王宇華+崔斌

政治生態(tài)是一個(gè)地方政治文化生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題、覺(jué)悟問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、思想多元、利益多樣的大背景下，一些地方政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，任其發(fā)展下去將會(huì)直接影響黨的建設(shè)和黨的事業(yè)成敗。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央敏銳地洞察新情況、新挑戰(zhàn)，鮮明提出了優(yōu)化政治生態(tài)的要求。落實(shí)這一要求，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有力有效地推進(jìn)。

從純潔政治文化這個(gè)根子上著力

政治文化是政治生態(tài)的靈魂。一個(gè)政黨的沒(méi)落，始于黨內(nèi)文化的沒(méi)落；一個(gè)政黨的活力，始于黨內(nèi)文化的活力；一個(gè)政黨的先進(jìn)，始于黨內(nèi)文化的先進(jìn)。我們黨成立時(shí)，就把馬克思主義鮮明地寫(xiě)在自己的旗幟上作為黨的指導(dǎo)思想，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命建設(shè)改革的洗禮，培育形成了以馬列主義、毛澤東思想、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)主義先進(jìn)政治文化。但是，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，隨著各種思想文化的激蕩和利益關(guān)系的調(diào)整，一些黨員干部的思想意識(shí)、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了一系列變化，既產(chǎn)生了一些適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的積極、進(jìn)步的因素，也不可避免地出現(xiàn)了一些妨礙社會(huì)進(jìn)步的消極、落后的東西，讓黨內(nèi)政治文化受到“污染”。只有清除這種“污染”，才能使政治生態(tài)正本清源、固本培元。

正人先正心。黨員干部政治思想素質(zhì)的提升，是純潔政治文化的核心。要堅(jiān)持思想建黨原則，把理論武裝放在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的首位。健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持不懈推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持和發(fā)展共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。突出理想信念和道德品行教育，引導(dǎo)黨員干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚道德情操，保持健康生活情趣，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮表率作用。突出權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀教育，引導(dǎo)黨員干部牢記“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”，正確對(duì)待和使用權(quán)力，正確對(duì)待名利得失，奮發(fā)有為、為民服務(wù)。突出黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，心存敬畏、行有所止。

玉不琢不成器。純潔的政治文化不僅要靠有效的思想教育來(lái)培育，還要靠嚴(yán)格的黨內(nèi)生活來(lái)雕琢。嚴(yán)格的黨內(nèi)生活，是錘煉黨性、提高覺(jué)悟的熔爐。一段時(shí)期以來(lái)，有些地方黨內(nèi)生活出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化傾向，批評(píng)與自我批評(píng)名存實(shí)亡。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地按照中央要求，以整風(fēng)精神開(kāi)好民主生活會(huì)，使批評(píng)與自我批評(píng)的武器重新發(fā)揮了作用。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)生活制度，營(yíng)造平等民主、積極向上、講實(shí)話真話、生動(dòng)活潑的黨內(nèi)生活氛圍，清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物。

環(huán)境造化人。純潔政治文化，離不開(kāi)健康向上的社會(huì)思想文化環(huán)境。要牢牢把握馬克思主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，鞏固壯大主流思想輿論，尤其要抓好網(wǎng)上輿論工作這個(gè)重中之重，敢于同攻擊、污蔑黨和政府的言論進(jìn)行斗爭(zhēng)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到各方面宣傳之中，強(qiáng)化扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡的輿論氛圍，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根、枝繁葉茂，成為干部群眾的自覺(jué)追求和實(shí)際行動(dòng)。要重拾黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓思想政治工作的責(zé)任。

從嚴(yán)厲整飭吏治這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著力

事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。優(yōu)化政治生態(tài)，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，黨中央加大從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏力度，特別是深入開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中治理形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題，使黨員干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)面貌有明顯改觀。但是，少數(shù)黨員干部思想不純、作風(fēng)不正的問(wèn)題，相當(dāng)頑固、易于反復(fù)。中央提出“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”“建立作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制”，是富有遠(yuǎn)見(jiàn)、非常務(wù)實(shí)的。中國(guó)共產(chǎn)黨有8700萬(wàn)黨員，管好這樣一個(gè)大黨必須按照從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，馳而不息地整飭吏治。

優(yōu)化政治生態(tài)要靠?jī)?yōu)秀干部來(lái)帶動(dòng)。用好一個(gè)干部就會(huì)樹(shù)立一支標(biāo)桿，用錯(cuò)一個(gè)干部就會(huì)帶壞一片。用人導(dǎo)向要正，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把用人政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)；糾正唯票、唯分、唯GDP、唯年齡用人問(wèn)題，堅(jiān)決懲治任人唯親、賣(mài)官鬻爵、違規(guī)用人等不正之風(fēng)，加大對(duì)選人用人的全程監(jiān)督和倒查追責(zé)力度。選拔程序要嚴(yán)，健全組織部門(mén)近距離接觸干部和多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部的考察機(jī)制和辦法，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，防止考察失真失實(shí)、防止“兩面人”蒙混過(guò)關(guān)；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主討論、集體決策，尤其要規(guī)范提名權(quán)和“一把手”用人權(quán)；綜合運(yùn)用紀(jì)檢、巡視、政法、信訪、審計(jì)等相關(guān)信息，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。選人視野要寬，加大從基層選拔干部和選派干部到基層任職力度。

