張亞莉

摘 要 退耕還林是黨中央、國務(wù)院的一項惠民政策，由此，以陜西省渭南市白水縣對此項工作的開展情況，簡要描述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老百姓得到的實惠，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，退耕還林政策的落實，并對存在的問題提出了相應(yīng)的對策，以退耕還林工作，推動生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程；實踐；陜西省白水縣

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24--02

陜西省渭南市白水縣自1999年以來，上下堅定不移地貫徹黨中央國務(wù)院“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”十六字方針，全面實施退耕還林工程建設(shè)。在縣林業(yè)局認(rèn)真組織實施，廣大農(nóng)戶的積極參與下，退耕還林成果得到不斷鞏固和完善，面積保存率達(dá)到98.9%，工程區(qū)域環(huán)境得到顯著改善。

1 白水縣退耕還林基本情況

截止2013年底，全縣共完成國家退耕還林任務(wù)1.81*108 m2。其中：完成退耕地造林6.17*107 m2（生態(tài)林6.10*107 m2，經(jīng)濟(jì)林7.05*106 m2），荒山造林1.04*108 m2，封山育林1.53*107 m2。涉及6鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，194個行政村，有1.1萬農(nóng)戶參與。兌付退耕還林糧食補(bǔ)助款過億元：其中糧食補(bǔ)助資金12 290.52萬元，現(xiàn)金補(bǔ)助資金2 038.448萬元，種苗費 1 423.32萬元。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 分工協(xié)作，明確職責(zé)

縣上成立了縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副縣長任組長，下設(shè)辦公室，林業(yè)局長兼主任，成員有林業(yè)局、計劃局、財政局、土地局。林業(yè)局主管全縣退耕還林的實施工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督檢查和驗收，核實退耕面積和造林成活情況，搞好組織協(xié)調(diào)。計劃部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核，計劃的匯總和綜合平衡。財政部門負(fù)責(zé)退耕還林補(bǔ)助資金的安排、發(fā)放和監(jiān)督管理。土地部門負(fù)責(zé)地類的界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小班內(nèi)退耕戶面積的落實。

2.2 規(guī)范程序，“三級驗收”

個人給村委會申請，村委會自查后上報鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府再以正式文件上報退耕辦?？h退耕辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況給省市專題報告，爭取立項。各鄉(xiāng)村按照縣退耕辦下達(dá)的計劃指標(biāo)，重新落實退耕戶的面積、地塊，組織村社干部及退耕戶進(jìn)行一級驗收。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村上報的初驗情況組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收小組進(jìn)行二級驗收，結(jié)果要張榜公布，無異議后以書面形式上報退耕辦?？h退耕辦組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗情況進(jìn)行正式驗收（三級驗收）。合格后由林業(yè)、計劃、財政、土地四部門驗收人員在年度退耕還林檢查核實表上簽字，辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行兌付。

2.3 嚴(yán)明驗收紀(jì)律，逐輪全面驗收

在驗收過程中，鄭重承諾“不擾民，就是最大的為民”。真正將退耕還林工程變成民心工程，德政工程，在退耕還林工程的檢查驗收中，不增加群眾負(fù)擔(dān)，禁止亂搭車、亂收費。全體驗收人員嚴(yán)格要求做到“三個不”，即不吃退耕戶一頓飯，不用退耕戶一次車，不花退耕戶一分錢。

2.4 “四榜公示”，搞好兌付

退耕還林是一項政策性強(qiáng)，群眾關(guān)注高的工作。為確保退耕還林工作公開、公平、公正、有序進(jìn)行，通過“四榜公示”，夯實了工程基礎(chǔ)工作?！八陌窆尽奔词∈型烁€林年度計劃下達(dá)后，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組文件正式以行政村為單位進(jìn)行安排，進(jìn)行第一榜公示；“三級驗收”結(jié)束后，在辦證前將退耕戶名單、面積進(jìn)行第二榜公示；縣財政局每輪兌付前進(jìn)行 第三榜公示，每輪驗收后對驗收的結(jié)果合格戶，不合格戶進(jìn)行第四榜公示?！八陌窆尽笔雇烁€林整個過程處于群眾監(jiān)督之下，把一些隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保了退耕還林工作整體推進(jìn)。

3 取得的成效

一是生態(tài)環(huán)境開始向良性轉(zhuǎn)變。實施退耕還林工程以來，使縣域森林覆蓋率有了大幅提高，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制，荒山荒坡初步實現(xiàn)由黃變綠的轉(zhuǎn)變，風(fēng)沙、泥石流自然災(zāi)害逐漸減少，使多年罕見的飛禽重新顯現(xiàn)，更為可喜的是在旅游景點林皋湖周圍的林地中，首次發(fā)現(xiàn)了國家一級保護(hù)動物黑鸛20余只，這些都得益于退耕還林工程的實施，也足以說明良好的生態(tài)鏈已基本形成。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依托退耕還林工程，以林為家，因地制宜，初步形成了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：以雷牙鎮(zhèn)先進(jìn)村、許家村，西固鎮(zhèn)馬咀村、扶苜村為主的花椒產(chǎn)業(yè)；以堯禾鎮(zhèn)阿東村、西固鎮(zhèn)楊溝村、云臺鎮(zhèn)山岔村為主的核桃產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)已初具規(guī)模，以“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)體系已基本形成，并顯現(xiàn)出了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是農(nóng)民群眾生活質(zhì)量得到了提高。退耕還林工程實施以來，破解決了農(nóng)村富余人員的就業(yè)難題，特別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)比重的提高，廣大林區(qū)人民的生活質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)民人均年純收入較上年同期增加973元，同比增長15.6%。林農(nóng)嘗到了實實在在的甜頭，山區(qū)群眾的幸福指數(shù)不斷提升，生產(chǎn)生活條件也在逐步改善。

