張文利

摘 要：隨著全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴大，在世界經(jīng)濟中的地位更加凸顯。主要對東莞市服務(wù)貿(mào)易進行SWOT分析，并在分析的基礎(chǔ)上給出促進東莞市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的幾點建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；SWOT分析；東莞

中圖分類號：F74 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0253-03

前言

近年來，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強服務(wù)貿(mào)易競爭力，已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)的重要指標(biāo)。東莞作為廣東省珠三角地區(qū)的重要城市，也是中國吸收外資發(fā)展加工貿(mào)易最早的城市之一，經(jīng)過三十年發(fā)展，東莞已發(fā)展成為在國內(nèi)外有一定影響力的加工貿(mào)易制造業(yè)基地，取得了令人矚目的成績，然而相比加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)十分薄弱。東莞城市經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為東莞發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供了歷史機遇，同時也面臨許多挑戰(zhàn)。

一、東莞服務(wù)貿(mào)易SWOT分析

本部分SWOT分析即是東莞服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）的綜合分析。通過SWOT分析，可以構(gòu)建對東莞服務(wù)貿(mào)易自身內(nèi)部條件和外部條件的系統(tǒng)認識，為東莞發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供政策依據(jù)。

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚

東莞位于珠江三角洲東部，東接惠州、南抵深圳、西挨廣州，憑借其位于廣州、深圳黃金經(jīng)濟走廊的中間位置和通往港澳地區(qū)的“咽喉要道”，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。因此，區(qū)域內(nèi)的人才、物質(zhì)和資金流動旺盛，生產(chǎn)要素的聚集與擴散成本較低，為東莞服務(wù)業(yè)的“引進來”和“走出去”提供了極大的便利。近年來，東莞逐步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，已建成相對發(fā)達的城市快速道路網(wǎng)，多條城際高速公路將東莞便利地接駁到周邊城市，1小時內(nèi)即可到達廣州、深圳國際機場或廣州黃埔港、新沙港、深圳鹽田港、蛇口貨柜碼頭等主要港口。在鐵路方面廣九、京九等四大鐵路在東莞交匯，連接全國鐵路網(wǎng)，客貨運列車直達全國各地。在航運方面，已建成國家一類口岸——虎門港，下設(shè)沙田、麻涌、沙角、長安和內(nèi)河等五大港區(qū)，屬于大陸首批對臺直航港口。此完善的公路、鐵路和航運為一體的綜合運輸體系，已使得東莞成為華南地區(qū)重要的交通樞紐之一。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

東莞作為“廣東四小虎”之一，號稱“世界工廠”，2013年東莞生產(chǎn)總值（GDP）5 490.02億元，比上年增長9.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值20.09億元，下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2 518.88億元，增長10.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 951.06億元，增長9.4%。三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3∶45.9∶53.8。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長10.8%，批發(fā)和零售業(yè)增長9.8%，住宿和餐飲業(yè)增長0.6%，金融業(yè)增長18.6%，房地產(chǎn)業(yè)增長13.6%，其他服務(wù)業(yè)增長10%。東莞擁有“世界最大的羊毛衫生產(chǎn)基地”、“全球最大UPS制造基地之一”、“中國家具出口第一鎮(zhèn)”、“ 全國第一個服裝設(shè)計制造基地”、“ 國內(nèi)最大的國際印刷技術(shù)展覽會”等城市之最，具備相當(dāng)強的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成了電子信息、通信設(shè)備、電氣機械、汽車零配件、五金塑膠、紡織服裝、家具、建材、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)。因此，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不僅給生產(chǎn)型服務(wù)貿(mào)易提供了廣闊的生存空間，也有利于金融、會展和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3.投資環(huán)境日臻完善

東莞作為“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”，在政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、營商成本和制度創(chuàng)新等方面具備一定優(yōu)勢。東莞市政府目前已建立了完善、高效、廉潔的行政服務(wù)體系和政府管理機制，為企業(yè)和外商提供方便和服務(wù)。另外，東莞積極承辦各類型的國家及省級經(jīng)貿(mào)活動，為吸引外商投資、幫助企業(yè)拓展外貿(mào)市場等搭建交流平臺。政府還分別與香港駐粵辦、香港貿(mào)發(fā)局、日本貿(mào)易振興機構(gòu)、大韓貿(mào)易投資振興公社等建立起港資、日資、韓資企業(yè)政企聯(lián)絡(luò)會議制度，與東莞市外商協(xié)會及臺商協(xié)會建立起外商聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)會議制度。高效的政府服務(wù)及良好的投資環(huán)境，是眾多外商企業(yè)選擇東莞、扎根東莞的重要因素。

（二）劣勢分析

1.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小

東莞是中國吸收外資發(fā)展國際貿(mào)易最早的城市之一，目前已成為在國內(nèi)外有一定影響力的加工貿(mào)易制造業(yè)基地，然而相對加工貿(mào)易，東莞服務(wù)貿(mào)易仍十分薄弱。2013年東莞進出口總額1 530.72億美元，其中進口622.08億美元；出口908.64億美元。按貿(mào)易方式分，一般貿(mào)易出口200.78億美元，增長18.6%；加工貿(mào)易出口682.86億美元，增長3.2%；其他出口25億美元，增長25.5%，服務(wù)貿(mào)易作為其他出口中一部分，雖然增長速度較快，但份額相對較少。另外服務(wù)貿(mào)易整體開放程度較低，據(jù)統(tǒng)計2012年全市新簽外商直接投資項目690宗，合同外資金額38.10億美元，增長8.6%，實際利用外資33.69億美元，增長10.5%，其中服務(wù)業(yè)實際吸收外資8.02億美元，占實際吸收外資23.8%，比上年增長53.7%，外商在服務(wù)業(yè)投資比重有所提高，但資金規(guī)模相對較低。

2.服務(wù)貿(mào)易管理體制和統(tǒng)計體系尚不完善

近年來，東莞市雖然意識到服務(wù)貿(mào)易的重要性，但從政府宏觀管理角度看，目前尚未建立起一個較完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，沒有明確的專門管理服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)，缺乏服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)溝通機制，使得相關(guān)職能部門管理職責(zé)不明和相互推諉，因此阻礙了服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。另外，在服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計方面，世界上對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計口徑主要有BOP統(tǒng)計體系和FATS統(tǒng)計體系兩種。目前國家外匯管理局東莞市中心支局已經(jīng)對內(nèi)建立了東莞服務(wù)貿(mào)易的BOP統(tǒng)計體系，但是東莞市統(tǒng)計局甚至國家統(tǒng)計局仍尚未建立FATS統(tǒng)計，這種對于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系的不完善和數(shù)據(jù)不對外公布，在一定程度上影響了對服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展研究。endprint

3.高素質(zhì)服務(wù)貿(mào)易人才匱乏

人才是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的第一要素，由于東莞產(chǎn)業(yè)類型以加工制造業(yè)為主，相對來講處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端，因此企業(yè)用人方式主要以低學(xué)歷技能型人才為主。隨著東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求，高素質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易人才，特別是既懂得國家貿(mào)易、商務(wù)、外語和技術(shù)，又懂得所在國法律及國際慣例的人才變得十分匱乏，這嚴重制約著東莞服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（三）機遇分析

1.政策支持

改革開放以來，中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已成為外貿(mào)的重要組成部分，但相對于貨物貿(mào)易量比重偏低，且呈逆差狀態(tài)。按照BOP統(tǒng)計，2011—2013年中國服務(wù)貿(mào)易差額分別為-616億美元、-897億美元和-1 245億美元，除建筑服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、咨詢和其他商業(yè)服務(wù)等個別行業(yè)近三年全部順差外，其他行業(yè)均為不同程度逆差。為此中國商務(wù)部于2006年成立服務(wù)貿(mào)易司，并于2007年成立中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會，旨在指導(dǎo)促進中國服務(wù)貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年12月國務(wù)院審議通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就已經(jīng)成為廣東特別是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的首要任務(wù)。為此東莞市政府制定了《東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點工作方案》，貫徹落實“推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強和諧新東莞”戰(zhàn)略思路，明確指出鞏固優(yōu)化加工貿(mào)易制造業(yè)、培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，以上重要舉措為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供了契機。

