孟翠蓮+舒永勝+鄧銘

摘 要 國(guó)有林場(chǎng)主要以生態(tài)公益林的管護(hù)作為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的林業(yè)企業(yè)，其在發(fā)展時(shí)取得一定成果是國(guó)內(nèi)生態(tài)安全的關(guān)鍵屏障。而林場(chǎng)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；可持續(xù)發(fā)展；四川省達(dá)州市

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27-0-02

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，而林業(yè)是對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)組織，主要以木材、林產(chǎn)品的生產(chǎn)與保護(hù)性資源作為基礎(chǔ)的一項(xiàng)國(guó)有公益事業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)與林產(chǎn)品供給的主要任務(wù)，是完成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵部門(mén)。

1 國(guó)有林場(chǎng)工作概況

四川省達(dá)州市的國(guó)有林場(chǎng)有21個(gè)，工區(qū)為90個(gè)，經(jīng)營(yíng)的總面積為47 886.67 hm?，而公益林是2 766.67 hm?，商業(yè)林為19 700 hm?，其經(jīng)營(yíng)的范圍關(guān)系到128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，394個(gè)村落，其中國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍總?cè)丝跀?shù)是36.69萬(wàn)人。該地國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)的面積相對(duì)較小，員工人數(shù)多，且分布的范圍比較廣，但是林農(nóng)交錯(cuò)，比較分散，經(jīng)營(yíng)區(qū)域的情況比較復(fù)雜。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，該國(guó)有林區(qū)已經(jīng)成為達(dá)州市森林資源相對(duì)豐富、森林景觀優(yōu)美、生物多樣性腹肌等相對(duì)完善的區(qū)域。國(guó)有林區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的主要組成部分，由于多種原因，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)比較落后，人們并未充分獲得農(nóng)村改革的紅利。

2 國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

2.1 管理體制和國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的任務(wù)難以適應(yīng)

國(guó)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)大部分位于生態(tài)區(qū)比較重要的生態(tài)脆弱區(qū)域，一般承擔(dān)生態(tài)的建設(shè)任務(wù)較重。然而國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前利用的是事業(yè)單位的企業(yè)管理體系，其是在木材生產(chǎn)作為核心思想指導(dǎo)基礎(chǔ)上制定的[1]。另外，林業(yè)指導(dǎo)思想在轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)作為主體之后，國(guó)家針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的木材生產(chǎn)出臺(tái)了禁伐和限伐的政策，林場(chǎng)需要承擔(dān)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要任務(wù)，而自身的創(chuàng)收卻又難以養(yǎng)活自己。此種管理體系難以滿足國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展相關(guān)要求。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要求難以適應(yīng)

以前，利用的為計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)，造林、營(yíng)林的計(jì)劃主要由國(guó)家下達(dá)，而且投資也是由國(guó)家進(jìn)行安排，每一項(xiàng)任務(wù)都要依賴林場(chǎng)的大量聘用固定員工來(lái)完成。目前，國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有造林任務(wù)，退休的員工逐年增多，出現(xiàn)了許多富余員工，現(xiàn)階段，國(guó)有林場(chǎng)面臨分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)富余員工的巨大壓力，多種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)變得更為嚴(yán)重。特別是林場(chǎng)內(nèi)部的大鍋飯和鐵飯碗體系并未在本質(zhì)上徹底打破，滿足現(xiàn)代化社會(huì)主義市場(chǎng)的先進(jìn)人事制度與勞動(dòng)用工制度等依然未完善，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部運(yùn)行體制缺少活力。

2.3 國(guó)有林場(chǎng)本身素質(zhì)、管理難以適應(yīng)發(fā)展的要求

許多國(guó)有林場(chǎng)因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，信息閉塞，導(dǎo)致林場(chǎng)干部、員工的思想比較落后，現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)與管理水平和目前形勢(shì)、發(fā)揮在哪的要求存在較大差距。尤其是國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)困難地步，優(yōu)秀人才不愿選擇林業(yè)，而已有的人才卻又留不住，進(jìn)一步影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)工作對(duì)策

3.1 強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，要經(jīng)過(guò)自身的努力工作，積極爭(zhēng)取各個(gè)級(jí)別的黨委政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)工作給予充足重視和支持[2]。其次，各個(gè)級(jí)別林業(yè)主管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)的有關(guān)工作，制定與完善面向國(guó)有林場(chǎng)工作的管理與服務(wù)體制。最重要的是充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)內(nèi)林業(yè)建設(shè)的主要力量，把其放在目前林業(yè)建設(shè)相應(yīng)位置上，充分發(fā)揮出其重要作用。

3.2 加速國(guó)有林場(chǎng)改革的步伐

全方面加速國(guó)有林場(chǎng)的分類經(jīng)營(yíng)改革，把國(guó)有林場(chǎng)劃分成生態(tài)公益型的林場(chǎng)與商品經(jīng)營(yíng)型的林場(chǎng)，分別依據(jù)不同的要求完成規(guī)范管理。經(jīng)過(guò)分類的經(jīng)營(yíng)改革，不但要處理好生態(tài)公益的林業(yè)的補(bǔ)償問(wèn)題，還要在根本上改革管理體系。對(duì)各種類型的林場(chǎng)出臺(tái)不同的政策，搞活商品林的經(jīng)營(yíng)方式。在進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)的改革過(guò)程中，將某些方面管理相關(guān)權(quán)限進(jìn)行合理調(diào)整。對(duì)于林場(chǎng)森林資源的管理和林場(chǎng)有關(guān)任命等方面，要提出更高的要求。

3.3 綜合考慮國(guó)有林場(chǎng)工作

目前，除了林業(yè)建設(shè)的有關(guān)指導(dǎo)思想出現(xiàn)本質(zhì)改變外，國(guó)有林場(chǎng)面對(duì)的外部體系改變成了現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)后，不但相關(guān)政策與法律制度要依據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，還要面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)有林場(chǎng)的資源可以利用市場(chǎng)的方式，轉(zhuǎn)交給經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)較高的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)[3]。此種方式是在加強(qiáng)所有權(quán)的前提下，完成林場(chǎng)本身的發(fā)展。另外，可將國(guó)有林場(chǎng)的有關(guān)工作歸屬到目前市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系的大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)方式的充分利用。

4 結(jié) 語(yǔ)

解決國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展體系問(wèn)題，可以加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使林場(chǎng)走向穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)建設(shè)工程的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)體制的進(jìn)一步創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]顧蕾，沈月琴，李蘭英.天然林保護(hù)的利益相關(guān)者分析——基于對(duì)天然林保護(hù)地去的典型案例分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，（5）：425-428.

[2]朱永法，魏遠(yuǎn)竹，陳建祥等.國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革探討[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，23（2）：61-66.

[3]田明華，陳建成，陳曉倩.我國(guó)生態(tài)林業(yè)運(yùn)作制度框架研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（4）：36-38.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint