趙彩輝

構建城陽特色新型產業(yè)體系就是對區(qū)域內現有產業(yè)體系相對落后的內容進行反思和適當調整，充分發(fā)揮城陽區(qū)優(yōu)勢和特色，構建符合城陽區(qū)功能定位、實現城陽區(qū)科學發(fā)展的現代產業(yè)體系。

一、構建城陽特色新型產業(yè)體系思路

1.總體思路設想

深入貫徹落實市十一次黨代會、區(qū)五次黨代會精神，搶抓“三城聯動”發(fā)展機遇，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，推進實施山東半島藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)建設為載體，以改革開放和技術創(chuàng)新為動力，以項目建設為抓手，加快構建服務經濟為主導、戰(zhàn)略新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐，工業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、實體經濟和虛擬經濟協(xié)調發(fā)展的新型產業(yè)體系。

2.重點產業(yè)選擇

工業(yè)方面，一是積極支持軌道交通裝備、特種車、精密機械等優(yōu)勢產業(yè)完善產業(yè)鏈，鼓勵龍頭骨干企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，不斷提高產業(yè)核心競爭力；二是積極培育節(jié)能環(huán)保、生物、新材料和新一代信息技術產業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)。

服務業(yè)方面，一是加大政策支持，重點鼓勵總部經濟、科技服務等高端服務業(yè)加快發(fā)展；二是完善配套服務，支持商貿流通、休閑旅游產業(yè)加快發(fā)展；三是鼓勵金融保險業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模；四是規(guī)范現代物流業(yè)、房地產業(yè)發(fā)展，重點是提升產業(yè)發(fā)展檔次。

農業(yè)方面，圍繞實現農民增收和打造都市特色農業(yè)品牌，大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)園，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社。利用農、林、自然資源等特色資源發(fā)展近郊旅游，推動農業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展。

3.主要生產力布局

依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強工業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。軌道交通裝備產業(yè)園，以南車四方、龐巴迪等為龍頭，重點發(fā)展以動車研發(fā)、裝配制造和維修為特色的軌道交通裝備制造產業(yè)。新興產業(yè)園，以國恩科技、乾運高科等為龍頭，重點發(fā)展新型能源、工程建筑等領域新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。生物產業(yè)園，以可藍農林科技園、青島健元堂生物科技等為龍頭，重點發(fā)展海洋生物、生物醫(yī)藥、生物保健等研發(fā)與制造。

依托空港資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，抓好總部經濟產業(yè)園和臨空產業(yè)園兩個園區(qū)建設?？偛拷洕a業(yè)園，著力引進和建設一批以天安數碼城、總部基地國際港為代表的國內外大企業(yè)集團區(qū)域性和職能型總部，建成立足山東、輻射周邊省市的總部經濟集聚區(qū)。臨空產業(yè)園，重點發(fā)展飛機零部件制造及維修、商務辦公、現代物流等產業(yè)，打造山東半島現代化臨空產業(yè)園。

依托自然資源及人文環(huán)境優(yōu)勢，加快環(huán)境優(yōu)化，重點發(fā)展文化旅游、休閑商務、精品房地產及公共服務等高端服務業(yè)。改造提升白沙河商務休閑產業(yè)帶，深度挖掘嶗山西麓文化旅游產業(yè)帶，保護開發(fā)桃源河濕地觀光產業(yè)帶，適度發(fā)展?jié)竦赜^光、運動休閑、科普教育等產業(yè)，打造特色鮮明、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、景色宜人的膠州灣生態(tài)綠洲。

二、構建城陽特色新型產業(yè)體系的措施建議

1.加強規(guī)劃引導

圍繞貫徹落實市黨代會“三城聯動”發(fā)展戰(zhàn)略和“做高做新”的要求，組織編制《城陽區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，重新審視和研究確定城陽區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展布局；修編《城市發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確建設時序和建設重點，拉起城市發(fā)展大框架；編制三次產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步理清發(fā)展重點、發(fā)展目標和產業(yè)布局，加快構建起可持續(xù)發(fā)展產業(yè)體系。進一步調整、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局和城市空間布局，加快構建具有城陽特色、符合區(qū)域功能定位的新型產業(yè)體系。

2.明確產業(yè)發(fā)展方向

加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和現代服務業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實企業(yè)發(fā)展政策，重點抓好《關于增強自主創(chuàng)新能力促進經濟轉型發(fā)展加快建設創(chuàng)新城區(qū)的意見》、《關于扶持企業(yè)發(fā)展加快工業(yè)轉型升級的若干政策規(guī)定》、《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的意見》和《進一步加快總部經濟發(fā)展的意見》等新出臺文件的宣講與落實，引導企業(yè)用好政策推動產業(yè)轉型升級。

3.進一步強化園區(qū)建設

一是加強對上銜接，爭取青島市工業(yè)布局、規(guī)劃、土地支持，將規(guī)劃建設藍色經濟、戰(zhàn)略新興產業(yè)園區(qū)提上重要議事日程，為今后一段時期大項目落戶提供空間載體，努力打造先進制造業(yè)新的增長極。二是有序推進重點區(qū)域“雙退雙進”。按照調整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展思路和“做高做新”產業(yè)發(fā)展要求，加強區(qū)域經濟合作，有計劃、有步驟地推進城區(qū)、街道駐地占地面積大、經濟效益差的工業(yè)企業(yè)退城進園，為高端服務業(yè)發(fā)展騰出空間。

4.調整招商引資戰(zhàn)略

調整完善績效考核機制。重點是調整完善招商引資考核機制和財稅分成機制，建立招商信息共享機制，取消對街道招商工作考核，按照大項目-產業(yè)鏈-產業(yè)集群的發(fā)展思路，實施定向招商、專業(yè)招商與產業(yè)鏈招商，切實推進優(yōu)勢產業(yè)集群式發(fā)展，調整優(yōu)化產業(yè)空間布局。

5.加強發(fā)展要素資源保障

土地方面，嚴格項目投資強度和開發(fā)強度，合理安排土地投放數量和節(jié)奏，建設用地指標優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點項目需求。探索農村集體建設用地流轉辦法。積極盤活存量建設用地，通過清理閑置用地、“退城進園”等措施，改善建設用地結構和布局，提高土地配置和利用效率。融資方面，加強銀企對接，爭取新增銀行貸款主要投向重點園區(qū)、重點項目，創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款保持較高增長；支持企業(yè)境內外上市融資，積極利用債券、基金、BOT等方式拓寬融資渠道。人才方面，落實《城陽區(qū)引進高層次優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》，組織實施金才工程，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，建立引得進人、留得住人的人才工作氛圍，保障企業(yè)高端人才需求。