于嵐

“北梁棚改”項(xiàng)目情況

北梁棚戶區(qū)位于包頭市東河區(qū)，是內(nèi)蒙古面積最大、最典型的城市棚戶區(qū)，占地面積約13平方公里，有居民4.7萬戶、12.4萬人。按照李克強(qiáng)總理的指示精神，包頭市于2013年年初全面啟動(dòng)了北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程，提出了“四年規(guī)劃、三年力爭(zhēng)完成”的目標(biāo)。2013年，累計(jì)安置居民1.3萬戶、3.1萬人，拆除面積76.4萬平方米，啟動(dòng)了三期共150萬平方米的安置房建設(shè)。2014年，計(jì)劃全面完成國有土地的房屋征收及企事業(yè)單位搬遷工作，計(jì)劃搬遷安置居民1.5萬戶、3.9萬人，拆除房屋面積150萬平方米，交付使用安置房61.7萬平方米，新開工建設(shè)村民安置房110萬平方米。據(jù)測(cè)算，“北梁棚改”直接投資大約需要220億元，加上學(xué)校、醫(yī)院及其他公益事業(yè)等方面的投資，資金需求大概在270億元左右，主要用于居民拆遷補(bǔ)償、土地收儲(chǔ)整理、安置房建設(shè)等。目前，國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及包頭市政府已經(jīng)投入專項(xiàng)資金35億元，預(yù)計(jì)累計(jì)投入將達(dá)到50億元。

主要做法及成效

主動(dòng)作為，創(chuàng)新模式。針對(duì)“北梁棚改”的資金需求，包頭銀監(jiān)分局組織各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提前介入、主動(dòng)作為，通過政府、銀監(jiān)、機(jī)構(gòu)三方座談等方式建立完善溝通對(duì)接渠道，詳細(xì)了解和掌握項(xiàng)目準(zhǔn)備與資金計(jì)劃情況，督促指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持保障性安居工程建設(shè)的政策要求。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)，結(jié)合各自實(shí)際，針對(duì)“北梁棚改”項(xiàng)目制定信貸投入和金融服務(wù)計(jì)劃，最終形成了“政策性銀行為主力、商業(yè)性銀行做補(bǔ)充”的金融支持模式。目前，轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共為“北梁棚改”項(xiàng)目提供直接授信213.2億元，實(shí)際發(fā)放貸款133億元，為“北梁棚改”的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

多行聚力，資金充裕。國家開發(fā)銀行不僅及時(shí)發(fā)放了11.2億元回購安置房貸款，還為“北梁棚改”項(xiàng)目提供了為期15年、總額160億元的綜合授信，是該行成立以來向全國地級(jí)市投放的資金額度最大、期限最長的一筆貸款。通過積極爭(zhēng)取，2014年新發(fā)放貸款還執(zhí)行了低于基準(zhǔn)利率10%的優(yōu)惠利率，進(jìn)一步減輕了“北梁棚改”項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)“北梁棚改”項(xiàng)目進(jìn)行特別授權(quán)，僅用70天就完成了受理申請(qǐng)、實(shí)地調(diào)查、授信審批等流程，為項(xiàng)目提供了總額40億元的授信。另外，包商銀行針對(duì)拆遷補(bǔ)償暫時(shí)性的資金短缺，提供了1億元的循環(huán)周轉(zhuǎn)貸款，內(nèi)蒙古銀行包頭分行還專門設(shè)計(jì)開發(fā)了總額為1億元的“法人賬戶透支”融資產(chǎn)品，為“北梁棚改”項(xiàng)目提供了靈活多樣的金融支持。

傳導(dǎo)政策，風(fēng)險(xiǎn)可控。一方面，包頭銀監(jiān)分局專門下發(fā)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作方案，督促指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過提高信貸管理水平、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施來預(yù)防貸款風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，分局主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)匯報(bào)闡釋銀監(jiān)會(huì)平臺(tái)貸款監(jiān)管政策，積極爭(zhēng)取理解支持。包頭市政府相繼要求政府相關(guān)部門及平臺(tái)公司全面落實(shí)抵質(zhì)押擔(dān)保等條件，嚴(yán)格按照借款合同履行義務(wù)，有效解決了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的后顧之憂。此外，監(jiān)管部門還將“北梁棚改”主要貸款主體——包頭市保障性住房發(fā)展建設(shè)投資有限公司及時(shí)納入平臺(tái)公司名單，對(duì)該企業(yè)貸款嚴(yán)格按照平臺(tái)貸款進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。到目前，“北梁棚改”項(xiàng)目已發(fā)放貸款全部符合銀監(jiān)會(huì)及各商業(yè)銀行總行授信條件的要求，未出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新服務(wù)，便捷利民。分局主動(dòng)協(xié)調(diào)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋最廣、服務(wù)能力較強(qiáng)的包商銀行作為主服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為“北梁棚改”項(xiàng)目提供全方位的資金結(jié)算等服務(wù)。包商銀行專門制定了《北梁拆遷改造支付結(jié)算處理流程》，設(shè)計(jì)開發(fā)了進(jìn)賬單打印程序，并從其他網(wǎng)點(diǎn)抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)骨干，在東河地區(qū)15家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立了“北梁拆遷改造業(yè)務(wù)專柜”。同時(shí)，在北梁所轄的5個(gè)街道辦事處設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)受理處，還積極與押運(yùn)公司協(xié)調(diào)確定了特殊的接送款時(shí)間，為北梁棚改居民建立了金融服務(wù)的“綠色通道”?！氨绷号锔摹表?xiàng)目啟動(dòng)以來，監(jiān)管部門要求北梁地區(qū)所有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在節(jié)假日一律不安排調(diào)休，全天候?yàn)榭蛻艮k理業(yè)務(wù)，確保棚改居民享受到方便快捷的金融服務(wù)。另外，北梁地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還針對(duì)棚改拆遷居民設(shè)計(jì)了一攬子金融產(chǎn)品方案，為棚改居民合理使用拆遷款提供了豐富多樣的理財(cái)投資選擇。到4月末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共為棚改居民辦理收付款業(yè)務(wù)4萬余筆，金額22.1億元；銷售理財(cái)產(chǎn)品9.3億元，銷售國債近2000萬元。

