閆斌倫

【摘 要】目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在全方位的新金融形勢驅(qū)動(dòng)下快速發(fā)展，但因我國傳統(tǒng)的投融資模式無法滿足非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對資金的需求，故造成我國的非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。本文對當(dāng)前我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資所存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的改善措施，以期在新的金融形勢下，我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平能夠得到相應(yīng)的提高。

【關(guān)鍵詞】新金融形勢；非經(jīng)營性；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資問題

我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)對盈利性交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投融資的重視不斷加大，而非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題卻被忽視，這樣的現(xiàn)狀對完善交通路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展造成了一定的阻礙。如何完善我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題，使得不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、方便國民的出行是我國交通部門所面臨的首要問題。

一、目前我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資所存在的問題

1.地方政府的財(cái)政緊缺

目前我國在進(jìn)行非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，資金來源方式主要為國家財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金通過轉(zhuǎn)移支付的方式，由交通主管部門作為資本金投入，然后地方財(cái)政適當(dāng)安排一部分，其余由業(yè)主企業(yè)多方式融資。而往往地方政府財(cái)力有限，承諾資金大都不能到位，且當(dāng)前諸多項(xiàng)目公益性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)突出，項(xiàng)目可行性分析時(shí)運(yùn)營效益不作為最主要因素考慮，有的項(xiàng)目收入保障貸款利息都很難實(shí)現(xiàn)。由于非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性很強(qiáng)，并不具備較好的盈利能力，所以在投資方面很少能得到企業(yè)和民間資本的投入，其建設(shè)資金的籌集和供給除依靠國家和地方政府的財(cái)政投資以外，只能通過業(yè)主企業(yè)融資解決，這給非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

2.城市稅收使用不當(dāng)，道路維護(hù)失去保障

對于非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，我國專門設(shè)立了兩項(xiàng)稅收以用于對其的維護(hù)和保養(yǎng)，即城市公共事業(yè)附加稅和城市維護(hù)建設(shè)稅。通常來說非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施本應(yīng)在兩項(xiàng)稅收的資金供給下得到良好的維護(hù)，但其實(shí)不然。在新金融形勢的作用下，我國多數(shù)城市把用于維護(hù)非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施的兩項(xiàng)稅收資金挪用于新的城市項(xiàng)目建設(shè)，很少投入到交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)當(dāng)中。而大部分的二線城市非經(jīng)營性道路系統(tǒng)運(yùn)行境況較差，由于沒有定期的維護(hù)，使得其使用壽命極大的降低。

3.運(yùn)營方式無法適應(yīng)資本市場的發(fā)展

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道比較單一，對資本市場的融資工具利用有限。在新金融形勢的作用下，各行各業(yè)正在逐漸改變了投融資渠道單一的局面，各種市場資本體系相繼形成。因此，正是非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用資本市場融資的大好時(shí)機(jī)，然而，特別是中西部地區(qū)相關(guān)企業(yè)并沒有建立起現(xiàn)代化的招商融資運(yùn)營模式，使非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法適應(yīng)資本市場的發(fā)展。

二、新金融形勢下，非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題的思路創(chuàng)新

要解決我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資所存在的問題，就必須從根本上對我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制進(jìn)行改革。創(chuàng)新其建設(shè)中投融資的模式，首先要建立起國家、社會(huì)、企業(yè)資金相結(jié)合的投資模式，使多方面資金進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。出臺(tái)相關(guān)文件，對民間企業(yè)投資非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，鼓勵(lì)民間企業(yè)投身到社會(huì)建設(shè)的事業(yè)中來，對主動(dòng)進(jìn)行城市非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)單位及企業(yè)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，給予其社會(huì)公益項(xiàng)目的優(yōu)先報(bào)名權(quán)。針對介于競爭性和公益性之間的非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目，政府要對其體現(xiàn)絕對的主動(dòng)支配地位。針對一些不關(guān)系到國家利益的非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施，政府要對其投融資進(jìn)行放松管制，準(zhǔn)許社會(huì)、企業(yè)、外資等投資方對其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與投資。最終形成在政府政策的主導(dǎo)下，國有資本、企業(yè)資本、社會(huì)資本以及外商資本等多元化資本共同參與到非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資當(dāng)中。對城市非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行招商引資，為企業(yè)進(jìn)行非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，提供便捷的政策保護(hù)，使其具有市場化效益的盈利手段。加大對非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化運(yùn)作，可以改善政府對非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入缺乏的局面。因?yàn)橹挥惺狗墙?jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施市場化經(jīng)營模式，才可以增強(qiáng)非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工后的企業(yè)運(yùn)營的自主經(jīng)營能力，最終從根本上解決我國在非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投融資困難的問題。

三、結(jié)論

綜上所述，在新金融形勢下，我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，所存在的主要弊端主要分為兩個(gè)方面：一方面是政府對非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏相應(yīng)的投資資金，監(jiān)管機(jī)制不健全；另一方面是非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的自我發(fā)展能力差。只有從根本上創(chuàng)新非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，適應(yīng)新形勢下我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，因路制宜探索投融資方式，籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步拓展投融資渠道，解決其投融資渠道單一的問題，才能有效促進(jìn)我國非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展及壯大。

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