徐克歌+鄧群剛

[摘 要]水土保持是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事業(yè)。新中國(guó)成立后，擔(dān)任政府總理的周恩來(lái)鑒于中國(guó)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重存在的水土流失狀況，先后發(fā)表了一系列治理水土流失、加強(qiáng)水土保持的論述，并多次身臨其境指導(dǎo)水土保持工作。這些論述透析成因，闡明了水土保持的必要性和具體實(shí)施途徑，理論性、針對(duì)性強(qiáng)，形成了獨(dú)特的水土保持思想，對(duì)新中國(guó)的水土保持事業(yè)起到了重要導(dǎo)向作用。

[關(guān)鍵詞]周恩來(lái)；新中國(guó)；水土保持思想；初探

由于我國(guó)特殊的自然地理?xiàng)l件和歷史上長(zhǎng)期人為活動(dòng)的破壞，至新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)已成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。因水土流失造成的水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)高度重視水土流失及其治理問(wèn)題，并且在具體實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特的水土保持思想。系統(tǒng)總結(jié)周恩來(lái)的水土保持思想，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)的水土保持事業(yè)和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、在黃河流域開展水土保持工作已刻不容緩

黃河是我國(guó)第二條萬(wàn)里巨川，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史悠久。黃河流域地域遼闊，涵蓋甘肅、寧夏、陜西、山西、河南等九個(gè)省區(qū)，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用。但是黃河流域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，林木稀少、干旱缺水、土地貧瘠、風(fēng)沙肆虐，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，貧困人口居多。尤其是面積47萬(wàn)平方公里的黃土高原是中國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，雖然取得了一定成效，但是力度還不夠，進(jìn)展速度較慢，水土流失狀況依然不容樂(lè)觀。嚴(yán)重的水土流失不僅阻礙了黃土高原地區(qū)人民群眾脫貧致富的步伐，也加劇了黃河下游河道淤積，加重了洪水威脅。[1]85

黃河流域嚴(yán)重的水土流失狀況一直牽動(dòng)著人民總理周恩來(lái)的心。如何盡快地治理黃河、改造黃河流域水土流失面貌，給人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，周恩來(lái)進(jìn)行了長(zhǎng)期調(diào)研和縝密思考，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上指出：“中心工作是水土保持。”[2]130并將其作為根治黃河的主要措施。

1952年12月19日，周恩來(lái)簽發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》。該指示指出：“由于各河治本和山區(qū)生產(chǎn)的需要，水土保持工作目前已刻不容緩”。[2]100-101并強(qiáng)調(diào)“除去已經(jīng)開始進(jìn)行水土保持的地區(qū)仍繼續(xù)進(jìn)行外，應(yīng)以黃河的支流，無(wú)定河、延水及涇、渭、洛諸河流域?yàn)槿珖?guó)的重點(diǎn)，其他地區(qū)亦要選擇重點(diǎn)進(jìn)行試辦，以創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。”[2]1001958年4月24日，周恩來(lái)視察三門峽水庫(kù)工地，并在工地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，在談到防洪問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：“不能鼓勵(lì)地靠修水庫(kù)來(lái)解決防洪問(wèn)題，必須聯(lián)系、配合各方面的工作，特別是首先要以水土保持為基礎(chǔ)?！盵2]130并強(qiáng)調(diào)對(duì)水土流失的防治，要通過(guò)多種途徑，采取綜合措施，為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活服務(wù)。這些重要指示，為黃河流域的水土保持工作指明了方向。

在周恩來(lái)的高度重視和積極關(guān)注下，黃河流域的水土保持工作取得了很大成績(jī)，水土流失狀況得到了有效預(yù)防和治理，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。黃河流域的水土保持工作，對(duì)于新中國(guó)的水土保持事業(yè)起到了重要促進(jìn)作用。

二、植樹造林、保護(hù)植被是水土保持的“開路先鋒”

水土流失的原因是多方面的，但周恩來(lái)認(rèn)為主要的和直接的原因是濫伐樹木、破壞植被，而森林植被的破壞又同古老文化有一定的聯(lián)系。黃河流域是中華民族的搖籃，文化最古老，森林植被破壞的也就最厲害。[3]103