好的干部、好的風(fēng)氣是嚴(yán)管出來(lái)的。信任不能代替監(jiān)督，自律不能代替他律。要切實(shí)解決重選拔任用、輕管理監(jiān)督的老問(wèn)題，把嚴(yán)管要求落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程。嚴(yán)管，重在平時(shí)提醒。對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)“扯扯袖子、咬咬耳朵”、打好“預(yù)防針”，甚至不留情面地批評(píng)教育。嚴(yán)管，重在制度約束。要正風(fēng)肅紀(jì)，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使、工作生活保障等制度，對(duì)違反制度的嚴(yán)肅處理。嚴(yán)管，重在認(rèn)真負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓班子、帶隊(duì)伍的政治責(zé)任。要敢于擔(dān)當(dāng)，動(dòng)真碰硬，不當(dāng)老好人。嚴(yán)管，既要靠組織，還要靠群眾，完善以群眾為主體的考核、監(jiān)督機(jī)制。

腐敗是破壞政治生態(tài)的最大毒瘤，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度和廣度前所未有，特別是周永康、徐才厚的立案審查，湖南衡陽(yáng)賄選大案、山西嚴(yán)重腐敗案的徹底查處，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的堅(jiān)定決心和刮骨療傷、猛藥去疴的巨大勇氣。要堅(jiān)持教育和查處并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，做到有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，以查處?kù)柟探逃?、以治?biāo)促進(jìn)治本。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。endprint

從推進(jìn)依法治黨這個(gè)保障面著力

中國(guó)傳統(tǒng)政治思想歷來(lái)是重人治的，信奉“為政在人”“明君賢臣”的人治哲學(xué)。我們黨長(zhǎng)期習(xí)慣于用各種政策、文件、指示來(lái)管黨治黨，這種工作方法具有程序少、見(jiàn)效快、便于靈活掌握的優(yōu)點(diǎn)，但易出現(xiàn)家長(zhǎng)制作風(fēng)等問(wèn)題。要優(yōu)化政治生態(tài)，必須實(shí)行依法治黨，保障黨的活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。

依法治黨的思想在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上和我們黨內(nèi)早就有了。恩格斯首次把“法律”概念應(yīng)用到黨的生活中來(lái)，將黨的章程稱為黨的“共同法律”。列寧把俄共（布）的黨章稱為基本法規(guī)。毛澤東在六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告中講到，為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正規(guī)，還必須“制定一種詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，依靠完善的黨內(nèi)法規(guī)從根本上加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是共產(chǎn)黨始終保持旺盛生命力的關(guān)鍵。“黨的根本大法”“黨內(nèi)法規(guī)”“加強(qiáng)和健全黨內(nèi)立法”“嚴(yán)格黨內(nèi)執(zhí)法”“完善黨規(guī)黨法”等提法，已在黨內(nèi)文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中頻繁出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)依法治黨，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面。

首先，要強(qiáng)化全黨法治觀念。要在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)憲法、黨章和國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)的活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立法律至上的觀念，自覺(jué)做學(xué)法、尊法、守法、用法的表率；樹(shù)立依法辦事的觀念，自覺(jué)以法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。要把法治思維和依法辦事能力作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高干部隊(duì)伍的法治素質(zhì)，以保證依法治國(guó)和依法治黨的實(shí)施。

其次，要健全黨內(nèi)法規(guī)體系。依法治黨所依的法，既包括國(guó)家法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)、制度。要抓住當(dāng)前全面深化改革機(jī)遇，深化黨內(nèi)制度改革，重點(diǎn)是深化黨的組織制度改革，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會(huì)和黨內(nèi)選舉制度等；深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制；深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)等制度。要改變黨內(nèi)法規(guī)重原則輕細(xì)則、重實(shí)體輕程序、重規(guī)范輕懲戒等問(wèn)題，堅(jiān)持立破并舉，形成更加成熟更加定型的制度體系。

最后，要健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)民主法制監(jiān)督。關(guān)鍵是充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度的作用，以明確的制度規(guī)則保障人大對(duì)實(shí)際由黨委作出的決策的審議權(quán)、修訂權(quán)、表決權(quán)及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)權(quán)，保障政協(xié)對(duì)黨委政府的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面，一方面，堅(jiān)持和完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)生活制度，進(jìn)一步完善民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系、工作機(jī)制，保證每個(gè)黨員干部包括“一把手”都在黨組織的有效監(jiān)督之下；另一方面，更好地發(fā)揮各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。只有完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，將黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部置于人民的監(jiān)督之下，才能有效遏止政治生態(tài)“霧霾”的產(chǎn)生。endprint