李菀麗+封凱+夏勇

重慶萬盛城市的發(fā)展隨著國家經(jīng)濟建設的調整不斷推進和繁榮。從1955年設立行政區(qū)劃以來，萬盛轄區(qū)地處渝黔交接點，地跨四川、貴州、重慶三個行政區(qū)，由于歷史因素，轄區(qū)面積小、人口散而少，因礦區(qū)和“三線建設”的需要，外來人口聚集在煤礦和兵工廠附近，推動了城市規(guī)模的建設，交通、醫(yī)療、商業(yè)等公共資源也隨著居民點的集中而發(fā)展。

一、萬盛轄區(qū)城市發(fā)展歷史階段分析

通過歷史資料的分析和總結，依據(jù)城區(qū)擴建、人口、經(jīng)濟發(fā)展以及公共資源的管理配置情況，轄區(qū)城區(qū)建設劃分為5個歷史時期，第一個階段1955—1958年，快速起步時期；第二個階段1959—1984年，低迷推進時期；第三個階段1985—1995年，平穩(wěn)發(fā)展時期；第四個極端1996—2006年，加速發(fā)展時期。第五個階段2007至今，迅猛發(fā)展時期。

1955年設立行政區(qū)，從全國來講，萬盛轄區(qū)設立行政區(qū)較晚，正如新出生的嬰兒樣，城市發(fā)展非?？焖?，到1958年城區(qū)人口有0.6萬人，城區(qū)規(guī)模有1.5平方公里。萬盛在城市建立初期有序而快速發(fā)展，為今天的萬盛繁榮奠定了基礎。受國家大環(huán)境影響，萬盛城市建設經(jīng)歷了25年低迷推進時期（1959—1984年），一直到85年之后，城市建設在求穩(wěn)中推進發(fā)展。特別是2012年以后，萬盛經(jīng)開區(qū)抓住時代機遇，開拓創(chuàng)新引進大項目推動城市發(fā)展，截至目前，城市發(fā)展速度躍居全市前列，城市規(guī)模擴大了近10倍，城市常住人口14萬人，作為重慶市的南大門，渝黔合作先導區(qū)，萬盛未來都市功能不斷強化，城市發(fā)展進入迅猛發(fā)展期。

二、萬盛城市發(fā)展歷程的特點

萬盛城市發(fā)展經(jīng)歷了一個個艱苦奮斗、自強不惜的豐碑歷程，離不開萬盛人民的團結苦干，更離不開一代代黨和政府的領導和決策，創(chuàng)造出了美麗的城市萬盛。

（一）大環(huán)境影響萬盛城市發(fā)展規(guī)劃。萬盛城市發(fā)展經(jīng)歷了不同歷史時期，明顯特點就是國家的重大決策和部署，地區(qū)城市發(fā)展受影響。萬盛城市建設與中央政策、省市規(guī)劃保持高度一致，第二發(fā)展階段特別明顯，由于“大躍進”和自然災害的影響，制定的規(guī)劃無法落實建設；文化大革命時代對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展沖擊大，城市建設緩慢。從新世紀開始，萬盛依據(jù)政策尋找適合地方特點發(fā)展的方向，不斷調整城市發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)開區(qū)成立以來，城市發(fā)展戰(zhàn)略緊跟市里政策調整明確目標，推動萬盛城市不斷發(fā)展和繁榮。

（二）城區(qū)發(fā)展、規(guī)模明顯慢而小。萬盛城區(qū)建設因起步晚，城市基本建設指標落后于同等城市發(fā)展水平，在上世紀60年代到新世紀初，萬盛城區(qū)建設長期處于瘸腿狀態(tài)，為礦服務發(fā)展戰(zhàn)略影響深遠，城市功能建設越發(fā)滯后，經(jīng)歷第二、第三城市發(fā)展階段，30多年城區(qū)擴建僅2倍左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，其他公共資源建設不完善；目前為止城區(qū)規(guī)模建設仍在重慶市區(qū)縣范圍內倒數(shù)之列。

