楊湘燕

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。作為參與主體之一，鄉(xiāng)村社會不可避免地會隨之而發(fā)生深刻變化，這也給鄉(xiāng)村治理研究提出了新的時代課題。從戶籍改革帶來的變化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定性等方面著眼，初步分析新型城鎮(zhèn)化的推進將會對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生的影響，并嘗試提出對策建議，試圖為進一步完善鄉(xiāng)村治理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；新型城鎮(zhèn)化；機遇與挑戰(zhàn)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0031-04

引言

自“新型城鎮(zhèn)化”作為“新四化”之一在黨的十八大上提出來以后，中國新型城鎮(zhèn)化日益從概念走向行動，由理論落向?qū)嶋H。其在推進過程中，對鄉(xiāng)村治理的影響也逐漸顯現(xiàn)，其中城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)金融資源配置、以及農(nóng)民的地位和權(quán)益等，無不深刻影響鄉(xiāng)村的治理，要提高鄉(xiāng)村治理的有效性，必需要對其進行深入研究。

一、新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村治理帶來的機遇

1.戶籍制度的改革，促使農(nóng)民由流動向遷徙轉(zhuǎn)變，有利于鄉(xiāng)村居民人均資源占有量的提升。黨的十八大報告明確強調(diào)：“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”這就意味著，改革開放以來，大批農(nóng)村勞動力雖然參與了城市的建設(shè)，但只能游走于城市邊緣的局面將會得到根本扭轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移，并且不可逆，據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，到2013年末，鄉(xiāng)村常住人口62 961萬人，比上年減少1 261萬人，中國城鎮(zhèn)常住人口73 111萬人，比上年末增加1 929萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口。大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量則會相應(yīng)出現(xiàn)大幅度增加，有數(shù)據(jù)顯示，目前，全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人，2013年，中國耕地總量為20.26億畝，按農(nóng)村總?cè)丝冢?.296億人）計算，人均占有耕地僅為3.22畝，倘若離土不離鄉(xiāng)這部分居民真正從戶籍限制中解放出來，將極大有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，解決農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問題。

2.城鄉(xiāng)由“二元”結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，有利于鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基本特征之一，只有城市的發(fā)展，沒有鄉(xiāng)村發(fā)展，不是真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的過程，必然改變過去片面注重城市建設(shè)投入，忽視鄉(xiāng)村建設(shè)投入的做法。據(jù)有關(guān)資料分析，2011年農(nóng)村和城市基本公共服務(wù)費用差別約為每人3 000元。農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)仍比較落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)特征。新型城鎮(zhèn)化的推進，將有力推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。此外，新型城鎮(zhèn)化還會促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)市場會產(chǎn)生新的需求，這種需求會隨著勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重的提高而得到進一步強化，而在市場為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟環(huán)境下，這些需求必然會催生出更多公共產(chǎn)品服務(wù)鄉(xiāng)村。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的支撐力得到進一步增強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和根基。隨著城鎮(zhèn)化的推進，人口增加、消費結(jié)構(gòu)升級會導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。雖然城鎮(zhèn)人均口糧的消費水平要低于農(nóng)村人口，但間接消費的糧食和農(nóng)產(chǎn)品水平則要遠高于農(nóng)村人口。據(jù)測算，僅由于膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加一項，中國每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口，就增加飼料用糧75公斤。要滿足這一需求，勢必要通過投入的增加和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進農(nóng)業(yè)機械化、應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技、培訓(xùn)新型 職業(yè)農(nóng)民等途徑，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)資源要素的整體配置效率。此外，新型城鎮(zhèn)化的推進，將充分融合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的各自特點，實現(xiàn)資源互補，這樣即通過新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城一體互動，不僅促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建出了多樣化的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)民強烈的發(fā)展意愿得到充分滿足，鄉(xiāng)村社會趨于穩(wěn)定。農(nóng)民收入問題，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個政治問題，歷來關(guān)系到國家的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村的有效治理。近年來，雖然農(nóng)村在城市化的過程中絕對收入增長了，但是因為農(nóng)業(yè)的弱勢地位，相對收入?yún)s下降了，城鄉(xiāng)差距加大了，容易引起農(nóng)民嚴重的挫敗感。這就是農(nóng)民“拿起碗來吃肉，放下碗來罵娘”的原因之一。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民有更多的擇業(yè)機會，收入來源也更加廣泛。美國學(xué)者塞繆爾·P.亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中指出，大多數(shù)現(xiàn)代化國家的農(nóng)村相對穩(wěn)定，這恰恰得益于都市化從外部為農(nóng)村提供了橫向流動的機會。城鎮(zhèn)化提高了農(nóng)民收入，彌補土地收入不足，減輕了鄉(xiāng)村治理的壓力，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。有學(xué)者統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的社會風(fēng)氣和社會治安都比以前有明顯的好轉(zhuǎn)，小偷小摸盜竊殺傷搶劫等社會現(xiàn)象基本上不再發(fā)生，村民的安全感大大提升。同樣，鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定還與農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)密切相關(guān)，目前，農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)呈現(xiàn)偏低的局面，與其長期遠離城市現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式，享受的現(xiàn)代社會文明成果不多有直接關(guān)系。而隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，又會有大量的資金和人才重返農(nóng)村，開始新一輪的農(nóng)業(yè)變革和更新，使鄉(xiāng)村人口能夠接受良好的文化教育和技能培訓(xùn)，提升整個群體的素質(zhì)。這種城鄉(xiāng)銜接的良性循環(huán)，為技術(shù)人才交流創(chuàng)造了條件，伴隨著勞動力素質(zhì)和收入的全面提高，鄉(xiāng)村社會更趨于穩(wěn)定。

