高明義

十八大以來(lái)，隨著中央一系列治國(guó)理政措施的強(qiáng)力推進(jìn)，特別是狠剎“四風(fēng)”、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神以來(lái)，一些公職人員“為官不易”的感嘆、“為官不為”的表現(xiàn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，引起社會(huì)各階層的高度關(guān)注和熱議。一些新聞媒體對(duì)此“長(zhǎng)槍”“短炮”紛紛開(kāi)火，道德喊話、行為規(guī)勸不絕于耳。這種輿論“圍剿”能有多大功效呢？筆者并不樂(lè)觀。

習(xí)近平總書記在談到如何解決“為官不為”問(wèn)題時(shí)指出：“要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。”這17個(gè)字為解題指明了思路。

依筆者拙見(jiàn)，新形勢(shì)下，有些人“為官不為”大致可分為三種類型。

一是是非不明不會(huì)“為”。受黨教育多年，哪些事可做，哪些事不可做，大道理誰(shuí)都會(huì)講，但落實(shí)到具體問(wèn)題上，現(xiàn)在有些事兒還真不知可否。例如：有人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)干部抓招商引資是“越位”，是“亂作為”；有人認(rèn)為，招商引資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，官員不抓招商引資就是“不作為”。孰是孰非？何去何從？對(duì)招商引資貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，過(guò)去可以大張旗鼓地獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在是否還可以？以此類推，各行各業(yè)對(duì)業(yè)績(jī)突出的個(gè)人是否都不可以獎(jiǎng)勵(lì)了呢？公款大吃大喝明令不可以了，但公款接待的“四菜一湯”是否還可以呢？大吃大喝的金額底線是多少呢？各行各業(yè)過(guò)去都有一些約定俗成、習(xí)以為常的做法，在新形勢(shì)下哪些不可以、哪些還可以，有沒(méi)有文件詳細(xì)規(guī)定？很多人不知道，也猜不準(zhǔn)。所以，為了不“踩雷”，只好不邁步。

二是旱澇保收不用“為”。有些民謠和牢騷雖然有幾分夸張，但也不失為國(guó)情寫真：體制內(nèi)的人，“干多干少都掙那份固定工資，何必起五更睡半夜惹是生非”“干的不如看的，看的不如搗亂的”“多一事不如少一事”“袖手旁觀，有吃有穿”“工作一點(diǎn)不做、麻煩一點(diǎn)沒(méi)有、好事一樣不落”。尤其在形勢(shì)“吃緊”、規(guī)矩不明的情況下，許多人更是“不當(dāng)出頭鳥，無(wú)事一身輕”，“為了不出事，干脆不做事”。

三是消極抵抗不想“為”。如今制度嚴(yán)了，懲罰狠了，灰色收入少了，日子不如過(guò)去“滋潤(rùn)”了。因此，有些人對(duì)一系列新“規(guī)矩”心生怨憤，但敢怒不敢言，于是有意“撂挑子”。

筆者以為，這三種人的比例應(yīng)是倒金字塔型，即多數(shù)人是不會(huì)“為”，其次是不用“為”，再次是不想“為”。其根源既有“規(guī)矩”不清晰的問(wèn)題，也有體制、機(jī)制不健全的問(wèn)題。因此，同是“為官不為”，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待、對(duì)癥下藥。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。法是個(gè)總稱，需要細(xì)化成各種“規(guī)矩”?！耙?guī)矩”要縱向到底、橫向到邊。“規(guī)矩”要破立同行，獎(jiǎng)罰并舉。讓那些想“為”而不會(huì)“為”的人有章可循、有據(jù)可依，受到保護(hù)、得到重用；不能讓想干事的人自己“摸著石頭過(guò)河”，成功了大家有功，失敗了一人受責(zé)；對(duì)那些選擇不用“為”、不想“為”的人，要啟動(dòng)考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓無(wú)為者無(wú)位。但是，這需要頂層設(shè)計(jì)、配套改革、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，絕非基層領(lǐng)導(dǎo)單打獨(dú)斗所能為。