2.CEPA實施帶來良好商機

CEPA是中國與香港和澳門特別行政區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議行政的經(jīng)貿(mào)安排，經(jīng)過十余年的實施和完善，目前國務(wù)院已經(jīng)給廣東提出了2014年要基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的要求，明確提出除了橫琴、南沙、前海三個針對香港服務(wù)業(yè)開放的區(qū)，還將逐步開放中山、佛山和東莞等珠三角地區(qū)。為此東莞提出將在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，粵港澳居民轉(zhuǎn)診制度，開展粵港澳自由艇試點工作以及莞臺農(nóng)業(yè)對接合作等多項深化合作，CEPA的實施為東莞大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易帶來了巨大空間。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易競爭激烈

CEPA的實施以及粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化推動了珠三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時也加劇了地區(qū)內(nèi)的競爭程度。目前廣州、深圳、珠海、佛山和中山等地區(qū)都已經(jīng)開始意識到了服務(wù)貿(mào)易的重要性，并開展了一系列推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要舉措，例如深圳在2007年便提出大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，并在2008年成立深圳市服務(wù)貿(mào)易協(xié)會，深圳前海地區(qū)也成為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的引領(lǐng)區(qū)。廣州南沙則定位為集科技創(chuàng)新、商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)及先進制造業(yè)為一體的創(chuàng)新實驗區(qū)。珠海橫琴則會打造為為休閑旅游及文化創(chuàng)意基地。對于東莞來講，如何充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在競爭激烈的珠三角區(qū)域內(nèi)獲得成功是一個巨大挑戰(zhàn)。

2.服務(wù)貿(mào)易壁壘

所謂服務(wù)貿(mào)易壁壘，是指一國政府對外國服務(wù)生產(chǎn)者或提供者的服務(wù)提供或銷售所設(shè)置的有障礙作用的政策措施。加入WTO以后中國在保留所有現(xiàn)存市場準入的情況下，進一步放寬了對服務(wù)貿(mào)易的市場準入和國民待遇限制，但有些發(fā)達國家可能借保護環(huán)境的名義來制定更高的環(huán)境標(biāo)準，從而限制了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。對于東莞和中國其他地區(qū)來講，如何有效規(guī)避服務(wù)貿(mào)易壁壘，掌握和熟悉服務(wù)貿(mào)易國際法規(guī)和地區(qū)差異是一個挑戰(zhàn)。

二、東莞發(fā)展服務(wù)貿(mào)易建議

（一）建立與完善服務(wù)貿(mào)易管理體制

由于服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍較廣，包括貿(mào)經(jīng)局、外管局、統(tǒng)計局、旅游局、教育局、交通局以及金融、保險、郵電和通信運營等機構(gòu)。為統(tǒng)籌制定有效的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，必須打破目前的條塊分割、各自為戰(zhàn)的格局，建立橫向的新型管理機制，以促進各行業(yè)、各部門目標(biāo)一致，通力協(xié)作。例如上海在商務(wù)委員會機構(gòu)內(nèi)下設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易處，深圳在經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會機構(gòu)內(nèi)下設(shè)服務(wù)貿(mào)易處。

（二）規(guī)范與促進服務(wù)貿(mào)易中介機構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易中介機構(gòu)包括法律、會計、信息咨詢等從事中介服務(wù)的行業(yè)，也包括各種服務(wù)貿(mào)易促進機構(gòu)和商協(xié)會等。截至2012年東莞市有各類協(xié)會和商會365家，主管單位較分散，有的仍依賴政府取得經(jīng)費、開展活動，嚴重影響了自身的獨立性。建議仿效上海、北京和深圳等地成立東莞市服務(wù)貿(mào)易協(xié)會，以打造服務(wù)貿(mào)易公共平臺，實現(xiàn)資源的共享。

（三）建立服務(wù)貿(mào)易人才體系

對于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易來講，人才需求比資金等其他需求更為重要。當(dāng)前，東莞市的法律、金融、國際商務(wù)、外語和專業(yè)服務(wù)等方面的高層次復(fù)合型人才匱乏，已成為制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。因此必須加大對服務(wù)貿(mào)易高級人才的培養(yǎng)力度，加快境內(nèi)外服務(wù)人才交流、認證，大力吸引國內(nèi)外人才落戶東莞，以構(gòu)建東莞市服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的人才高地。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint