摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障問題日益凸顯。不斷完善中低收入群體保障性住房的制度構(gòu)建和實施策略，對于解決中低收入群體居住問題，推進(jìn)我國保障性住房建設(shè)，滿足中低收入群體的住房需求具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中低收入群體；住房保障體系；公租房；廉租房

加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)是國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點之一。在近幾年的建設(shè)中，由于住房政策碎片化，缺乏頂層設(shè)計和整體思路，導(dǎo)致各地保障性住房實施路徑千差萬別。如果只簡單規(guī)定保障性住房的建設(shè)目標(biāo)和覆蓋率，仍無法從根本上解決當(dāng)前保障性住房建設(shè)中存在的問題。

一、構(gòu)建城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障體系的意義

目前，我國中低收入群體人數(shù)眾多，其住房問題的解決對于實現(xiàn)社會公平、緩和社會矛盾和建設(shè)和諧社會具有重要意義。

1、構(gòu)建中低收入群體的住房保障體系是改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。隨著我國發(fā)展加快，住房問題日益突出。一方面舊城改造的任務(wù)繁重，另一方面高房價使得新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員成為新的住房困難群體。構(gòu)建中低收入群體的住房保障體系有利于緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2、構(gòu)建中低收入群體的住房保障體系是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。中低收入群體的住房保障體系構(gòu)建既能增加投資，又能帶動消費，從而增加其他商品的即期消費。

二、中低收入群體的界定

確定中低收入群體的數(shù)量是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)，是住房保障政策的核心問題。近年來既買不起商品房，又不能得到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的“第二類家庭”住房保障引起關(guān)注。按收入“五等分法”測算，現(xiàn)階段“第二類家庭”約占城市家庭總數(shù)的 40%—45%，且將在我國城市長期存在。

三、我國城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障存在的問題

（一）目標(biāo)定位不清

住房保障應(yīng)保障居民“有房產(chǎn)”還是“有房住”，一直存在爭議。一種觀點認(rèn)為政府調(diào)控住房市場的目標(biāo)就是要“居者有其屋”；另一種觀點則認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件讓所有人通過購買方式滿足居住需要不現(xiàn)實也不必要。以我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只能做到“人人有房住”。

（二）保障對象界定不明

多數(shù)學(xué)者主張住房保障應(yīng)實行“選擇性保障”而非“普及性保障”。但具體到保障對象上，在各地實踐中居民收入水平難以整齊劃一，缺乏科學(xué)的收入統(tǒng)計也使經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求。從社會政策視角來看，城市弱勢群體住房保障的對象界定不明、定位過寬，受益范圍主要是城鎮(zhèn)住房困難的低保家庭和不是低保但存在住房困難的低收入家庭。而那些“夾心層”和大量流動人口仍不在保障范圍內(nèi)。

（三）供需矛盾突出

近年來我國經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)比重逐年下降，已無法滿足城市現(xiàn)有政策對象的住房需求。在廉租房四個來源中，城市公房多數(shù)通過房改售給個人，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)和舊城改造，大批平房和小戶型舊樓房又被列入拆遷范圍，造成了廉租房的有效房源不足。

（四）住房金融體系不完善

學(xué)者們普遍認(rèn)為，除住房公積金外，公共住房消費信貸的嚴(yán)格限制把許多中低收入階層拒之門外，使現(xiàn)有住房融資體系有效性大打折扣。沒有政策性住房抵押貸款風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，中低收入者貸款缺乏擔(dān)保主體；參與住房金融的機(jī)構(gòu)偏少。

四、中低收入群體住房保障體系構(gòu)建的具體策略

基于對保障房該租還是該賣、保障房實施過程中的“概念擴(kuò)容”、保障房融資渠道等問題的反思，現(xiàn)提出構(gòu)建中低收入群體住房保障體系的具體建議。

1、統(tǒng)一保障性住房概念。各地對保障性住房的稱謂混亂，不利于保障性住房建設(shè)。應(yīng)該將保障性住房統(tǒng)一為公租房，并把非公租房納入商品房供應(yīng)體系。這樣既可以防止一些地方政府和企業(yè)借保障房之名，行商品房開發(fā)之實，又可以有效防止保障性住房淪為部分群體的福利和特權(quán)者的專利，防止出現(xiàn)新的分配不公和變相瓜分公共資源、國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

2、公租房只租不賣。在公租房租期屆滿后能否出售的問題上，目前國家沒有明確的規(guī)定。作為福利性質(zhì)的公租房只需要滿足中低收入群體基本的住房需求，實現(xiàn)“住有所居”。從實踐上看，公租房只租不售，既可以使國家保障資金集中用于滿足中低收入群體基本的住房需求，又可以有效防止權(quán)力腐敗。

3、保障性住房建設(shè)需要多元化融資。保障性住房的建設(shè)資金是目前保障性住房建設(shè)過程中最難解決的問題。龐大的資金僅依靠政府財政投入是不可能的，必須建立多元化的融資渠道，為保障性住房建設(shè)提供充足的資金基礎(chǔ)。

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作者簡介：劉威成，山西財經(jīng)大學(xué)，管理學(xué)碩士，研究方向：社會保障專業(yè)住房制度方向。