二、新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化的推進打破了原有的鄉(xiāng)村治理格局，而新的治理結(jié)構(gòu)的形成還尚需時日，因此，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)中所固有的因素成為新型城鎮(zhèn)化推進的制約因素，只有努力克服各種因素的制約，新型城鎮(zhèn)化才會得以順利推進。

1.村治權(quán)力的有效性和實施范圍受到考驗。新型城鎮(zhèn)化是一個長期過程，農(nóng)民工市民化也是一個長期的過程。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前農(nóng)民工1.63億人，按每年完成1 000萬市民化，需要十六年。而在農(nóng)民工完全市民化之前，他們依然承擔著戶籍所在地的公民權(quán)利與義務(wù)。但現(xiàn)實是，這些離土不離鄉(xiāng)的人群受回鄉(xiāng)成本過高和利益關(guān)系不緊密等因素影響，很難完全履行自己的權(quán)利和義務(wù)，如有學(xué)者分析，村民參與村莊政治的比例與村莊距離城市的遠近成正比，這是因為城郊村就近打工的比較多，參與村莊政治的時間成本和物質(zhì)成本較低，而邊遠村的村民打工的地點離家鄉(xiāng)較遠，回村投票的時間成本和金錢成本都相對較高。根據(jù)遷移理論，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受到鄉(xiāng)村的推力作用和城鎮(zhèn)的拉力作用影響。在目前二元體制和二元社會經(jīng)濟條件下，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市已成為常態(tài)。正是在這種情況下，大量村民外出，村里的民主大會難以開得有質(zhì)量，經(jīng)常達不到法定開會人數(shù)，村治權(quán)力難以保證高質(zhì)量行使，村莊權(quán)力配置也就難以有效應(yīng)對流動人口帶來的變化。此外，留在家里的務(wù)農(nóng)勞動力年齡較大文化素質(zhì)又偏低，也成為影響村民民主權(quán)利發(fā)揮的一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2006年第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重就已經(jīng)達到32.5%，比1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查時提高了14.4個百分點，近年來這一趨勢還在不斷加劇。這些都嚴重制約了村級權(quán)力的有效運行。endprint

2.政府、農(nóng)民和土地間的關(guān)系亟待理順。與新型城鎮(zhèn)化相伴隨的是農(nóng)村土地制度的改革，而其核心是確權(quán)核實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)后的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，這就意味著農(nóng)民手中的土地將向大戶集中或入市?，F(xiàn)在許多農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，保護制度不嚴格；農(nóng)民承包土地的制度不完善，農(nóng)民承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的用益物權(quán)不清晰，承包土地權(quán)利人的權(quán)益得不到維護；進城務(wù)工的農(nóng)民工和農(nóng)村土地的關(guān)系沒有厘清，土地問題成為農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的后顧之憂；特別是農(nóng)村土地和城市土地同地不同價的問題，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展都形成了一種障礙。同時，土地征用制度存在很多瑕疵，如土地調(diào)解機制、價格調(diào)解機制、資金籌措機制和稅收調(diào)解機制還有待完善。由此，雖然農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，但因為種種原因，一旦農(nóng)民與政府發(fā)生利益糾紛，農(nóng)民的權(quán)益就難以得到有效保障，例如農(nóng)村土地經(jīng)常以遠低于市場價格被政府收回。

3.推進改革的風(fēng)險防控機制有待完善。新型城鎮(zhèn)化在中國這么大的國家、這么多的人口中推進，是史無前例的，對中國來說是一場深刻的改革，由于沒有經(jīng)驗可供借鑒，在推進過程中有可能會引發(fā)各種社會問題，因此，必須要為此建立改革的風(fēng)險防控機制，但從目前的情況看，形勢還不容樂觀。如有些農(nóng)民失去土地雖然得到了一定的補償，但補償標準過低，無法維持生活，還有一部分人就業(yè)無著落，生活失去來源，失去土地、失去就業(yè)機會、失去生活來源的“三無”農(nóng)民所帶來的日益嚴重的社會問題。調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%，這一剪刀差引發(fā)越來越多矛盾和沖突。同時，由人地矛盾引發(fā)的激烈社會沖突應(yīng)對機制還沒有得到完善，目前在工業(yè)化城市化速度快的沿海發(fā)達農(nóng)村和城郊農(nóng)村，或因當?shù)卣o予的征地補償太少甚至沒有補償，或因基層干部貪污挪用或者揮霍了土地補償款，這種矛盾沖突表現(xiàn)得尤其明顯。農(nóng)民為了爭取自己的利益通常采取到縣、省甚至中央上訪的辦法，一旦上訪失敗往往轉(zhuǎn)向直接抵抗，有時會發(fā)生規(guī)模比較大的惡性事件。盡管從整個中國農(nóng)村的情況來看，征地造成的沖突并不是普遍的，不是中國鄉(xiāng)村社會沖突的常態(tài)，但是這類沖突將因為城市化過程加快而更加突出。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向需要進一步優(yōu)化。中國政治體制的一個重要機制是，上一級政府通過考察下一級政府轄區(qū)的經(jīng)濟增長的相對績效來晉升地方官員，而且這個機制在實證研究中已經(jīng)被證明的確是在被使用著。這種為增長而競爭的激勵成為中國政府推動經(jīng)濟增長的動力源泉，它是有助于轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟增長和資源配置的。然而，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，以GDP 為導(dǎo)向的晉升機制，使得地方政府為了短期、局部的經(jīng)濟發(fā)展而損害長期、全局的經(jīng)濟利益。新型城鎮(zhèn)化既不是缺乏產(chǎn)業(yè)載體的空中樓閣和“有城無市”、“有城無業(yè)”、“有鎮(zhèn)無人”的“空城計”，更不能重蹈二十年前東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的先污染后治理的老路。既要金山銀山，更要綠水青山應(yīng)該成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。因此，勢必要轉(zhuǎn)變以GDP 增長為唯一導(dǎo)向的晉升機制，糾正地方政府的治理行為。

