劉奇

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是賦權問題。改革開放以來，中國農民逐步擺脫了“權力貧困”的尷尬，各項合法權益陸續(xù)得到保障。時至今日，本來不成問題的“經營方式選擇權”卻成了迫在眉睫的大問題，成為事關農業(yè)成敗的根本。

前車之鑒：效法蘇聯(lián)的集體農莊，人民公社的歷史教訓慘痛

新中國建立之初，社會進步顯著，生產力長足發(fā)展，超英趕美、跑步進入共產主義的激情不斷膨脹，由農業(yè)生產互助組到初級農業(yè)合作社，再到高級農業(yè)合作社，把公有制的實現(xiàn)形式簡單化為規(guī)?；?958年開始，效法蘇聯(lián)集體農莊的人民公社化運動如疾風暴雨般在全國推廣，不僅脫離了農村生產力水平的實際狀況，而且違背了農民自愿的原則，盲目追求速度和規(guī)模，給農業(yè)和農民造成了嚴重損失，國民經濟瀕于崩潰。1962年以后，人民公社作為一種制度和組織形式在農村固定下來，在以后的20余年里對農村乃至整個中國社會產生了深遠影響。

政社合一的管理體制是大公社的一個顯著特點。沒有政社合一作保障，大公社所有制的建立與維系是難以想象的。公社所有權與政府在鄉(xiāng)村中的基層政權是完全重合的，因而公社所有制成了同級行政權的重要內容和附屬物。在這樣的體制下，公社所有制構成了政社合一的重要基礎，而政社合一又保障和強化了公社的所有制。公社體制中所有權對行政權的嚴重依附，使得行政權對經濟生活的干預成為理所當然。其之所以能在較長時間內勉強維持，就是仰仗行政力量的強制和保障。政社合一是公社制度得以維持的支柱，有力、健全、發(fā)達的行政體系是公社制度的命脈所系。

遠遠超過我國農村生產力水平的“一大二公”的公社所有制，其建立的主要動力來自于行政權力的鼓動與強制。人為促成的公社制度既違背了經濟規(guī)律，又束縛了農民的思想和行為，剝奪了農民的選擇權，扼殺了農民的創(chuàng)造精神，難以調動基層和農民的生產積極性，因此必然遭到社會發(fā)展規(guī)律的懲罰，直接后果是農業(yè)生產的大衰退和嚴重饑荒。直到改革開放以后，農民才終于有了經營方式的選擇權，十多億中國人由此才真正斬斷了沿襲幾千年不得溫飽的代際傳遞。農業(yè)有了剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興，進而激發(fā)了城市國有企業(yè)改革，逐步確立了社會主義市場經濟的基礎構架。

現(xiàn)實困境：仿效美國的家庭農場，一味貪大的經營方式暗藏危機

效法蘇聯(lián)的惡果余悸尚存，仿美的熱浪又高潮迭起。今天，一些地方以極大的熱情引入美國的“家庭農場”種植模式，采取動員、誘導甚至強迫的辦法推行大規(guī)模土地流轉。但對于地少人多的中國廣大農村而言，土地只能適度規(guī)?；?。

在這種背景下，農村土地流轉成為全社會普遍關注的熱點和焦點，熱炒的背后存在著明顯的認識誤區(qū)、行為偏差和利益誘導。一是在思想認識上，將加快土地流轉作為推進城市化的重要路徑，把土地規(guī)模經營等同于建設現(xiàn)代農業(yè)。一些人根據“富裕農民就是減少農民”的大前提，從宏觀的、理論的和邏輯的角度推理，得出“必須大搞規(guī)?；洜I把農民擠出土地來適應城鎮(zhèn)化進程”的結論。二是在行為方式上，延襲“大一統(tǒng)”與“軍事化”的工作方法，片面追求政績。有的地方不顧群眾的意愿和利益，片面強調受讓方的利益，采取行政命令的方式，搞硬性捏合或強制收回農戶承包地“壘大戶”。三是在利益誘導下，通過土地流轉實現(xiàn)“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”和“以地生財”。隨著城鎮(zhèn)非農建設用地實行市場化出讓，土地出讓價格大幅上升，但向農民集體征用土地的補償標準仍處于很低的水平，土地出讓的價格遠遠高于對農民的補償。

中國農村土地流轉應分三個層面：第一個層面，需要靠行政力量推動的，可稱之為“行政流”。把一戶不足十畝的承包地分為七八塊，怎樣合成一塊，實現(xiàn)化零為整的戶內初級流轉，這是一家一戶辦不了、也辦不好的事情，必須依靠集體組織統(tǒng)一行動。當年靠行政力量細分，今天還應靠行政力量整合，在此基礎上完成確權登記頒證。這方面，安徽蒙城、河南民權等地都有很多成功經驗。第二個層面，需要市場推動的，可稱之為“市場流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權登記頒證的背景下，是合作、入股，還是出租，由農民按市場規(guī)律自由選擇。政府只應做好服務，不可強行干預。第三個層面，需要法律推動的，可稱之為“法律流”。如抵押、擔保、買賣是現(xiàn)行法律不允許的，必須在國家修改憲法、土地管理法、物權法、擔保法等相關法律的前提下，才能依法流轉。當前各地政府應充分理解中央提出推進土地流轉的初衷，充分尊重農民的選擇。首先應做的是抓好“行政流”，做實“一塊田”，不應只緊盯著“大規(guī)?！钡钠髽I(yè)規(guī)模化，而不屑于“小規(guī)?！钡募彝ヒ?guī)?；?。不應過分熱情地插手“市場流”和“法律流”，使該做的沒做好，不該做的做過了頭?！靶姓鳌笔恰笆袌隽鳌焙汀胺闪鳌钡幕A，只有做好“行政流”，才能順暢推進“市場流”和“法律流”，不然將埋下許多隱患。同時，在土地流轉過程中，必須處理好幾個問題：一是不能不顧中國的現(xiàn)實，違背經濟規(guī)律。土地流轉與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平、農業(yè)生產率水平、農民自身綜合素質、資本進入農業(yè)的速度等相關聯(lián)。二是不能讓外力擠壓推進流轉。讓“依法自愿有償”真正落到實處，尤其要杜絕為了政績強迫或誘騙農民流轉土地的行為。三是不能剝奪農民的發(fā)展權。保障出讓土地農民有租賃收益、土地資源利用率提高的收益、務工就業(yè)的收益和“項目、基地+農戶”的產業(yè)增收的收益，留給農民分享利益增長的“活口子”。四是不能為子孫后代留下矛盾和隱患。既要解決如何“流得動”的問題，更要解決好如何“流得對”“流得順”“流得穩(wěn)”的問題。五是不能讓征地制度“打折”“縮水”。警惕耕地占補平衡的“數字游戲”，建立耕地占補中的綜合效益評估與補償機制、易地補充耕地的糧食生產考核機制。六是建立農地經營的準入與退出制度，經營農地應予設限，不是誰都可以圈地而不產生效益。退出經營也不得損壞地力等，否則應予以補償。

美國農業(yè)的邏輯目標是追求勞動力產出最大化，中國農業(yè)的邏輯目標是追求土地產出的最大化，以人少地多的美國農業(yè)經營模式移植想象，解決中國人多地少的現(xiàn)實問題，帶來的只能是一如效法蘇聯(lián)的折騰后果。endprint

發(fā)展道路：賦予農民充分的自主權，走一條適合國情民意的現(xiàn)代農業(yè)之路

縱觀中國30多年的農村改革歷程，幾乎所有經驗都是源于基層的創(chuàng)造，這些創(chuàng)造只是需要去發(fā)現(xiàn)、認可、總結、升華和推廣，然后制度化、合法化。因此，中國農業(yè)必須結合中國實際，發(fā)掘傳統(tǒng)農業(yè)精華，借鑒現(xiàn)代農業(yè)經驗，真正把經營方式的選擇權交給農民，充分激活農民的熱情和創(chuàng)造力，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經生成的道路。

現(xiàn)代農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)提出的概念，是指包括農村的第一、二、三產業(yè)和上、中、下游產業(yè)鏈之間相互聯(lián)動而形成的完整產業(yè)體系。當前，我國農村現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈條中以農產品為原料的加工業(yè)和為農業(yè)服務的服務業(yè)占比過低，當務之急是要大力發(fā)展農產品加工業(yè)和為農業(yè)服務的服務業(yè)，加快構建連通農村第一、二、三產業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。有人誤把現(xiàn)代農業(yè)等同于土地規(guī)模化經營，這是十分片面的。第一，土地規(guī)模經營還只是在農村第一產業(yè)上做文章，只屬于現(xiàn)代農業(yè)體系中的一部分。第二，從日本、韓國和我國臺灣的農業(yè)發(fā)展道路看，在小規(guī)模經營的基礎上也完全能夠建立起發(fā)達的現(xiàn)代農業(yè)。第三，對于中國這樣一個人多地少的國家，不能片面追求經營規(guī)模，而應以追求土地產出率為首選目標?，F(xiàn)代農業(yè)需要規(guī)模化，但就中國而言，在規(guī)?；瘑栴}大有文章可做的是產業(yè)布局的規(guī)模化以及組織、服務、產業(yè)鏈條和適合工廠化生產的種養(yǎng)業(yè)等方面的規(guī)模化。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，構建農業(yè)第一、二、三產業(yè)融合的鏈條，建設立體、高效、集約的工廠化設施農業(yè)，應是中國特色的現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；年P鍵著力點。

農民是中國農業(yè)的主導力量。主體現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。為什么高效率會產生低效益，根本在于傳統(tǒng)農業(yè)各要素沒有注入現(xiàn)代元素，而諸要素中首先是勞動力的現(xiàn)代意識缺乏。農民有了現(xiàn)代意識，就有了現(xiàn)代需求；有了現(xiàn)代需求，就會拉動市場提供現(xiàn)代供給；有了現(xiàn)代供給，農民就有了現(xiàn)代能力；有了現(xiàn)代能力，就會產生現(xiàn)代效益，從而實現(xiàn)現(xiàn)代目標。推進農業(yè)現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、高素質的職業(yè)化農民隊伍，當前應切實抓好三件大事：一是培養(yǎng)和積累優(yōu)秀農業(yè)人才。二是培育和壯大農民組織。放開手腳解決農民組織數量太少、體量太小的問題，努力構建農民組織與市場、社會各司其職、互相配合、相互制衡的多元治理結構。三是引導農民找準自身的職業(yè)定位。充分發(fā)揮政策的調控功能，正確把握輿論導向，引導農民根據自身素質和實際需求理性流動，幫助他們在職業(yè)分化中作出當農民還是當工人的理性選擇，盡量不做候鳥式、兩棲型的邊緣人。

沒有誰比農民更了解自己，沒有誰比農民更懂得自己的選擇，也沒有誰比農民對自己更負責。土地該自種、該出租、該入股，還是該合作，只有農民自己最清楚、最明白。絕不應該出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一些地方從建設現(xiàn)代農業(yè)的良好愿景出發(fā)，精心設計出一套強力推進土地流轉的制度，實際上卻造成損害農民利益的后果。當下，交給農民選擇權遠比誘導農民走什么路更為重要。

（作者系中國農經學會副會長）endprint