拓展思路，著眼全局。分局指導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，為與“北梁棚改”項(xiàng)目相關(guān)的外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、居民購房等提供資金支持。如，中信銀行包頭分行向連接北梁地區(qū)的公路項(xiàng)目建設(shè)貸款3億元，建設(shè)銀行包頭分行向用于拆遷居民安置的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目貸款1.3億元，包商銀行、交通銀行包頭分行已辦理該類按揭貸款630筆、1.32億元，還有12.4億元貸款意向投入與“北梁棚改”相關(guān)的排水、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。分局還要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)北梁地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行提前規(guī)劃，及早做好人員儲(chǔ)備、網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)等工作，確保項(xiàng)目建成后北梁地區(qū)金融服務(wù)不受影響。目前，已經(jīng)有部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)著手在北梁地區(qū)籌建自助銀行網(wǎng)點(diǎn)，還有的機(jī)構(gòu)擬向上級(jí)行申請(qǐng)?jiān)诒绷旱貐^(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

下一步工作思路和措施

引導(dǎo)信貸資金均衡合理投放。分局督促指導(dǎo)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照預(yù)定投向和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度發(fā)放貸款，繼續(xù)優(yōu)化貸款審核發(fā)放流程，既做到貸款合理合規(guī)發(fā)放使用，又確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“北梁棚改”貸款使用的全方位監(jiān)測(cè)，繼續(xù)加強(qiáng)與地方政府及國土資源、建設(shè)規(guī)劃等主管單位的溝通協(xié)調(diào)，不斷提高相關(guān)事項(xiàng)的手續(xù)辦理效率；繼續(xù)對(duì)“北梁棚改”項(xiàng)目平臺(tái)貸款實(shí)施嚴(yán)格的臺(tái)賬管理和動(dòng)態(tài)分析。

切實(shí)抓好項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)管控。分局將認(rèn)真落實(shí)銀監(jiān)會(huì)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求，牢固確立“到期貸款正常還款、新增貸款合規(guī)、法人機(jī)構(gòu)平臺(tái)貸款總量不超標(biāo)”的工作目標(biāo)，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)抵質(zhì)押擔(dān)保手續(xù)。同時(shí)對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施全口徑融資統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析，建立完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)預(yù)警體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。進(jìn)一步暢通與地方政府的信息溝通渠道，及時(shí)全面地匯報(bào)和反映貸款使用情況及風(fēng)險(xiǎn)狀況，積極爭(zhēng)取政策支持，全力維護(hù)銀行資金安全。合理運(yùn)用各類現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，及時(shí)監(jiān)測(cè)掌握各類風(fēng)險(xiǎn)苗頭，督促指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

緊密圍繞群眾實(shí)際需求，改善金融服務(wù)。分局要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，嚴(yán)格限制現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)從北梁及東河區(qū)遷出，鼓勵(lì)股份制銀行、城市商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等機(jī)構(gòu)，在北梁拆遷居民集中轉(zhuǎn)移安置生活區(qū)靈活地設(shè)立傳統(tǒng)支行、小微支行、社區(qū)支行及自助銀行，保證居民及工商企業(yè)享受到全面便利的金融服務(wù)。另外，針對(duì)北梁居民大多為中老年及下崗人員以及文化水平普遍較低等情況，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全面廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)金融服務(wù)的意見建議，開發(fā)并提供貼近居民實(shí)際需求的業(yè)務(wù)品種和服務(wù)模式，努力提升金融服務(wù)的覆蓋率和滿意度。分局還將制定專門方案，組織銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力開展“金融知識(shí)進(jìn)北梁”專項(xiàng)活動(dòng)，深入北梁居民生活區(qū)進(jìn)行金融知識(shí)宣傳和銀行業(yè)務(wù)咨詢，不斷增強(qiáng)廣大群眾的金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（作者系包頭銀監(jiān)分局黨委書記、局長）endprint