李洪渠 石芬芳

“德國制造”成為世界范圍內(nèi)的競爭力品牌并享譽全球，其原因正如《德國概況》一書中描述的：“德國是一個原料缺乏的工業(yè)國家，它依賴的是受過良好教育的技術(shù)力量?！憋@然，高質(zhì)量的職業(yè)教育培育優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人為德國技術(shù)提供了堅強后盾。如果說“雙元制”模式是德國職業(yè)教育先進發(fā)達的秘密武器，那么支撐并推動德國職業(yè)教育持久發(fā)展的就是一大批特色鮮明、質(zhì)量精良的職業(yè)院校。依托教育部2013年“千名中西部大學校長海外研修”項目，我們對德國職業(yè)院校及企業(yè)培訓機構(gòu)進行了深入考察，全面分析了德國職業(yè)院校的體系結(jié)構(gòu)及管理特點，并結(jié)合國內(nèi)高職院校的管理實踐，從比較視角提出具體可行的參考借鑒。

一、德國職業(yè)院校的體系結(jié)構(gòu)

德國的職業(yè)教育是與普通教育相對獨立又相互融通的有機系統(tǒng)。德國并沒有“高等職業(yè)教育”的概念，從德國職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)（見下圖）不難看出，德國職業(yè)教育的學歷教育機構(gòu)主要包括三個不同路徑、兩個不同層次的職業(yè)院校。

德國職教體系及職業(yè)院校的體系結(jié)構(gòu)圖

技術(shù)（職業(yè)）學院是政府與企業(yè)合作舉辦的借鑒“雙元制”教育模式的高等教育學校，招收文理高中畢業(yè)生或同等學力者，為企業(yè)培養(yǎng)具有實踐經(jīng)驗的高級專門人才，或中高級管理人員。進入技術(shù)（職業(yè)）學院的學生需要具備兩個條件：一是與某企業(yè)簽訂培訓合同，學生只有與企業(yè)主簽訂培訓合同才能在技術(shù)（職業(yè)）學院獲得求學的位置；二是具有升入高等學校的文憑，即文理高中畢業(yè)生或通過培訓達到同等學力者。這類學校屬于?？茖哟蔚膶W歷教育，學制上并不授予學位，但可以通過“雙元制”學業(yè)補充獲得國際公認的“工程學士”學位。

?？聘叩葘W校屬于德國高等教育體系的另一分支。德國的高等教育體系由兩大部分構(gòu)成：一類是綜合大學、技術(shù)大學和特殊科類大學等學術(shù)型大學；另一大類就是?？聘叩葘W校，主要集中在一些工程技術(shù)和企業(yè)經(jīng)濟類的專業(yè)領(lǐng)域，以培養(yǎng)企業(yè)和社會組織實際應用型人才為目標，學制4年，學生4年必須完成學業(yè)，學生畢業(yè)授予專業(yè)碩士學位。?？茖W校學生必須具備兩個條件：一是實踐經(jīng)歷要求，即對于未接受過職業(yè)教育的學生，主要是文理高中的畢業(yè)生，要求必須有一定的、與所申請專業(yè)一致的實踐經(jīng)歷，一般要求3個月，申請入學者需要自己尋找企業(yè)實習，并且要有帶班師傅的鑒定；二是學歷要求，即必須是文理高中或高級專業(yè)學校畢業(yè)，或是接受“雙元制”職業(yè)培訓的畢業(yè)生，通過補習文理高中課程，達到高中畢業(yè)水平。

技術(shù)大學是學術(shù)型大學的一種，與其他綜合大學一樣，學生畢業(yè)最終可授予碩士以上學位。所不同的是，技術(shù)大學在專業(yè)設置方面以技術(shù)類專業(yè)為主，兼顧經(jīng)濟、社會、教育類專業(yè)，并非涉及整個專業(yè)領(lǐng)域；在課程門類與內(nèi)容設置上除必要的基礎(chǔ)理論課程之外，更多偏重于應用學科，專業(yè)分類較細，教學安排緊湊，學制較短，學生只需八個學期甚至更短的時間就可以獲得應用技術(shù)學院碩士學位，應用技術(shù)學院絕大多數(shù)專業(yè)都以碩士考試畢業(yè)。

由上圖可見，德國職業(yè)教育體系基本上是以技術(shù)（職業(yè)）學院、?？聘叩葘W校、技術(shù)大學三種職業(yè)院校為高端平臺，自上而下形成三條不同路徑的職業(yè)教育主干，三條主干不同層級之間可以貫通，學生在不同時期都可以選擇適合自己學習能力的學校，也可以調(diào)整想要上的學校，這樣既可以保證人才的合理流動，又有利于學生的成才，并使他們能在社會上找到自己相應的崗位。在這個系統(tǒng)中，每種職業(yè)院校是為不同學習能力的學生提供相應的教育，共同為學生的終生職業(yè)教育提供保障。這是一個基于系統(tǒng)論原理構(gòu)建設計的開放的、自組織的、關(guān)聯(lián)的、具有等級結(jié)構(gòu)性的有機整體，它遵循了系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者間相互關(guān)系和變動的規(guī)律性；無論是職業(yè)教育與普通教育之間，還是職業(yè)教育體系內(nèi)的三條主干路徑之間，都顯示出“融通性”。

二、德國職業(yè)院校管理的主要特點

對代根多夫應用科技大學、維恩斯蒂芬應用科技大學、柏林馬庫斯-陶特等職業(yè)院校的考察發(fā)現(xiàn)，德國職業(yè)院校在管理方面擁有許多先進而獨特的理念和方法，值得我們借鑒。

（一）職業(yè)院校結(jié)構(gòu)精簡，職能完備

德國的職業(yè)院校結(jié)構(gòu)精簡、職能完善，可以形象地概括為“小行政”“大學?！?。職業(yè)院校的校長都是采取公開招聘的方式產(chǎn)生，主要負責學校的籌資和學術(shù)；每個職業(yè)學校一般只設一個公務員編制的、沒有任期限制的副校長，負責日常教育教學管理；職業(yè)院校的各項具體工作則由各院系負責落實。學校設有若干秘書，分別承擔某方面的工作，如行政保衛(wèi)、財務管理、學生服務、對外合作等，除此之外，沒有其他行政部門。學校的工作人員也非常精簡，主要是教授、聘用教師和實訓工程師，行政人員相對較少。比如，有幾所職業(yè)學校，在校學生均2000人左右，而學校教職員卻不足100人，大多數(shù)教師在學校2/3的時間用于教學，另外1/3的時間用于參與學校的管理和其他事務性的工作。學校的后勤服務全部采取外包方式解決，學生住宿等事務由學生自行解決。但從整體上看，學校的行政、教學、后勤等，各項職能完備，人員定位，并各司其職。

（二）教師權(quán)力備受尊重，教師資質(zhì)要求很高

在德國，教師享有很高的社會地位和經(jīng)濟待遇。所有教師都是國家公務員，可以終身任職；教師經(jīng)濟待遇無論是與歐洲其他國家同行相比，還是與德國國內(nèi)其他職業(yè)崗位相比，相對居高并超過國內(nèi)平均水平。在職業(yè)院校中，教師可以獨立行使教學管理和教學職權(quán)，政府無權(quán)干涉教師的授課自由和公開發(fā)表言論的自由，學校無權(quán)解聘教授，校長只能對教授的考試出題提出建議，約束教授的只有學生評價。而“高待遇”背后，國家對各類職業(yè)院校教師設立了很高的門檻，比如申請職業(yè)學校教師資格，首先必須接受5年職業(yè)教育師范的學習并通過第一次國家考試獲得見習教師資格；然后接受2年實習并通過第二次國家考試獲得職業(yè)學校教師資格；一般大學畢業(yè)生必須要有5年以上的工作經(jīng)驗和兩年半的教師職業(yè)培訓，才可以參加國家考試取得職業(yè)學校教師資格，無論哪一類職業(yè)院校，其教師資格的取得都絕非易事。職業(yè)院校對教師素質(zhì)要求很高，每個教師要求可以勝任兩個學科的教學工作，每周需要擔任24～28課時，其工作壓力是可想而知的；技術(shù)大學全部實行教授講座制，不設置教授以外的教師職稱，對教授實施分級管理，教授聘任條件要求是博士學位且至少要有5年以上的校外相關(guān)工作經(jīng)歷，其中至少在企業(yè)工作3年，應聘大學教授需要經(jīng)過嚴格復雜的選拔任用程序，最后由州教育部統(tǒng)一任命；教師的團隊合作能力更是基本要求，工作中協(xié)作互助，每個人把自己的事情做到最好。

