凌永平 何士濤

一、參與街面巡邏防暴犬的個體特點(diǎn)

參與街面巡邏的防暴犬需要體型高大威猛、嗅視覺聽覺靈敏，一般具有極強(qiáng)的兇猛性、威懾力和攻擊能力，以及強(qiáng)而持久的馳騁力等。

（一）具有廣闊的防范范圍。經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的防暴犬，具有尤為靈敏的嗅覺、視覺和聽覺。識別氣味的能力要比人高10 萬倍以上，并且能識別的氣味種類遠(yuǎn)比人類能想象的要豐富得多；聽力超過常人聽力16倍，能夠分辨不同波段和頻率產(chǎn)生的聲音；視覺敏銳可以感受800 米外的活動目標(biāo)，在能見度極差的夜晚仍然能夠看清物體的形象。

（二）具有快速的奔跑馳騁力。研究表明，防暴犬一般的奔跑速度為每小時30 公里，速度相當(dāng)于人的3 倍。在發(fā)起攻擊時，瞬間速度甚至可以達(dá)到每小時100 公里。因此，一旦有犯罪行為需要制止時，使用防暴犬很快能奏效，而單純依靠民警則受限很多。

（三）具有極強(qiáng)的兇猛性和攻擊能力。經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的防暴犬擁有很強(qiáng)的兇猛性和攻擊能力，同時又具有很強(qiáng)的服從性。所以使用防暴犬開展巡邏，對具有作案動機(jī)的犯罪嫌疑人本身就具有強(qiáng)大的震懾力。同時，在巡邏過程中，在民警的規(guī)范使用下，防暴犬不會對市民造成傷害。

二、使用防暴犬參與街面巡邏的優(yōu)勢

防暴犬具有的高度警覺性和威懾力等特點(diǎn)，應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)性群體性事件、暴力犯罪和安全防范措施手段的一個重要補(bǔ)充。

（一）能夠發(fā)揮一定范圍的威懾作用。防暴犬多是大型犬，此類犬體格健壯、長相兇猛。經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練之后與特警配合組成巡邏隊伍，在街面巡邏時會成為社會矚目的焦點(diǎn)，對那些企圖違法犯罪的人在心理上能形成極大的震懾，能夠有效地遏制“兩搶”等街面犯罪活動，在防控工作中發(fā)揮出重要作用。

（二）能夠彌補(bǔ)警械武器使用受限的不足。在街面巡邏中，使用警械武器裝備一般會受到許多因素和場合的制約，容易造成警民關(guān)系緊張，而且還易造成無辜群眾受傷。巡邏民警在使用警械武器上多有顧慮，有的犯罪嫌疑人就利用民警這樣的心理，面對持有武器的公安民警反而不害怕，依舊實(shí)施違法犯罪，但面對兇悍的防暴犬后卻十分懼怕。所以，使用防暴犬參與街面巡邏，協(xié)助處置一些突發(fā)事件，比直接使用警械武器進(jìn)行處置的效果會好很多。

（三）能夠迅速控制群體性和突發(fā)性事件。多地群體性事件成功處置的實(shí)踐證明，運(yùn)用防暴犬是處置此類事件的重要手段，具有其他手段無法比擬的作用。特別是在處置一些聚眾鬧事、騷亂、打砸搶等突發(fā)性事件，在增援警力還沒有趕到的情況下，使用防暴犬既可解決警力不足的矛盾，又可避免人員傷亡、減少財產(chǎn)損失，尤其是使用防暴犬驅(qū)散鬧事人群的效果更為明顯。

三、當(dāng)前使用防暴犬參與街面巡邏存在的問題

（一）缺少專門用于街面巡邏的防暴犬。前期參與市區(qū)商貿(mào)集中區(qū)武裝巡邏的警犬，都是抽調(diào)用于偵查破案的刑偵工作犬，其主要應(yīng)用于刑事案件的追蹤、鑒別和搜捕工作。雖然說刑偵犬具有一定的撲咬能力，但長期使用刑偵犬參與街面巡邏，會導(dǎo)致刑偵犬在訓(xùn)練和使用中出現(xiàn)注意力不集中、氣味分辨能力下降等問題。在現(xiàn)代化立體治安防控體系建設(shè)中，需要防暴犬常態(tài)化參與街面巡邏，需要專門訓(xùn)練一支具有一定數(shù)量的防暴犬隊伍。

