。以2010年為例，招生數(shù)最多的前三個專業(yè)大類分別是信息技術(shù)類（138.3萬人，所占比重為19.5%）、農(nóng)林牧漁類（110.1萬人，所占比重為15.6%）、加工制造類（106.4萬人，所占比重為15.0%）。

二、中等職業(yè)教育面臨新挑戰(zhàn)

（一）我國高等教育的發(fā)展及其畢業(yè)生的去向均發(fā)生大變化

1.高等教育招生規(guī)模大幅增加，已超過中等職業(yè)教育。

1998年，高等本?？平逃òㄆ胀ū緦？?、成人本?？啤⒕W(wǎng)絡(luò)本?？疲┱猩鷶?shù)僅為154萬人，中等職業(yè)教育招生數(shù)高達(dá)496萬人，接近高等教育招生數(shù)的三倍；2010年高等教育招生數(shù)達(dá)到1037萬人，超過中等職業(yè)教育招生數(shù)169萬人。此外，我們以18歲年齡人口（1998年18歲年齡人口相當(dāng)于2000年20歲年齡人口，故此處以2000年的20歲年齡人口數(shù)取代。）作為分母，以中等職業(yè)教育、高等本專科教育總招生數(shù)作為分子，粗略估計適齡人口（適齡年齡人口數(shù)據(jù)來自《中國2000年人口普查資料》與《中國2010年人口普查資料》）接受職業(yè)教育的比率情況：1998年為35%（高等本?？平逃秊?%，中等職業(yè)教育為27%），2010年為88%（高等本?？平逃秊?8%，中等職業(yè)教育為40%）。也就是說，1998年每10個18歲年齡人口中有3～4人可以接受中等或高等職業(yè)教育，2010年每10個18歲年齡人口中只有約1人不能接受中等或普通高等職業(yè)教育。由此可見，經(jīng)過近十年的發(fā)展，適齡人口接受高等本專科教育的機會已經(jīng)大于接受中等職業(yè)教育的機會。這一形勢的大變化，將使得中等職業(yè)教育畢業(yè)生在十多年前所擁有的“天之驕子”的身份逐漸被今天的高等教育畢業(yè)生所取代。

2.高等教育畢業(yè)生就業(yè)崗位“藍(lán)領(lǐng)”化與技術(shù)“基層”化趨勢明顯。據(jù)最新統(tǒng)計，2011年我國高等教育在校生總數(shù)為3514萬人，當(dāng)年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到30%，我國高等教育已經(jīng)進入了大眾化的中期階段。與此同時，伴隨著高等教育畢業(yè)生數(shù)量的大幅度增加及經(jīng)濟社會發(fā)展對各崗位人才需求的變化，高等教育畢業(yè)生進入白、藍(lán)領(lǐng)崗位的形勢也發(fā)生了很大變化：在1991～2000年，大多數(shù)高校畢業(yè)生可進入城鎮(zhèn)勞動力市場前10%的高端白領(lǐng)崗位（在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總量中的前10%為高端白領(lǐng)崗位，20%為中初級白領(lǐng)崗位，其余70%為技能型、操作型的藍(lán)領(lǐng)崗位）；在2001～2010年，只有不到1/3的高校畢業(yè)生可進入勞動力市場的高端崗位就業(yè)，另外2/3的畢業(yè)生主要轉(zhuǎn)向勞動力市場的中初級白領(lǐng)崗位和高技能藍(lán)領(lǐng)崗位就業(yè)；在未來十年（2011～2020年），只有1/5的高校畢業(yè)生能進入勞動力市場的高端白領(lǐng)崗位就業(yè)，還有2/5的畢業(yè)生面向中初級白領(lǐng)崗位就業(yè)，其他2/5的畢業(yè)生須轉(zhuǎn)向高技能藍(lán)領(lǐng)崗位就業(yè)。

與此同時，高等教育畢業(yè)生由原來的面向高級專門人才崗位為主的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛑谐跫墝ｉT人才和高技能勞動者崗位為主。其中，研究生的培養(yǎng)目標(biāo)以高級專門人才為主，中級專門人才為輔；本科生的培養(yǎng)目標(biāo)以中級專門人才為主，部分高級與初級專門人才為輔；高職高專生的培養(yǎng)目標(biāo)以初級專門人才和高技能勞動者并重。這些變化，要求中等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)與功能定位方面作出調(diào)整。

（二）人才市場對高中文化程度人才的需求發(fā)生重大變化

1.從職業(yè)的角度來看。第一，全部職業(yè)崗位中，高中文化程度人員的進入量（進入量=10年在崗人數(shù)變化量+補充10年退休減員量）及所占比例下降明顯。新世紀(jì)的前10年，我國職業(yè)崗位對高中文化程度人員的吸納較之20世紀(jì)末的10年要少，取而代之的是對大專及以上文化程度人員的吸納大大增多。1990年，全部在崗人員中高中文化程度的占11%，大專及以上的僅占2%，相差9個百分點；2010年，高中文化程度的占14%，而大專及以上的占10%，差距縮小為4個百分點。從兩種文化層次人員的進入量來看，1991～2000年，高中文化程度人員的進入量為3192萬人，占高中及以上文化程度人員進入總量的58%；2001～2010年，高中文化程度人員的進入量下降為2987萬人，占比降為38%。

第二，進入白領(lǐng)崗位的高中文化程度人員數(shù)急劇下降。從存量來看，1990年白領(lǐng)崗位中大專及以上文化程度人員（1109萬人）的擁有量不足高中文化程度人員（2562萬人）的一半，2000年前者（2782萬人）略低于后者（3008萬人），2010年前者（5208萬人）已經(jīng)超過后者（2341萬人），是后者的2.2倍，且從各自在白領(lǐng)總在崗人員數(shù)中的占比來看，2010年較20年前已出現(xiàn)倒掛。再從三大類白領(lǐng)崗位高中文化程度人員的存量來看，企業(yè)單位負(fù)責(zé)人類由2000年的393萬人減少到2010年的346萬人，專業(yè)技術(shù)人員類由2000年的1775萬人減少到2010年的1162萬人，辦事人員和有關(guān)人員類由2000年的841萬人減少到2010年的833萬人，均呈現(xiàn)減少趨勢。由此可見，高中文化程度人員在2001～2010年已出現(xiàn)難以進入白領(lǐng)崗位的現(xiàn)象，預(yù)計未來這一趨勢將繼續(xù)加強。

第三，藍(lán)領(lǐng)崗位中高中文化程度人員存量上升明顯。藍(lán)領(lǐng)崗位高中文化程度人員存量，由1990年的4605萬人，到2000年的6068萬人，再到2010年的8084萬人，增勢非常明顯。再從三大藍(lán)領(lǐng)崗位高中文化程度人員的存量來看，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員由2000年的1648萬人增長到2010年的2968萬人，工人由2000年的2322萬人增長到2010年的3021萬人，農(nóng)民由2000年的2089萬人增長到2010年的2095萬人，也呈現(xiàn)較大的增長。由此可見，高中文化程度人員進入藍(lán)領(lǐng)崗位的趨勢比較強勁。從我國藍(lán)領(lǐng)崗位現(xiàn)有文化程度結(jié)構(gòu)來看，初中文化程度人員依然占據(jù)主體，但是可以預(yù)見未來我國藍(lán)領(lǐng)崗位將逐漸提升為以高中文化程度人員為主體。

2.從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的角度看。過去二十年間，三大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)對高中文化程度人員的需求發(fā)生了重大變化。高中文化程度人員進入量在三大產(chǎn)業(yè)的分布，由1991～2000年的13.4%、26.6%、60.1%轉(zhuǎn)變?yōu)?001～2010年的12.0%、40.5%、47.5%。可見，補充進入第一產(chǎn)業(yè)的高中文化程度人員比重變動不大，第二產(chǎn)業(yè)對高中文化程度人員的需求增大。我們將第三產(chǎn)業(yè)分為生產(chǎn)流通服務(wù)業(yè)與知識服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)流通服務(wù)業(yè)包含交通、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地產(chǎn)、租賃、居民服務(wù)業(yè)等，知識服務(wù)業(yè)包含郵電、計算機服務(wù)業(yè)、金融、科學(xué)技術(shù)、水利、環(huán)境與公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會福利、公共管理等。1991～2000年，進入第三產(chǎn)業(yè)的高中文化程度人員有近1/3（1123萬人）是進入知識服務(wù)業(yè)，2/3（503萬人）是進入生產(chǎn)流通服務(wù)業(yè)；2001～2010年，進入第三產(chǎn)業(yè)的高中文化程度人員幾乎全部（約1830萬人）進入生產(chǎn)流通服務(wù)業(yè)。

三、新挑戰(zhàn)下的我國中等職業(yè)教育的困境

（一）中等職業(yè)教育整體功能定位不明

21世紀(jì)前，中等職業(yè)教育在我國職業(yè)教育系統(tǒng)中還占據(jù)半壁“江山”，其定位較廣，是參與白領(lǐng)崗位，高、中級專門技術(shù)人才崗位的有力競爭者。這種狀況與我國當(dāng)時的職業(yè)教育能力及經(jīng)濟社會發(fā)展需求較相符合。21世紀(jì)以來，中等職業(yè)教育已成為職業(yè)教育系統(tǒng)的基層，且所占比重有所下降，但中等職業(yè)教育的定位卻顯得“含糊”。一方面，從相關(guān)研究來看，將中等職業(yè)教育定位于培養(yǎng)“具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動者和技能型人才”等；另一方面，則是局部出現(xiàn)盲目鼓勵“中職升高職”“中職升本科”，使得中職課程教學(xué)“本科化”、中職專業(yè)設(shè)置“學(xué)科化”、中職畢業(yè)生盲目進入高一級學(xué)校并進而與高等教育畢業(yè)生搶“飯碗”，而失去了中職原有的功能定位、特色與特長，造成我國既出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)困難又面臨技術(shù)型人才短缺、接受過職業(yè)教育的工人及一線服務(wù)人員的比例偏低且相應(yīng)的文化層次提升緩慢等局面。

（二）中等職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展與人才市場脫鉤嚴(yán)重

1.專業(yè)面向白領(lǐng)崗位的比重過高。整體來看，近十年（2001～2010年）白領(lǐng)崗位是以大專及以上文化程度人員進行補充，高中文化程度人員已無法進入；局部來看，即使是白領(lǐng)崗位中文化層次相對較低的企業(yè)負(fù)責(zé)人、文員、宗教工作人員、保衛(wèi)人員等崗位，在過去十年間年均需補充的高中文化程度人員也僅為20萬人（指相應(yīng)的進入量）。未來十年，這些文化層次相對較低的白領(lǐng)崗位會面臨來自高等教育畢業(yè)生的有力競爭，而真正可以允許高中文化程度人員進入的崗位數(shù)不足10萬人。課題組以《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》中專業(yè)所對應(yīng)的崗位為參照，對2010年中等職業(yè)教育各專業(yè)招生數(shù)與相對應(yīng)的崗位進行統(tǒng)計，結(jié)果表明，以面向白領(lǐng)崗位為導(dǎo)向的專業(yè)招生數(shù)高達(dá)250萬人，占該年中等職業(yè)教育總招生數(shù)的1/3以上。其中護理、學(xué)前教育、會計及司法服務(wù)四類專業(yè)所面向的崗位，人才市場主要吸納大專及以上文化程度人員，但這些專業(yè)合計招生數(shù)依舊高達(dá)140萬人。盡管中等職業(yè)教育畢業(yè)生有近一成升入高一級學(xué)校就讀，且在學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)提升之后有進入白領(lǐng)崗位的可能，但中等職業(yè)教育現(xiàn)有如此高比例以面向白領(lǐng)崗位為導(dǎo)向的專業(yè)招生數(shù)，不僅嚴(yán)重影響畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量（如畢業(yè)生難以就業(yè)、就業(yè)領(lǐng)域與專業(yè)不對口、實際崗位與期待崗位存在“落差”），還會擠壓我國藍(lán)領(lǐng)崗位，特別是生產(chǎn)一線工人與面向生活服務(wù)人員的培養(yǎng)能力。

