[摘 要]本文旨在研究鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)的發(fā)展問題。首先通過數據的整理，分析了經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)的發(fā)展現狀。其次，指出了經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)存在的問題。最后，提出了加快經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)發(fā)展的相關對策建議。

[關鍵詞]鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)；公益性文化事業(yè)；圖書館

[中圖分類號]G12 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）05-0103-07

[作者簡介]郭佳（1983—），男，江西南昌人，江西社會科學院經濟研究所，助理研究員，主要從事區(qū)域經濟研究。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省科技重大專項基金“鄱陽湖科學考察”（20114ABG01100）的階段性研究成果。

Abstract： This paper aims to study the development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone. Firstly， through collating data， it analyzes the current situation of economic development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone. Secondly， it points out problems of nonprofit cultural undertakings in the region. Finally， this paper gives some suggestions on how to accelerate the development of nonprofit cultural undertakings in Poyang Lake Ecological Economic Zone.

Keywords： Poyang Lake Ecological Economic Zone； nonprofit cultural undertakings； library

所謂公益性文化事業(yè)，是指社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是由國家舉辦、不以營利為目的，面向社會、面向公眾提供公共文化服務的文化事業(yè)及相關載體。近年來，在江西省政府的支持下，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)發(fā)展迅速，社會效益大幅提升，經濟效益增長明顯，經營環(huán)境也得到明顯的改善。但是，在高速發(fā)展的同時，難免會存在一些需要改善的地方。本文旨在分析與研究鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)的發(fā)展情況，主要是以圖書館、群藝館和文化館為研究對象，并針對區(qū)內公益文化事業(yè)的發(fā)展狀況提出相應的對策與建議。

一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展狀況

（一）社會效益大幅提升

從2010年起，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)公益性文化事業(yè)的社會效益得到了大幅提升。以圖書館為例，從圖1中可以看出，總流通人次與有效借書證數在近幾年出現了大幅增長。2012年，圖書館內有效借書證數達到391576個，同比增長-2.13%，是2004年的5.02倍，總流通人次達6003763次，同比增長24.85%，是2004年的2.64倍。同樣，以群藝館和文化館為例，從圖2中可以看出，群藝館與文化館組織的各項活動在近幾年增長明顯。2012年，共組織文藝活動2289次，同比增長-7.22%，是2004年的2.2倍；舉辦展覽290次，同比增長17.89%，是2004年的1.75倍；組織各類理論研討和講座次數577次，同比大幅增長208.56%，是2004年的4.97倍；舉辦培訓班6294次，同比大幅增長309.77%，是2004年的17.98倍；培訓人次204585人次，同比增長5.55%，是2004年的18.34倍。①

（二）經濟效益增長明顯

2009年以后，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性事業(yè)單位經濟效益增長顯著。以圖書館為例，從圖3中可以看出近些年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)圖書館的年收入、財政撥款與年開支增長幅度明顯。2012年，全年收入為1.02億元，同比大幅增長44.60%，是2004年的3.65倍，其中財政撥款0.94億元，同比大幅增長43.75%，是2004年的4.05倍；年開支為0.889億元，同比大幅增長22.79%，是2004年的3.47倍。這說明近些年，政府大力支持公益性文化事業(yè)，并且也取得了較為顯著的經濟效益。同樣，以群藝館和文化館為例，近年來，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)群藝館和文化館的年收入、財政撥款與年開支增長幅度明顯。其中2012年，全年收入為0.79億元，同比增長29.42%，是2004年的4.52倍；財政撥款0.71億元，同比增長34.13%，是2004年的4.69倍；年開支為0.70億元，同比增長19.98%，是2004年的3.96倍（見圖4）。

（三）經營環(huán)境顯著改善

2009年之后，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益事業(yè)單位的經營環(huán)境有明顯的改善。從圖5可以看出近些年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)圖書館硬件設施條件改善明顯。其中2012年，合計擁有計算機3135臺，同比增長4.43%，是2004年的4.32倍；圖書館合計使用公用房屋建筑面積16.26萬平方米，同比增長10.93%，是2004年的1.39倍；資產合計2.64億元，同比增長16.12%，是2004年的3.10倍。同樣，近些年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)群藝館和文化館的硬件設施條件也改善明顯。其中2012年，合計擁有計算機331臺，同比增長13.75%，是2004年的16.55倍；合計使用房屋建筑面積10.35萬平方米，同比增長-8.03%，是2004年的1.68倍；資產總計6.94億元，同比增長-13.8%，是2004年的2.79倍（見圖6）。數據表明，近些年，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益事業(yè)單位的經營環(huán)境發(fā)生了明顯的改善，質量得到了明顯的提升。endprint

二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)與全國公益性文化事業(yè)發(fā)展比較分析

以圖書館為例，本文選取了三個指標，分別是總藏量、總流通人次和收入合計，將全國的數據與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)發(fā)展的數據進行比較（見表1）。對比后可以看出，在總流通人次與收入合計的指標上，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)發(fā)展較快，但是總藏量發(fā)展卻較慢。這說明，鄱陽湖區(qū)域公益性文化事業(yè)單位需要加快硬件條件的發(fā)展。2012年，全國圖書館總藏書量同比增長13.1%，總流通人次同比增長13.86%，合計收入同比增長21.21%（見表2）。與之相比，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內圖書館總藏量同比增長8.97%，總流通人次同比增長24.85%，全年收入合計增長44.60%。