（三）工業(yè)發(fā)展歷史既奠基了城市基礎又制約了轉型升級。從全國資源型城市發(fā)展情況來講，自然資源是把雙刃劍，一方面是財富的源泉，但另一方面也可能是潛在貧困的禍根。萬盛作為西部典型的資源型轉型發(fā)展城市，煤炭資源的發(fā)展以及“三線建設”植入，在一定歷史時期推進萬盛城市的發(fā)展，增強城市發(fā)展的包容性、潛在性，為今天萬盛城市的發(fā)展和繁榮打下了基礎。昨天“為礦服務”發(fā)展的成績束縛今天萬盛的轉型升級，造成的突出問題：一是資源枯竭速度快，新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼力缺乏；二是轉型以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，旅游產(chǎn)業(yè)結構單一，沒有形成綜合體、產(chǎn)業(yè)化模式，城市整體可持續(xù)發(fā)展能力不強；三是生態(tài)破壞嚴重，社會矛盾突出。近幾年，重慶市政府相關部分發(fā)布區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展綜合水平排名中，萬盛處于倒數(shù)第二位，在2012年，萬盛爆發(fā)的“4·10”群眾聚集事件與這樣的歷史發(fā)展背景不無關系吧。

（四）城市改革創(chuàng)新步子求穩(wěn)求是。萬盛的煤炭資源為抗戰(zhàn)陪都——重慶的世界反法西斯戰(zhàn)爭作出了巨大貢獻，形成獨特的萬盛悠久歷史和革命傳統(tǒng)。不同時期都受到上級領導的關愛和支持。在文革時期，全國斗爭激烈，而萬盛人民埋頭苦干、艱苦奮斗形成了的堡堂精神，成為西南地區(qū)趕超發(fā)展的焦點；直轄以來，市領導深入萬盛調研，依據(jù)萬盛地域特點，提出“小而精、小而美、小而富、小而強”的建設，這一發(fā)展思路讓旅游產(chǎn)業(yè)、城市文化底蘊的打造成效明顯，城市發(fā)展品質較高，但城市規(guī)模在數(shù)年之內進展緩慢，城市功能以及商業(yè)活動發(fā)展緩慢。城市的歷史發(fā)展讓我們認識求穩(wěn)求是要把握“度”。

三、對萬盛城市發(fā)展經(jīng)驗總結的幾點啟示

（一）在萬盛城市資源配置上，要適度傾斜、借勢借力。利用好昨天的輝煌，實現(xiàn)今日的發(fā)展。“以史為鏡，可以知興替”，從萬盛城市發(fā)展歷史階段中，充分挖掘已形成的獨具萬盛特色發(fā)展的人文精神，互助包容、艱苦奮斗、敢打敢干、自強不息的地區(qū)風情，結合萬盛發(fā)展實際，把歷史文化融入繁榮城市、建設美麗萬盛的實踐中，挖掘歷史資源和利用現(xiàn)實條件，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

（二）在萬盛城市建設戰(zhàn)略上，要多聯(lián)系實際和邁大創(chuàng)新步子。過分拘泥“穩(wěn)和是”，拖延創(chuàng)新步伐的節(jié)奏。淳樸而循序的萬盛歷史文化，造成了萬盛人民過分注重安穩(wěn)，把大政方針一貫到底，不走樣的精神應用的淋漓盡致，而忽視了地方發(fā)展的地域特點和開拓創(chuàng)新精神。今天萬盛經(jīng)開區(qū)著眼功能區(qū)劃分調整，將轄區(qū)國土空間劃分為中部城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、西部及南部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、東部及北部生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展區(qū)三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，既發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢又實現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，為萬盛子孫后代造福。

（三）在萬盛城市未來發(fā)展中，要以大項目為龍頭牽引和帶動。繁榮城市轉型發(fā)展，實現(xiàn)國家級旅游度假區(qū)、美麗城市等目標，首先要有發(fā)展機遇和條件，并創(chuàng)造條件學會自己搭建梯子，揚長避短發(fā)揮城市小而精的優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展規(guī)模、交通網(wǎng)絡、各項資源的打造升級，引入朝陽第三產(chǎn)業(yè)，以大項目支撐推進城區(qū)規(guī)模、人口、醫(yī)療交通、商業(yè)等城市公共資源的發(fā)展，實現(xiàn)美麗而繁榮的經(jīng)開區(qū)。

基金項目：課題項目為萬盛經(jīng)開區(qū)繁榮城市專題研究（jczxgl-2013-002）