據(jù)資料顯示，黃河流域早在100萬(wàn)年以前，就有人類生息活動(dòng)，是我國(guó)文明的重要發(fā)祥地。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，陜西、甘肅等西北地區(qū)，曾經(jīng)是植被良好的繁榮富庶之地，自然環(huán)境比較良好。然而，自盛唐以后，西部地區(qū)尤其是黃河流域的自然環(huán)境漸趨惡化，森林、草原地區(qū)縮小，黃土高原水土流失嚴(yán)重。由于水資源短缺，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣，荒漠化、沙化年復(fù)一年的加劇，并不斷向東推進(jìn)。其成因主要是人類對(duì)自然的過(guò)度索取、對(duì)植被的破壞和氣候的變遷。 [4]180對(duì)此，周恩來(lái)說(shuō)：“我們的祖先過(guò)多砍伐了許多山上的樹木，致使水土流失極為嚴(yán)重?！辈⒅赋觯骸包S土高原是我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發(fā)源地，但是這個(gè)地方的森林破壞了。我們不僅要恢復(fù)森林面貌，而且還要發(fā)展得更好?！盵5]447

怎樣才能從根本上治理水土流失，遏制石化、荒漠化現(xiàn)象。周恩來(lái)認(rèn)為，必須以水土保持為基礎(chǔ)，大規(guī)模植樹造林、保護(hù)植被。1952年12月，周恩來(lái)指出：“水土保持是一種長(zhǎng)期的改造自然的工作，應(yīng)在山區(qū)丘陵和高原地帶有計(jì)劃地封山、造林、種草和禁開陡坡，以涵養(yǎng)水源和鞏固表土?！盵2]480 1957年7月，在周恩來(lái)的決策指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》，綱要規(guī)定了25度以上的陡坡，一般應(yīng)該禁止開荒，以及封山育林、封坡育草、保護(hù)野生植物、坡耕地退耕等一系列水土保持政策和搞好水土保持、防止水土流失的一些具體方法。[2]1251958年4月，周恩來(lái)在三門峽現(xiàn)場(chǎng)會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要保持綠化、種樹育林，做好水土保持工作。[3]102

周恩來(lái)高度重視植樹造林工作，并將其作為發(fā)展林業(yè)的重要組成部分，納入到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局中來(lái)。1962年，周恩來(lái)在二屆人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提到：“應(yīng)該注意保護(hù)森林，努力植樹造林。”[5]3771966年2月，周恩來(lái)在接見出席全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的各省、區(qū)林業(yè)廳（局）負(fù)責(zé)人的談話時(shí)，再次指出：“植樹造林是百年大計(jì)。工業(yè)犯了錯(cuò)誤，一二年就可能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，林業(yè)和水利上犯了錯(cuò)誤，多少年也翻不起身來(lái)。我最擔(dān)心的，一個(gè)是治水知錯(cuò)了，一個(gè)是林子砍多了。治水治錯(cuò)了，樹看多了，下一代人要說(shuō)你?！盵5]446周恩來(lái)真切而又樸實(shí)的話語(yǔ)，觸動(dòng)著在場(chǎng)每一個(gè)黨員干部的內(nèi)心。

在周恩來(lái)的指導(dǎo)實(shí)踐下，廣大干部群眾齊心協(xié)力，植樹造林工作取得很大成效，極大地扭轉(zhuǎn)了水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，為新中國(guó)水土保持事業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

三、群眾路線是水土保持的科學(xué)方法

新中國(guó)成立初期，我國(guó)水土流失狀況十分嚴(yán)重，水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害頻仍，人民群眾保飽受水土流失之苦。如何治理水土流失，改善人民群眾生活條件，成為擺在新中國(guó)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在周恩來(lái)看來(lái)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、改善群眾生產(chǎn)生活條件是水土保持工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1958年4月24日，他在三門峽水庫(kù)工地時(shí)深刻地指出：“對(duì)水土流失的防治，要通過(guò)多種途徑，采取綜合措施，要為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活服務(wù)?！?[2]21963年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于黃河中下游地區(qū)水土保持工作的決定》，決定中提到：“治理水土流失，必須與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活相結(jié)合，從當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活著手，來(lái)開展水土保持工作?！?[2]4851972年12月，已年過(guò)七旬的周恩來(lái)在聽取陜、甘、寧、晉4?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)人關(guān)于治理水土流失的工作匯報(bào)時(shí)，深切地指出：“解放這么多年了，群眾生活還這樣困難，要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的支援，盡快恢復(fù)水土流失的治理規(guī)模?！盵2]184

