武麗華

隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的不斷深入及公共財(cái)政框架體系的建立和完善，如何構(gòu)建新型財(cái)政專項(xiàng)資金支出監(jiān)管模式，遏制財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的漏洞，提高其使用效率已成為財(cái)政支出管理改革新課題，這就是財(cái)政績(jī)效監(jiān)督。為了評(píng)價(jià)某一財(cái)政支出項(xiàng)目需要的財(cái)政資金的最低數(shù)量，或者某一財(cái)政支出項(xiàng)目，在既定的財(cái)政支出規(guī)模下，能產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。建立和完善財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，有效開展對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出資金的績(jī)效監(jiān)督，不僅是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的客觀要求，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型理財(cái)模式，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出的新要求。

一、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問題

1.目前的財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理體制中，普遍存在資金分配和效果產(chǎn)出脫節(jié)現(xiàn)象

專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證的現(xiàn)象在各地還普遍存在。專項(xiàng)資金合理投入多少數(shù)額最優(yōu)？因?yàn)闆]有科學(xué)的專項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺少科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金“切塊預(yù)算”的發(fā)生。同時(shí)，也使一些用款單位在得到專項(xiàng)資金后，扭曲了專項(xiàng)資金的用途，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。這種事前對(duì)分配環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督、事后缺乏科學(xué)性的績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的監(jiān)督方式，客觀上造成各部門、各單位出于對(duì)自身利益的考慮，把大量的時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上，削弱了預(yù)算編制的控制作用，降低了財(cái)政資金的使用效益。

2.專項(xiàng)資金支出管理弱化，使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目多，涉及面大，監(jiān)督檢查工作量大而且方法比較落后。突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一項(xiàng)目和環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)整個(gè)資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督少。因此，使財(cái)政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問題發(fā)生了，截留、挪用、資金使用效益不高、損失浪費(fèi)等問題諸多，這樣的監(jiān)督模式直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

3.缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效

對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的考核指標(biāo)存在弊端，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督的考核也是以查處的違規(guī)違紀(jì)金額、收繳余額或閑置的財(cái)政資金為標(biāo)尺。缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)，這樣造成了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在著重檢查，輕管理。重罰繳，輕整改。監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越好。把查處違紀(jì)行為作為財(cái)政監(jiān)督主要工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

二、建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督模式勢(shì)在必行

建立財(cái)政績(jī)效監(jiān)督機(jī)制是傳統(tǒng)的合規(guī)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是新課題，目前還處于研究和探索階段，涉及多方面工作的制度創(chuàng)新，應(yīng)循序漸進(jìn)地開展。應(yīng)著重采取的主要措施是：

1.探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)值體系，為開展財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。

2.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律框架，為開展財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督提供法律保障

一是在《預(yù)算法》等財(cái)政基礎(chǔ)法律法規(guī)的修訂中引入績(jī)效監(jiān)督理念，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，使績(jī)效監(jiān)督系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是各級(jí)人大對(duì)政府財(cái)政收支預(yù)決算既審查其合規(guī)、合法性又要審查其績(jī)效。三是適時(shí)出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督辦法》和相關(guān)制度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方法等進(jìn)行規(guī)范。使財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作有法可依。

3.建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)，為開展財(cái)政績(jī)效監(jiān)督奠定技術(shù)基礎(chǔ)

財(cái)政部門應(yīng)充分借鑒并吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金使用、管理的實(shí)際，應(yīng)由具有較高學(xué)術(shù)研究水平的大學(xué)院校專家學(xué)者和在相關(guān)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)和財(cái)政管理情況比較熟悉的社會(huì)實(shí)踐者等有關(guān)專家組成調(diào)研組，進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效論證。幫助研究建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和方法體系，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立一套完整的財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)全省財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目提供咨詢、策劃和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

4.建立財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督工作的權(quán)威性

績(jī)效監(jiān)督不只是財(cái)政部門的事情，績(jī)效監(jiān)督結(jié)果是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出效益的總體評(píng)價(jià)，也是政府和財(cái)政部門對(duì)社會(huì)資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)。需要政府的高度重視和整個(gè)部門的大力支持。政府理財(cái)必須堅(jiān)持一手給錢、一手要效果，兩手都要硬的方針。一是明確財(cái)政部門績(jī)效監(jiān)督工作的權(quán)威性，將績(jī)效監(jiān)督滲透到財(cái)政資金的各個(gè)環(huán)節(jié)，并應(yīng)將績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)作為是否投入財(cái)政專項(xiàng)資金的重要參數(shù)。二是在政府各部門進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)中將績(jī)效監(jiān)督納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍，以促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督工作取得實(shí)效。三是政府部門向人大遞交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中 “績(jī)效說(shuō)明”將成為報(bào)告的重要成分。不但要看錢花得是否合法合規(guī)，還要看花得值不值。比如某處需要財(cái)政出資修路，以往我們的財(cái)政監(jiān)督只是看財(cái)政撥款后，有關(guān)部門是否將錢用到了修路上，是否修了規(guī)定的長(zhǎng)度？但對(duì)修成的道路是否達(dá)到了應(yīng)有的使用期限，也就是說(shuō)這筆錢到底花得值不值，效率有多高等卻少有監(jiān)督。通過人大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督來(lái)改變這種狀況。

三、加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)，為有效開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的組織保證

財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作是一項(xiàng)集財(cái)政預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理和相關(guān)專業(yè)管理于一體的技術(shù)性工作，由于監(jiān)督、評(píng)價(jià)的對(duì)象千差萬(wàn)別，績(jī)效監(jiān)督的技術(shù)方法大大超出了傳統(tǒng)的檢查方法，目前迫切需要的是提高財(cái)政監(jiān)督人員的政策、業(yè)務(wù)水平，通過對(duì)其的系統(tǒng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。