5.公共服務(wù)投入來源瓶頸亟待破解。錢從哪里來的問題，一直是困擾各級政府的問題，在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中同樣不可避免，有專家算了一筆賬，一個典型農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬元，且成本在不同地區(qū)存在較大差別。當前農(nóng)民工1.63億人，總成本約為12萬億元，如果按每年完成1 000萬市民化來計算，則每年需要投入8千億元。當前，地方政府財政赤字的壓力下，許多基層政府職員領(lǐng)著低得可憐的薪水，生活得不到有效保障，生活水平低下。因此，在沒有徹底改變地方財政收支劃分法或直接增加地方財政的收入前，任何要求基層政府提高服務(wù)內(nèi)涵、比照都市地區(qū)居民一樣提供較高水平的公共服務(wù)，可以說是緣木求魚。而且隨著先前提供交通、水電、燃料等公共服務(wù)的國有單位，在追求自由市場運作目標下逐漸民營化，未來基于成本與經(jīng)濟效益的考慮，這些“半公半民”企業(yè)將會陸續(xù)放棄或重新考慮對這些地處偏遠或人口稀少的鄉(xiāng)村基層政府提供公共服務(wù)。于是，基層政府與這些原先只有義務(wù)提供社會公眾服務(wù)的企業(yè)便會發(fā)生討價還價的談判程序。這些問題將不斷地困擾鄉(xiāng)村基層政府，并造成無法提供足夠且適當?shù)墓卜?wù)。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村治理的對策

1.完善村民自治，推進鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達到這一目標，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。主要是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。如此，將會提高農(nóng)村社會管理的效率，改善農(nóng)村社會生活環(huán)境，改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

2.明確土地權(quán)屬，推進農(nóng)村土地制度改革。加快進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央的部署，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程。做好這項工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的急需，也是各地農(nóng)民獲得財產(chǎn)收入權(quán)利的迫切愿望，應(yīng)當早規(guī)劃、早部署，早日付諸實施。同時，要推進農(nóng)村土地制度改革，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度化，探索農(nóng)村土地使用權(quán)股份化和宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)市場化模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村空廢土地整治與優(yōu)化配置。創(chuàng)造條件讓農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、土地市場收益權(quán)，使務(wù)農(nóng)村民、失地農(nóng)民的長遠生計有保障。

3.強化政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。改變“先城市、后農(nóng)村，先市民、后農(nóng)民，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)”的慣性思維。堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長兩手抓，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。強化政策導(dǎo)向，由片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。要制定完善農(nóng)民工進城及其子女落地生根的就業(yè)就學(xué)、入戶購房、社會保障等方面的政策，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件。

4.加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。目前還存在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力不強，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距，部分農(nóng)業(yè)機械的科技含量、裝備水僅相當于發(fā)達國家20世紀70年代的水平，特別是經(jīng)濟作物機械化的差距更大，許多經(jīng)濟作物的機械還是空白。這種狀況影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不同程度地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新的時期，要重點培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和組織制度創(chuàng)新上下功夫，發(fā)展更加強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，要加快提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

5.拓寬公共服務(wù)投入渠道，解決“錢從哪里來”和“錢投哪里去”的問題。一是建立規(guī)范透明的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，拓寬融資渠道，允許地方政府通過發(fā)債等方式，把原來的“暗債”變成明債；二是減少行政審批，通過政府“種子”資金引導(dǎo)社會資本進入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域；三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融基金，增加政策性金融機構(gòu)，主要服務(wù)于城鎮(zhèn)化；四是完善地方稅體系，并與地方政府承擔的職能相適應(yīng)。推進階梯式房產(chǎn)稅改革。另一方面，應(yīng)規(guī)范政府的干預(yù)行為，提高決策的科學(xué)化，防止和避免政府失靈、政府職能越位、缺位和錯位；減少乃至避免市場的無序競爭、過度競爭，以及可能帶來的壟斷等低效率或不公正、不公平現(xiàn)象。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化在中國的推進，是一個全新的探索，是一個長期的過程，其對鄉(xiāng)村治理影響的分析更是一個系統(tǒng)課題，我們只是嘗試從一些側(cè)面對其進行初步分析，試圖為鄉(xiāng)村治理有效應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化浪潮提出理論依據(jù)，以便鄉(xiāng)村社會在治理過程中能順勢而為，借助新型城鎮(zhèn)化這股東風(fēng)取得大的發(fā)展。endprint