為了群眾，同時(shí)還要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。周恩來(lái)認(rèn)為：“水土保持工作是群眾性、長(zhǎng)期性和綜合性的工作，必須結(jié)合生產(chǎn)和實(shí)際需要，發(fā)動(dòng)群眾組織起來(lái)長(zhǎng)期進(jìn)行……”[2]480“所有一切興修和整修的工程，及管理養(yǎng)護(hù)的辦法，都必須依靠群眾，通過(guò)群眾，使群眾自愿行動(dòng)起來(lái)。……廣大人民群眾互助合作運(yùn)動(dòng)的日益高漲，更是順利完成水土保持工作的可靠保證?！?[2]4811958年4月，周恩來(lái)在談到治理黃河流域水土保持問(wèn)題時(shí)指出：“治黃的方針是：全面規(guī)劃，各方配合，依靠群眾，改變面貌?！盵2]130再次強(qiáng)調(diào)開展水土保持工作要依靠群眾。1963年春，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于黃河中下游地區(qū)水土保持工作的決定》中再次指出：“治理水土流失，必須依靠群眾，依靠生產(chǎn)隊(duì)，以群眾集體的力量為主，國(guó)家支援為輔?！盵2]485

新中國(guó)成立后，在周恩來(lái)的高度關(guān)注和直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)北方干旱地區(qū)，特別是黃土高原等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，迅速掀起了群眾性的水土保持運(yùn)動(dòng)，水土保持工作取得顯著成效，為新中國(guó)水土保持事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)觀是周恩來(lái)水土保持思想的主要特點(diǎn)

人與自然的和諧相處是馬克思主義生態(tài)觀的核心內(nèi)容之一。作為一名堅(jiān)定的馬克思主義者，周恩來(lái)自覺(jué)將馬克思主義生態(tài)觀運(yùn)用到新中國(guó)水土保持工作中，并貫穿始終。

新中國(guó)成立后，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)一直存在著生產(chǎn)力相對(duì)落后、人口眾多與環(huán)境壓力、生態(tài)系統(tǒng)脆弱之間的矛盾。1950年代后期開始，為盡快改變中國(guó)貧窮落后的面貌，社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)了急于求成、違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象。在“趕超英美”、“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”等目標(biāo)鼓舞下，人們激情高漲地開展生產(chǎn)實(shí)踐。為了增加糧食產(chǎn)量，毀林開荒、圍湖造田、破壞草原，加劇了水土流失和土地荒漠化。[6]155周恩來(lái)對(duì)此十分擔(dān)憂，并指出：“森林植被的破壞，不僅容易造成水土流失，而且也是沙漠化的根源。” [3]103 1961年4月，當(dāng)?shù)弥颇衔麟p版納許多地方因過(guò)度開墾、毀林，而造成嚴(yán)重水土流失時(shí)，周恩來(lái)一再囑咐當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人：“要研究解決好合理開墾、保護(hù)森林、保持水土的問(wèn)題，可不要做歷史罪人?！盵3]171-172

如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，周恩來(lái)進(jìn)行了深入研究思考。1952年1月，他在《加強(qiáng)老根據(jù)地的工作》中指出：“從長(zhǎng)期和全局打算，山地應(yīng)不在開荒，但凡能修成梯田的坡地，并集中力量提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。在有條件的地區(qū)，修塘、筑壩、開渠、打井、擴(kuò)大灌溉面積；治河、防洪、閘水溝、修水庫(kù)，做好水土保持?！?[5]77強(qiáng)調(diào)水土保持工作要因地制宜，不能千篇一律。1960年，在二屆人大二次會(huì)議上，周恩來(lái)再次提出：“按照因地制宜、實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方針，發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和各種土特產(chǎn)的生產(chǎn)。在不破壞水土保持的原則下，發(fā)展山區(qū)的糧食生產(chǎn)。”[2]144

正是由于周恩來(lái)始終能夠堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)觀，使得新中國(guó)的水土保持事業(yè)取得了顯著成就，并為當(dāng)前及今后的水土保持工作提供的有效借鑒。

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基金項(xiàng)目：本文系重慶市教委人文社科一般項(xiàng)目“集體化時(shí)代山區(qū)水土保持的理論與實(shí)踐”（11SKG13）；中國(guó)博士后科學(xué)基金第53批面上資助項(xiàng)目“《喬欽起工作筆記》與20世紀(jì)后半期太行山區(qū)環(huán)境變遷研究”（2013M531959）；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“現(xiàn)代中國(guó)的日常生活”（11JJD770026）子課題“生態(tài)環(huán)境變遷與日常生活”；教育部人文社科研究西部和邊疆地區(qū)青年基金項(xiàng)目“《喬欽起工作筆記》的整理與研究”（12XJC770014）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介： 徐克歌（1988-），男，河南寶豐人，重慶交通大學(xué)思政教研部碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化研究；鄧群剛（1981-），男，河南商水人，重慶交通大學(xué)思政教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，四川大學(xué)中國(guó)史博士后流動(dòng)站研究人員，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史、中共黨史研究。