（二）缺少一支防暴犬訓(xùn)練使用專業(yè)隊伍。就本市街面巡邏實(shí)際來說，需要使用防暴犬參與的地方有很多。比如火車站、汽車站、兩個商業(yè)中心、學(xué)校附近等人流量比較大的地方。而目前，帶犬民警主要在刑警支隊，人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要。如果讓防暴犬常態(tài)化參與武裝巡邏，市公安局這方面應(yīng)抓緊培訓(xùn)一批專業(yè)人員，建立訓(xùn)練、使用防暴犬的專業(yè)隊伍。

（三）與其他警種之間缺少協(xié)作機(jī)制。使用防暴犬協(xié)助武裝巡邏如果沒有一個完整的協(xié)作機(jī)制，會導(dǎo)致在巡邏過程中帶犬民警與其他警種各自為戰(zhàn)，不能形成很好的整體協(xié)同效應(yīng)。比如說巡邏中盤查時，盤查民警與帶犬民警應(yīng)該如何分工？兩者之間應(yīng)該如何站位？遇到突發(fā)事件應(yīng)該如何處置？使用防暴犬進(jìn)行巡邏，并不是牽著犬逛馬路、隨便轉(zhuǎn)幾圈就結(jié)束那么簡單。

四、使用防暴犬參與街面巡邏的工作建議

（一）切實(shí)增強(qiáng)治安巡邏犬使用意識。切實(shí)增強(qiáng)治安巡邏犬使用意識，不斷提升治安巡邏犬應(yīng)用實(shí)效。要按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，明確治安巡邏犬日常勤務(wù)的職責(zé)范圍，優(yōu)化重大案（事）件及常見突發(fā)警情治安巡邏犬調(diào)用機(jī)制，加大使用頻度和密度，努力提高街面見犬率，充分發(fā)揮治安巡邏犬的震懾作用。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場、車站、碼頭、地鐵以及城市廣場、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院學(xué)校等人員聚集治安復(fù)雜場所的巡邏工作，有效預(yù)防和及時處置各類突發(fā)性事件。要綜合發(fā)揮治安巡邏犬作用，在強(qiáng)化面上治安巡邏的同時，應(yīng)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，適時開展守候、追蹤、搜爆、搜索、搜捕、警戒以及群體性事件處置等工作。要進(jìn)一步健全完善治安巡邏犬使用規(guī)范，依法規(guī)范文明執(zhí)勤，嚴(yán)防警犬驚嚇、傷害無辜群眾。

（二）切實(shí)加大防暴犬裝備保障建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化市級公安機(jī)關(guān)警犬基地建設(shè)，要根據(jù)形勢發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)建或改進(jìn)，拓展各種實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練功能，加強(qiáng)防暴犬警犬使用科目，為縣級公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和師資力量，切實(shí)承擔(dān)起全市治安巡邏犬的訓(xùn)練、指導(dǎo)、管理和使用職能。積極推動縣級公安機(jī)關(guān)警犬工作點(diǎn)建設(shè)，推動治安巡邏犬工作再上新的臺階，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭的需要。要將警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)列入各級公安機(jī)關(guān)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)對治安巡邏犬購買、飼養(yǎng)、訓(xùn)練、車輛、防護(hù)裝備等經(jīng)費(fèi)保障。

（三）切實(shí)加強(qiáng)防暴犬街面巡邏協(xié)作機(jī)制。警犬有其獨(dú)特的優(yōu)勢，但其不是萬能，在警犬使用上要充分利用“人犬結(jié)合”的原則，要與其他警種之間協(xié)商制定詳細(xì)的巡邏路線、時間段和制定突發(fā)事件處置預(yù)案等等。有條件的話可以進(jìn)行多次的演習(xí)，來提高警犬技術(shù)與其他警種之間的默契，完善處置預(yù)案，做到有備無患。在配備中，可以先從繁華地段公安機(jī)關(guān)配備，再逐步配備到每個巡邏點(diǎn)。巡邏時可以采取徒步巡邏和車巡相結(jié)合，徒步巡邏時，帶犬人員處于隊伍的前面；車巡時，警犬處于利于出擊的位置。