李會(huì)民

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，高速公路在不斷發(fā)展，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是高速公路在發(fā)展的過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，對(duì)其發(fā)展進(jìn)程造成了一定影響。如今，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不夠合理，使得高速公路利用率依然比較低，導(dǎo)致公路資源的浪費(fèi)。因此，國(guó)家需要對(duì)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行解決。本文主要對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行相關(guān)分析，從而提出科學(xué)合理的制定方法。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定方法

問(wèn)題的存在必定有其原因，在高速公路不斷發(fā)展的過(guò)程中，存在很多消極因素對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)負(fù)面影響。要做好高速公路的經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的更快更好發(fā)展，則必須對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素進(jìn)行深入分析，并且尋找其相應(yīng)有效和實(shí)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法。

一、高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)概述

在高速公路項(xiàng)目施工之前，一般都會(huì)按照現(xiàn)有建設(shè)程序來(lái)形成可行性研究報(bào)告，從實(shí)際運(yùn)輸需求出發(fā)，對(duì)交通量進(jìn)行測(cè)量，進(jìn)行合理的路線選擇，對(duì)工程量與投資進(jìn)行估算，通過(guò)各種技術(shù)方案的對(duì)比，進(jìn)行最后的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，形成研究報(bào)告，為國(guó)家相關(guān)部門提供決策依據(jù)。其決策參考指標(biāo)主要有財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和財(cái)務(wù)內(nèi)部的收益率，而高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻作為現(xiàn)金流量表編制的重要參數(shù)，對(duì)兩大決策參考指標(biāo)帶來(lái)一定影響。同時(shí)，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目的通過(guò)帶來(lái)影響。只是國(guó)內(nèi)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)與建設(shè)條件的不同而存在差異，會(huì)由當(dāng)?shù)卣c物價(jià)部門來(lái)一起制定，但卻沒(méi)有明確規(guī)定其制定標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須提出明確的制定方法來(lái)對(duì)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，也為政府與有關(guān)部門的決策提供更合理的依據(jù)。

二、高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的因素探討

1.影響因素分析

（1）高速公路所在區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人均收入水平會(huì)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)直接影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，會(huì)使得人均收入水平隨著之提高。經(jīng)濟(jì)承受的能力也決定著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承受能力的高低，而且呈正比，即要通過(guò)高速公路的人經(jīng)濟(jì)承受能力越強(qiáng)，可以接受的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更高。國(guó)內(nèi)各地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不相同，自然無(wú)法采用同一高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一是必然的，但是卻必須迎合各地區(qū)自身的需要，否則會(huì)使得通過(guò)高速公路的人越來(lái)越少，導(dǎo)致高速公路這一資源被浪費(fèi)。

（2）高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一定條件下對(duì)交通量造成影響。如果高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，則很容易帶來(lái)更多的車流量。但如果高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，則會(huì)使得交通流量快速下降。因此，對(duì)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，都可以對(duì)交通流量帶來(lái)不可忽視的影響。另外，一個(gè)地區(qū)的高速公路會(huì)形成區(qū)域高速公路網(wǎng)，某一高速公路的交通水平一旦出現(xiàn)變化，會(huì)為其帶來(lái)效益損失，但同樣也會(huì)使得該地區(qū)其他與之相鄰的高速公路的效益減少。因此，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果太高了，則很難發(fā)揮區(qū)域高速公路網(wǎng)效益。所以在對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該考慮這一個(gè)因素。否則太高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得大量的車?yán)@行，不利于提高高速公路網(wǎng)的總體效益。

2.控制因素分析

高速公路的控制因素可以分為四個(gè)方面：

（1）就是高速公路項(xiàng)目的投資主體與投資模式。到目前為止，國(guó)內(nèi)各地的高速公路投資出現(xiàn)了多種形式，比如民營(yíng)、和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。各地政府與相關(guān)部門在制定高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，應(yīng)該從項(xiàng)目自身特點(diǎn)出發(fā)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由投資主體與投資模式來(lái)決定。

（2）就是項(xiàng)目的籌資成本。高速公路項(xiàng)目在施工的過(guò)程中，都會(huì)通過(guò)不同渠道來(lái)投資，其資金比重各不相同，導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目的資金成本也不會(huì)一致。目前，工程可行性研究報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)都是借款利息率。當(dāng)借款利息率比項(xiàng)目FIRR指標(biāo)要高，則認(rèn)為項(xiàng)目可行，否則認(rèn)為項(xiàng)目不可行。但是事實(shí)上，即使由不同渠道而籌集來(lái)的資金不同，也應(yīng)該存在機(jī)會(huì)成本。而將借款利息率作為標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告存在不足之處，否定了資本金機(jī)會(huì)成本的存在。因此，要使得高速公路工程的可行性研究報(bào)告更加科學(xué)合理，則應(yīng)該根據(jù)每一項(xiàng)資本的機(jī)會(huì)成本與所占比重來(lái)進(jìn)行加權(quán)平均值的計(jì)算，再將其與FIRR比較。

（3）就是項(xiàng)目建造成本與運(yùn)行成本。在地形較好的區(qū)域，高速公路的修建與運(yùn)營(yíng)維護(hù)所產(chǎn)生的成本都比較低。而對(duì)于地形結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的區(qū)域，高速公路的修建與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本都會(huì)相對(duì)較大。每隔三十年都會(huì)對(duì)高速公路進(jìn)行評(píng)價(jià)，成本比較大的高速公路必須制定很高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才可能將投資收回來(lái)。因此，要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析，從而制定相應(yīng)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）就是高速公路所在地的路網(wǎng)狀況。在這個(gè)方面有兩種情況，首先是收費(fèi)公路周邊有并行公路，而且其繞行距離比較短。在這種情況下，國(guó)家制定的收費(fèi)上限應(yīng)該維護(hù)公路使用者的合法權(quán)益，經(jīng)營(yíng)者有定價(jià)的自由權(quán)利。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)各車輛的需求彈性來(lái)對(duì)收費(fèi)率進(jìn)行確定，以獲得最大利潤(rùn)。其次是壟斷性公路，沒(méi)有其他任何可供繞行的公路。在這種情況下，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行監(jiān)控，防止其盲目追求壟斷利潤(rùn)而制定過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)其結(jié)論帶來(lái)很大影響。因此，必須制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而將公路網(wǎng)系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得較佳效益。同時(shí)，也可以維護(hù)公路使用者的權(quán)益。

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