4 存在問題

我縣退耕還林工程的實施雖然取得了顯著的成效，積累了一定的經(jīng)驗，工程管理日益規(guī)范，但也存在一些亟待研究和解決的問題。1）后期管護(hù)不力，嚴(yán)重影響林木生長。部分退耕戶只注重項目的爭取，而輕視對樹木的管護(hù)，個別退耕戶缺乏基本和管護(hù)方法，對林地做不到科學(xué)合理的管護(hù)，仍延用自然粗放管理，撫育措施往往達(dá)不到管護(hù)上的要求。雖然總體成活率都在85%以上，但每年苗木的生長量不足25 cm，出現(xiàn)了許多“小老頭”樹種，給退耕還林工程的整體成果帶來了較大的影響。2）工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。退耕還林是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，按照退耕還林工程管理的有關(guān)規(guī)定和政策要求，每年都要在兌付前對6670 hm2退耕地，9740 hm2配套荒山逐塊驗收，需抽調(diào)20多人，歷時6個多月，人力物力費用較大，加上宣傳培訓(xùn)，資料圖紙，檢查驗收，各項開資達(dá)30余萬元，經(jīng)費嚴(yán)重不足。3）當(dāng)前退耕機(jī)制還不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，制約了退耕事業(yè)的快速發(fā)展。按照國家退耕還林相關(guān)政策，縣退耕辦應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，據(jù)了解，相鄰的兄弟縣均有編制，有專門的人員機(jī)構(gòu)，我縣退耕還林退耕地部分就6670 hm2，兌付完要兌付2億多元，每年1 800萬左右，有退耕農(nóng)戶1.1萬戶，每年都要逐戶逐塊進(jìn)行驗收，工作量非常繁雜，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)很有必要。

5 對策建議

1）加大宣傳力度，提高廣大群眾對退耕還林工作的認(rèn)識。充分利用廣播、電視、會議、專欄等形式深入宣傳《退耕還林條例》，使廣大干部、群眾明白自己的職責(zé)和義務(wù)。同時，對參與退耕還林管理的人員也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)懂弄清條款要求，嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦事，有力推進(jìn)退耕還林工程健康、穩(wěn)定、科學(xué)有序地開展。

2）嚴(yán)格質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，鞏固退耕成果。要堅持工程建設(shè)與工程管護(hù)并重，數(shù)量與質(zhì)量并齊的原則，切實搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和幼林撫育工作。在秋冬及造林季節(jié)要組織退耕農(nóng)戶對退耕地快搶墑補(bǔ)植、割草擴(kuò)盤，確保樹苗健康生長，實現(xiàn)退耕一片、造林一片，成活一片，綠化一片，鞏固一片。

3）理順機(jī)制，保障經(jīng)費，促進(jìn)退耕還林工程健康發(fā)展。為了切實搞好全縣退耕還林工程建設(shè)工作，確保工程建設(shè)健康穩(wěn)定，科學(xué)有序開展，建議縣鄉(xiāng)兩級財政將退耕還林日常管理經(jīng)費納入年初經(jīng)費預(yù)算，切實減輕林業(yè)部門的負(fù)擔(dān)。

4）積極探索實踐，建立長效保障機(jī)制。退耕還林工程實施時間長，工程任務(wù)量大，各級政府必須成立相應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)，解決人員編制，人員經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，以利于退耕還林工程的順利實施。

實施退耕還林工程是實現(xiàn)人與自然和諧相處的途徑之一，退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，是現(xiàn)階段我國建設(shè)新農(nóng)村，樹立科學(xué)發(fā)展觀而作出的重大決策。從目前我縣退耕還林存在的問題來看，退耕還林的后期管理工作已迫在眉睫，政府應(yīng)緊緊抓住國家拉動內(nèi)需，生態(tài)先行的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益共贏，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收明顯，實現(xiàn)人與自然更加和諧的目標(biāo)。

6 結(jié)束語

退耕還林工作政策性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。落實“三個到戶”，即造林、植被保護(hù)落實到戶；糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助兌現(xiàn)到戶；誰造林，誰經(jīng)營，誰受益，林木權(quán)落實到戶。同時，要搞好“三個結(jié)合”，即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合；與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當(dāng)代、利在千秋”的為民造福工程。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint