常山

【摘 要】最低生活保障制度是貧困人民基本生活的最后一道保障，能夠在一定程度上改變貧富差距。自最低生活保障制度實施以來，其在保障公民生存權、社會財富再分配、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮越來越重要的作用。然而，由于沒有統(tǒng)一的計算方法，我國的最低生活保障制度有數(shù)千個。有的保障標準過低，保障效果沒有發(fā)揮出來；有的保障標準過高，則在無形中增加了政府的財政負擔。此外，標準差距過大，影響地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。解決這一問題的基本對策是確定統(tǒng)一的最低生活保障標準計算方法。本文將在分析上海、北京、天津和重慶這四大直轄市最低保障標準計算方法的基礎上，找出它們的差異點和可取之處，為建立統(tǒng)一的最低保障計算方法做鋪墊。

【關鍵詞】直轄市；最低保障標準；計算方法；差異

一、常見的最低生活標準研究方法

1.國際貧困線標準法

國際貧困線標準法是一種常見的收入比例法，其理論基礎是相對貧困概念。這種方法是由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出的，它以相對貧困概念為出發(fā)點，將一定比例的低收入人群劃分為貧困居民，把他們的平均收入水平為貧困標準。在具體操作過程中，先找出這一地區(qū)的平均收入，然后取其50%或者60%作為貧困標準。

2.恩格爾系數(shù)法

恩格爾系數(shù)法指的是家庭食品支出占總收入的比例。恩格爾系數(shù)法是一種常用的貧困線劃分方法，其主要依據(jù)官方統(tǒng)計或者其他權威機構提供的最低食品支出占國家標準的比例，其越大就說明家庭越貧困。

3.市場菜籃子法

市場菜籃子法，又稱基本需求法、標準預算法。這種方法一般分為兩步操作。第一步，列出一張生活必需品清單。清單上必須有社會公認的最低生活標準的必需品，必需品的種類和數(shù)量要清楚。第二步，根據(jù)地區(qū)的市場價格將必需品折算成現(xiàn)金。不同地區(qū)的必需品價格水平不一樣，折算時要詳細調查當?shù)氐膬r格。

二、直轄市最低生活保障標準的計算方法

《城市居民最低生活保障條例》中第六條規(guī)定：城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。直轄市的城市居民最低生活保障標準，由民政、財政、統(tǒng)計、物價等部門聯(lián)合制定，由本級政府批準并執(zhí)行。下面詳細介紹四大直轄市最低保障標準的計算方法。

1.上海市

這樣，重慶市只要根據(jù)統(tǒng)計資料計算出恩格爾系數(shù)即可得出非食物線，進而計算出最低保障標準。

三、直轄市最低生活保證標準計算方法的差異性比較

四大直轄市都根據(jù)自身的實際情況采取了相應的計算方法，下面詳細比較各方法的差異性。

1.理論依據(jù)不同

上海市計算方法的基本原理來自計量經(jīng)濟學，這種模型法主要是通過將指標量化進而得出最低保障標準。北京市計算方法的理論依據(jù)為壽險精算學中的生活函數(shù)，這種方法在兼顧其他指標的同時能夠充分反映居民的個人收入。天津市計算方法的依據(jù)是恩格爾系數(shù)和計量經(jīng)濟學基本原理，這種方法在考慮恩格爾系數(shù)的基礎上運用經(jīng)濟學基本原理，選取三個最能代表當?shù)厍闆r的指標進行計算。重慶市計算方法（馬丁法）的核心理念是食物線和非食物線，這種方法能夠充分反映當?shù)氐幕臼称分С龊突痉鞘称分С觥?/p>

2.側重點不同

上海市主要側重人均食品支出、居民人均收入和人均GDP這三個影響因素，最低保障標準的調整浮動主要由以上三個因素確定。北京市主要側重人均收入這一因素，然后在參考其他因素的情況下進行微調。天津市側重點在人均GDP、政府人均收入和居民人均收入。重慶市主要依據(jù)居民基本食品支出和基本非食品支出來確定最低保障標準。

3.可推廣性不同

由于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和飲食習慣存在很大差異，各地制定最低保障標準的理論和數(shù)據(jù)依據(jù)不同，造成某些最低保障標準計算方法只能在某一地區(qū)使用，比如天津市、北京市和重慶市的方法。而上海市的計算方法考慮因素全面、操作簡單方便，能更合理地確定某一地區(qū)的最低保障標準，具有一定的推廣價值。

四、結論

比較四大直轄市最低保障標準的計算方法有很重要的現(xiàn)實意義。這能夠讓人民群眾更深入的了解最低保障，方便群眾監(jiān)督政府的低保政策。此外，通過對比分析四市的計算方法，可以找出其優(yōu)點和缺陷，為建設統(tǒng)一的最低保障標準做鋪墊。

參考文獻：

[1]楊立雄.貧困線計算方法及調整研究[J].經(jīng)濟社會比較，2010，52-62

[2]黃凱.上海市城市居民最低生活保障標準問題研究[D].上海：華東師范大學，2011

[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2012