2.部分專業(yè)面向藍(lán)領(lǐng)崗位“缺位”或招生過少。目前，我國藍(lán)領(lǐng)崗位中依舊還有大量的瓦工、鋼筋工、鍋爐工、油漆工等工種，而受專業(yè)“學(xué)科化”等影響，在我國中等職業(yè)教育專業(yè)目錄中僅能找到相關(guān)的且?guī)в袧夂瘛皩W(xué)科”色彩的專業(yè)名稱，而這些專業(yè)名稱很難讓學(xué)生將未來相應(yīng)的就業(yè)崗位與上述藍(lán)領(lǐng)崗位對應(yīng)起來，造成真正進入上述藍(lán)領(lǐng)崗位的畢業(yè)生數(shù)“大打折扣”。此外，2010年我國廚師在崗人員數(shù)高達(dá)618萬人，該年中職相應(yīng)專業(yè)招生數(shù)僅為6萬人；家政服務(wù)與老年人服務(wù)人員近160萬人，中職相應(yīng)專業(yè)招生數(shù)不足5000人；美容美發(fā)人員近300萬人，中職相應(yīng)專業(yè)招生數(shù)不足3萬人；橡膠與塑料專業(yè)的招生數(shù)也僅為對口崗位數(shù)的萬分之二；木材類專業(yè)的招生數(shù)僅為對口崗位數(shù)的千分之一；紡織工人從業(yè)人員數(shù)占所有工人數(shù)的4.1%，而同期我國中等職業(yè)教育涉紡專業(yè)的招生數(shù)僅為總招生數(shù)的0.2%等。盡管大多數(shù)崗位如廚師、美容美發(fā)等，準(zhǔn)職業(yè)人可以通過非正規(guī)教育系統(tǒng)中的短期培訓(xùn)進行職前教育，但這些短期培訓(xùn)一般都存在培訓(xùn)體系不系統(tǒng)、人文品德教育薄弱甚或“缺失”、收費較高、學(xué)生安全保障不夠等問題。而中等職業(yè)教育相應(yīng)的學(xué)制又缺乏靈活性，影響了學(xué)生選報的積極性與學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)的積極性。

3.專業(yè)發(fā)展未能適應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)對人才需求的變動，特別是面向知識服務(wù)業(yè)的招生比重偏高。課題組對2010年中等職業(yè)教育各專業(yè)招生數(shù)按三大產(chǎn)業(yè)進行歸類，其比例分別為15.5%、23.3%、61.1%。由前文所述可知，2010年中等職業(yè)教育各專業(yè)招生數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)的分布與1991～2010年段高中文化程度進入量在三大產(chǎn)業(yè)之間的分布相符合，而與2001～2010年段差距較大。深入分析，即新世紀(jì)前十年第二產(chǎn)業(yè)對高中文化程度人員需求大增，但相應(yīng)的中職專業(yè)招生并未隨之變動，面向第二產(chǎn)業(yè)的招生比例還停留在20世紀(jì)末。同時，通過對第三產(chǎn)業(yè)高中文化程度人員進入量的變化進行分析，發(fā)現(xiàn)近十年知識服務(wù)業(yè)已無法吸收高中文化程度人員，但2010年面向知識服務(wù)業(yè)的中職招生數(shù)仍舊高達(dá)123萬人，占該年中職總招生數(shù)的17.4%。我國第一、二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)、流通服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化層次依舊較低，以2010年為例，即使是文化層次結(jié)構(gòu)較好的批發(fā)零售業(yè)，高中文化程度所占比例也只有25.8%。為加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程、制造業(yè)從“制造大國”向“制造強國”的邁進及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的提高，需要大批擁有受過職業(yè)教育且有一定文化素質(zhì)的基礎(chǔ)勞動者。

四、中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

（一）中等職業(yè)教育功能與培養(yǎng)目標(biāo)重新定位

新挑戰(zhàn)下，我國中等職業(yè)教育的功能與培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)著力于：一是就職業(yè)崗位而言，其重心應(yīng)是培養(yǎng)初、中級技術(shù)工人和第一線服務(wù)人員及基礎(chǔ)勞動者等藍(lán)領(lǐng)崗位的骨干及基層人員；二是就產(chǎn)業(yè)行業(yè)而言，其重心應(yīng)是面向第一、二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的交通、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地產(chǎn)、租賃、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

（二）調(diào)整中等職業(yè)教育的專業(yè)目錄和招生計劃、專業(yè)對應(yīng)崗位等

開展各行各業(yè)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查和需求預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上較大幅度地調(diào)整中等職業(yè)教育的專業(yè)目錄和招生計劃、專業(yè)對應(yīng)崗位等。在對各行各業(yè)人力資源現(xiàn)狀進行調(diào)查及需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，一是刪除本科教育已基本能滿足人才市場需求或人才市場對相應(yīng)職業(yè)崗位已要求本科及以上文化層次的專業(yè)，如法律事務(wù)、播音與節(jié)目主持等專業(yè)；二是壓縮本專科教育已基本能滿足人才市場需求或人才市場對相應(yīng)職業(yè)崗位已要求專科及以上文化層次的專業(yè)，如會計、中醫(yī)、民族醫(yī)學(xué)、表演類、管理類、金融類、語言類等專業(yè)；三是增加本專科教育及中等職業(yè)教育無法滿足人才市場需求且面向基層崗位的專業(yè)，如建筑施工類、烹飪類、木材加工類、食品加工類、機電維修類、金屬冶煉類、化工類、紡織類、休閑服務(wù)類等專業(yè)；四是調(diào)整部分專業(yè)所對應(yīng)的崗位“期待”，如將護理專業(yè)、學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的崗位定位由過去主要培養(yǎng)護士、學(xué)前教師，調(diào)整為主要培養(yǎng)護工、保育員。

（三）將中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置作為戰(zhàn)略問題研究

對各類型中職學(xué)校進行明確定位，有利于錯位分工、各安其位，防止大批專業(yè)重復(fù)設(shè)置和不同類型學(xué)校間的盲目競爭，防止社會人力資源供求的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。鼓勵部分中等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展成有行業(yè)、職業(yè)特色的專門院校，發(fā)展有社會需求和行業(yè)支撐的優(yōu)勢專業(yè)，削枝強干，避免做“萬金油”學(xué)校，不要開“雜貨鋪”，提高辦學(xué)質(zhì)量和效率。中職學(xué)校畢業(yè)生已明顯供大于求，專業(yè)也設(shè)置過多，主管部門要下決心對一些新上馬、師資力量薄弱的學(xué)校進行整合。

（四）加強各專業(yè)人才培養(yǎng)機制及其與人才市場需求之間的研究，增加學(xué)制的多樣化

目前，我國中等職業(yè)教育中的成人中專、技工院校，由于有相當(dāng)一部分學(xué)生不是應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，故學(xué)制方面較為靈活。然而，從整體來看，中等職業(yè)教育學(xué)制不靈活的現(xiàn)象很突出。特別是從各專業(yè)的實際情況來看，往往采取“一刀切”的學(xué)制要求，在很大程度上降低了學(xué)生、中職學(xué)校甚至用人單位的實際“期待”與需求。以旅游服務(wù)類的大多數(shù)專業(yè)為例，可以采取“1+1”模式，即一年的在校技能培訓(xùn)與相關(guān)的文化素養(yǎng)教育加一年的校外實習(xí)；以涉農(nóng)中的大多數(shù)專業(yè)為例，可以采取“半農(nóng)半讀”模式等。為此，需要加強各專業(yè)的人才培養(yǎng)機制與市場需求之間的研究，為各專業(yè)提供符合本專業(yè)人才成長的學(xué)制。

（五）重新認(rèn)識“立交橋”，并從政策上引導(dǎo)“立交橋”走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路

中等職業(yè)教育與高等教育之間通道的貫通，是“實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”的有效途徑之一。然而，在“中職升高職”“中職升本科”的過程中，不同程度地存在學(xué)生盲目“鍍金”、學(xué)校盲目“升格”與追求就業(yè)率等現(xiàn)象，不僅使得中職教育失去了原有的功能，也使得“立交橋”的意義扭曲，并加劇了人才的結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺。“立交橋”的應(yīng)然狀態(tài)是為具有一定工作經(jīng)驗的中職畢業(yè)生提供更高層次的技能培訓(xùn)與文化素質(zhì)教育，并為他們最終在回歸崗位后成為生產(chǎn)與服務(wù)一線的骨干打好基礎(chǔ)。為此，應(yīng)從政策等角度鼓勵具有工作經(jīng)驗的中職畢業(yè)生走“立交橋”通道，嚴(yán)格控制中職應(yīng)屆畢業(yè)生走“立交橋”通道。

（六）從政策上鼓勵中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)“眼睛向下”“重心下移”

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)多培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)第一線的技能型人才，多培養(yǎng)行業(yè)、企業(yè)和社會緊缺的藍(lán)領(lǐng)技工和第一線服務(wù)人才，與高等?？茖W(xué)校錯位分工。中等職業(yè)教育的專項經(jīng)費和獎助學(xué)金要重點扶持培養(yǎng)技能型普通勞動者和艱苦行業(yè)、艱苦崗位實用人才的專業(yè)，對明顯供大于求或培養(yǎng)目標(biāo)與高等院校趨同的專業(yè)少支持，甚至不支持。需要特別注意的是，這些政策應(yīng)對城市與農(nóng)村地區(qū)“一視同仁”。同時，鼓勵教育主管部門將更多的中等職業(yè)學(xué)校委托給行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團或用人部門組成的理事會舉辦或管理，教育部門一視同仁地給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財力支持。