（三）以顧客為中心的職業(yè)教育質(zhì)量體系

德國的職業(yè)教育評價包括外部評價和內(nèi)部評價兩個體系，內(nèi)部評價則是外部評價的補充和延伸，二者之間既相互獨立又互相溝通。內(nèi)外部評價的理念基本上是以顧客為中心，特別注重對學生從業(yè)能力的培養(yǎng)，那些能夠支持學生獲取從業(yè)資格并順利地進入某一職業(yè)或行業(yè)的內(nèi)容都是評估職業(yè)教育質(zhì)量最根本的標準。注重對學校特色等定性內(nèi)容的評價，比如辦學特色、專業(yè)特色、學校使命、學校定位與優(yōu)勢，而并非拿一把尺子度量所有的學校。注重評價主體的多樣性和代表性，評價主體有學校督導、學校領(lǐng)導、教師及非教學人員、學生代表、學生家長代表、培訓企業(yè)代表，學生評價對于教授、教師考評及校長選聘都起著重要的作用。注重對“教與學”的過程評價，教師是否運用了職業(yè)教育的課程開發(fā)和專業(yè)教學法作為過程評價的重要指標；注重對職業(yè)教育結(jié)果的評價，學校設置了“工作績效”評價標準，并以利益相關(guān)方的滿意度和學生能力水平作為學校工作績效考核的重要指標。注重評價方法的科學性，評價中針對不同群體設計分類問卷，在涉及不同群體參與評價時，采用問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、文本分析法、現(xiàn)場巡查法等多種方法采集數(shù)據(jù)，為增強評價的客觀性，所有訪談和課堂觀察等必須由兩個評價團員共同執(zhí)行、分析和評價。

（四）“職業(yè)性”特色濃厚，環(huán)境設計精細入微

德國職業(yè)院校的“職業(yè)性”特色非常濃厚。在教學樓走廊上、櫥窗中，到處擺設著專業(yè)相關(guān)設備的實物截面或解剖圖、構(gòu)造原理圖；許多張貼畫都是體現(xiàn)普通勞動者愉快工作的場景，處處彰顯著勞動的光榮，對技能的崇拜和職業(yè)的熱愛。德國職業(yè)院校校園的環(huán)境設計更是精細入微，令人稱道。比如，走廊扶手設計成向外傾斜，倍增手扶時的舒適感；實訓室設置專門沖洗眼睛的水管，以防止學生眼睛受污染后受傷；教師上課的黑板上，都設置一條暗暗的虛線，方便教師板書和畫圖；在公開查詢或顯示的課程安排中，調(diào)整時間的課程用紅色標出，以便引起學生注意；等等。

（五）資源節(jié)約型的管理理念

資源節(jié)約對于職業(yè)院校來說是懂得用“錢”的方法，德國職業(yè)院校充分利用政府和企業(yè)資源，當用則用，把資源利用得十分恰當。對于學?；蚱髽I(yè)而言，職業(yè)培訓既是提高質(zhì)量降低成本的有效途徑，更是激勵員工、提高員工貢獻率最經(jīng)濟的方法，教師、學生在工作和學習中經(jīng)常接受各種職業(yè)培訓，培訓費用耗資巨大，但只要爭取到政府支持，就可以由州政府承擔，無論是接受培訓還是提供培訓的職業(yè)院校，都可以從政府得到各種各樣的補貼和資助。在日常管理中，德國職業(yè)院校也處處厲行節(jié)約，當省就省。比如，學校工作人員到機場接機一般是臨時租用出租車，一定距離內(nèi)的對外接待一般都是步行，接待用餐也一律在學生食堂，正式宴請也是每人一份簡餐，實訓室里的計算機和打印機，盡管配制樣式落后，但只要能正常運轉(zhuǎn)就不會淘汰。

三、德國職業(yè)院校管理對我國高職院校管理的啟示

根據(jù)Guest和King研究提出的管理實踐的“類質(zhì)同構(gòu)”觀點：對于管理者來說，最理想的證據(jù)是已經(jīng)在同行業(yè)其他組織中得到驗證的證據(jù)……因此，管理者總是向同類組織中的同類人員尋求創(chuàng)見。從比較借鑒的視角，德國職業(yè)院校管理對我國高職院校的管理創(chuàng)新有一定啟示。

（一）建立高職院校與應用大學間的銜接通道

與德國相比，我國的職業(yè)教育體系本身存在結(jié)構(gòu)功能上的缺陷。我們相信，未來我國的職業(yè)教育也會形成兩個層次、三種類型的格局，比如高等職業(yè)院校、高等?？茖W校、應用技術(shù)大學，但短期內(nèi)建立如德國一樣橫向融通、縱向銜接的職業(yè)教育體系還有許多障礙。中高職銜接為中職與高職之間搭建了寶貴的職業(yè)教育上升通道，然而，高等職業(yè)教育與普通高等教育之間依然是“涇渭分明”，這種情形極大限制了不同能力的學生自由選擇教育與職業(yè)的可能性。按照系統(tǒng)論及教育促進人的全面發(fā)展的基本原理，要使學生在不同時期都可以選擇適合自己學習能力的學校，并找到適合自己的職業(yè)崗位，建立高職院校與應用大學間的銜接通道才是關(guān)鍵，唯有縱向路徑貫通了，才可能順利推進普教與職教體系間的橫向溝通。因此，建議引入市場競爭機制，在應用本科與一批辦學實力雄厚的高職院校中間遴選產(chǎn)生“應用技術(shù)大學”，以此為框架，建立我國職業(yè)教育的本科學歷、學位教育及專業(yè)碩士教育。

（二）精減機構(gòu)，構(gòu)建新型學校組織

高職院校組織結(jié)構(gòu)再造過程中，既要依據(jù)高職教育特點對高職院校組織結(jié)構(gòu)及其功能進行探索，又要基于校企合作的實現(xiàn)情況對學校生存環(huán)境的變化進行研究，以便建立起真正具有校企合作功能的組織結(jié)構(gòu)。借鑒德國“小行政”“大教學”的經(jīng)驗，可以建立企業(yè)、社會各界人士參與的校董事會，營造并運行民主管理機制，將管理權(quán)限置于公眾監(jiān)督之下，從而提升高職院校管理決策的正確性和對市場需求主動敏感的反應能力。同時，以教學、科研為中心，改革傳統(tǒng)管理體制，適當精減機構(gòu)；挑選精兵強將，減少管理層級，適當增加中層管理的管理幅度；對不必要的機構(gòu)，分別采取合并、整合或服務外包；實施招生、教學、科研、社會服務權(quán)力下移，充分發(fā)展二級院系的自主性。

（三）行政與學術(shù)相對獨立，強化教師的專業(yè)化管理

高職院校本質(zhì)上屬于學術(shù)組織，過多的行政干預，不利于學術(shù)組織主觀能動性的發(fā)揮，容易養(yǎng)成行政組織人浮于事的習慣，最終導致學校整體效率低下。借鑒德國職業(yè)院校教師管理的策略，建議在高職院校成立專門的學術(shù)委員會、教學委員會、職教聯(lián)盟理事會，規(guī)定學校黨委會、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學術(shù)委員會、學校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；建立由教師、學生及家長代表參加的校務委員會，完善民主決策程序；建立由行業(yè)企業(yè)人員參加的學校理事會或董事會，形成校企合作決策機制；擴大教授、專業(yè)負責人、學術(shù)帶頭人等非領(lǐng)導職務參與教育、教學管理的權(quán)限。與此同時，強化職業(yè)院校教師評價的類別特色，把企業(yè)實踐經(jīng)歷納入職業(yè)院校教師準入標準，細化教師職業(yè)成長不同階段的資格要求，深入推進職業(yè)院校教師專業(yè)化管理。

（四）建立內(nèi)外溝通的教育評價體系

教育評價兼具導向、鑒定、激勵、教育等多項功能，因此，評價標準的科學性、評價的主體及主體評價權(quán)重將直接影響評價導向的正確性和評價結(jié)果的公平性。高職院?？梢詮囊韵聨讉€方面建立科學的評價體系：首先，建立以企業(yè)、行業(yè)、政府為主體的職業(yè)教育外部評價組織，充分發(fā)揮社會評價的主導作用；其次，建立包括企業(yè)代表、政府官員、學校督導、學校領(lǐng)導、教師及非教學人員、學生代表、學生家長代表為結(jié)構(gòu)的評價主體，實現(xiàn)評價主體多元化；再次，按照職業(yè)教育評價的專業(yè)要求，建立和完善職業(yè)院校內(nèi)外的教育評價標準體系；最后，針對職業(yè)教育的過程與結(jié)果，分別建立督導、同行、學生、企業(yè)的評價標準及指標權(quán)重，并由學校組織專家論證。

（五）建立產(chǎn)業(yè)文化育人聯(lián)盟

在職業(yè)院校人才培養(yǎng)活動中，通過熏陶、嵌入、滲透等方式把科技與文化、認知與情感、做人與做事融為一體，培養(yǎng)既有職業(yè)知識技能又有符合當代產(chǎn)業(yè)體系所需要的文化素養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，從而更有效地促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。學校可以整合各方資源，構(gòu)建由行業(yè)企業(yè)、社會團體及職業(yè)院校共同組成的產(chǎn)業(yè)文化育人工作交流平臺，探索職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)文化育人的途徑與方法，推廣院校產(chǎn)業(yè)文化育人的優(yōu)秀成果，創(chuàng)新院校產(chǎn)業(yè)文化育人機制；從教產(chǎn)融合、校企合作、工學結(jié)合的高度，明確產(chǎn)業(yè)文化育人的目標和任務；重點推進和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)文化育人在職業(yè)院校校園文化建設、學生實習實訓以及教師產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)提升等方面的作用；推動優(yōu)秀企業(yè)文化精華融入校園文化，傳承、推進和傳播先進企業(yè)文化；通過物質(zhì)文化、行為文化和制度文化對學生的行為習慣進行養(yǎng)成訓練。

（六）建立資源節(jié)約型學校

資源節(jié)約對高職院校辦學效益有著十分重要的意義。借鑒德國的經(jīng)驗，高職院?？梢詮囊韵侣窂骄唧w實施：建立健全資源相關(guān)管理辦法，依照學校的實際情況進一步明確資源管理體制、責任及各類資源使用管理辦法，明確責任；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源綜合利用為重點，大力加強資源的循環(huán)利用；重視節(jié)能節(jié)約資源新技術(shù)的運用，要充分利用校內(nèi)校外兩種技術(shù)資源；以科學手段高效利用實驗室、實訓室、食堂、素質(zhì)拓展基地等場所，充分發(fā)揮公共設施在人才培養(yǎng)中的教育功能；通過普及《環(huán)境資源保護法》、座談討論、倡議書等形式，強化廣大師生員工的節(jié)約意識；將節(jié)約的理念貫穿于學習教學、科研、管理、服務和學習生活等各個領(lǐng)域，倡導從身邊做起，勤儉辦事，厲行節(jié)約。

先進的管理理念及方法，在具體落實過程中，人的能力與素質(zhì)起關(guān)鍵性的決定作用。高職院校管理創(chuàng)新、效率提升的先決條件是管理人員具備從事教育管理的能力和實施科學管理的專業(yè)知識。因此，在學習借鑒的同時，建議高職院校結(jié)合現(xiàn)階段管理實踐的需要，以境內(nèi)境外交流學習為途徑，建立長效培訓機制，著力加強管理者的能力開發(fā)。