以群藝館和文化館為例，本文也選取了三個指標，分別是組織文藝活動次數、舉辦展覽個數和本年合計收入。（見表3）數據表明，近年來國家群藝館和文化館的發(fā)展勢頭較快，國家大力支持這些公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展。同時，本文將全國的平均數據與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內群藝館和文化館的數據進行對比后可以看出，相比全國平均水平而言，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內的群藝館和文化館增長更快，群眾性活動次數的增長也較快。應當說，這些年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化單位取得了較好的發(fā)展，并且這一增長的勢頭還在保持（見表4）。

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）硬件設施有待完善

從收集的數據看，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位的硬件設施較為單一，許多設備欠缺，有待進一步完善。從圖書館、群藝館和文化館的統(tǒng)計情況來看，只有計算機、總資產和實際使用公用房的建筑面積，并沒有投影機、激光影碟機、數字觸摸屏等設備。這說明這些公益性文化事業(yè)單位的硬件條件仍然需要完善。

豐富的硬件設施是吸引群眾參加文化活動的重要條件，如果只有能夠上網的計算機，那么時間一長，群眾參與文化活動的熱情度就會下降。另外，一些縣城的文化館硬件設施過于落后，這也是需要進行改善的，例如，鄱陽縣文化館在2012年仍然沒有計算機，這在信息化高速發(fā)展的今天，十分不利于群眾文化事業(yè)的開展。

另外，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內許多公益性文化事業(yè)單位的硬性指標增長過慢。以圖書館藏書量為例，相比經濟效益的高速增長，許多圖書館的藏書量增長緩慢。2012年，所有圖書館合計藏書量為1017萬冊，同比增長8.96%，是2004年的0.94倍。與之相比，當年圖書館年收入為1.02億元，同比大幅增長44.59%，是2004年的3.64倍。這說明藏書量的增長并沒有跟上年收入的增長幅度。

（二）文化活動較為單一

從統(tǒng)計數據來看，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位組織的文化活動較為單一，服務內容需要完善。從統(tǒng)計的指標來看，以圖書館為例，基本就是借書和計算總流通人次，這說明服務的內容較為匱乏。圖書館可以適當開展一些類似于沙龍、講座、學術討論和學術交流的活動。對于有條件的圖書館，還可以開展一些類似于送書給困難群眾，以及一些趣味性較強的文化活動。以群藝館和文化館為例，開展的文化活動基本是舉辦培訓班、舉辦展覽和開展理論研討會和講座。應當說，這些活動基本屬于政府組織的，雖然很大程度上可以增強群眾的文化交流，但是也存在需要完善的地方。應當說，這些活動趣味性不強，也將導致群眾的參與度不高。公益文化事業(yè)單位開展活動的目標在于吸引公眾的熱情參與，如果失去了公眾的熱情參與，也就失去了公益性質。所以，完善文化活動的內容，增強活動的趣味性，提升文化活動的服務水平是很重要的。①

（三）資金來源較為單一

目前，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內文化事業(yè)單位的資金來源單一，從統(tǒng)計的數據來看，基本是財政撥款。以2012年為例，圖書館的年收入合計為1.10億元，其中財政撥款為1.02億元，上級補助為0.39億元，事業(yè)收入為0.25億元，經營收入為0.1億元，其他收入為0.06億元。群藝館與文化館的年收入合計為0.79億元，其中財政撥款為0.71億元，上級補助為0.05億元，事業(yè)收入為0.016億元，其他收入為0.017億元。（見表5）數據表明，文化事業(yè)單位的資金來源單一，基本來源于財政撥款和上級補助，特別是缺乏一些捐款等資金渠道。

在許多發(fā)達國家，企業(yè)家積極捐助圖書館等公益性文化單位的現象履見不鮮，這在很大程度上可以有效緩解政府的財政壓力?？上У氖?，目前我國社會上民間捐款熱情度不高，參與的積極性不強。政府與媒體可以適當引導企業(yè)家參與公益性文化單位的捐贈，例如政府可以采用適當減稅，媒體可以加大對捐贈活動的宣傳力度等方式，引導企業(yè)家的參與。另外，文化事業(yè)單位也可以積極主動與企業(yè)進行互動，開展一些互動活動，增強企業(yè)家捐贈的興趣。

四、加快鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強調研，開展多種形式的群眾文化活動

公益性文化是大眾的文化，它是為群眾服務的，根本目的也是提升和滿足群眾的文化需求。因此，積極調動廣大人民群眾的積極性，想方設法讓更多的群眾參與到公益性文化活動中，最大程度上提升公眾的參與度是發(fā)展公益性文化活動的根本。

當前，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內的公益性文化事業(yè)單位開展的活動較為單一，內容趣味性不強。因此采取加強調研，了解群眾需求，轉變管理模式，盡量開展豐富多彩的群眾文化活動的措施非常必要。目前各級政府多半采用直接管理與間接管理相結合的方式，這有利于發(fā)展健康的文化活動。但是過多的行政干擾也會帶來一些負面效應，比如會使得文藝活動過于單一，致使群眾參與的積極性不高。因此，深入實地了解群眾真正的興趣愛好，豐富文藝活動的內容，增強文藝活動的趣味性都是很有必要的。

另外，完善和提升鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化單位的服務水平也很重要。一方面，要完善和更新文化單位的硬件設施。在信息化程度高度發(fā)達的今天，落后的硬件設施不利于公益性文化單位開展活動，也難以吸引群眾參加這些文化活動。比如，目前經濟區(qū)內的圖書館缺乏書亭、咖啡書屋、數字觸摸屏等設備，這就容易降低群眾參與的熱情度，不利于提升群眾的文化水平。另一方面，要提升公益性文化單位的服務水平。公益性單位的在崗員工在態(tài)度上要積極主動熱情地對待群眾，要有強烈的服務意識，而不是管理意識。①endprint

（二）強化公益性的功能

公益性文化單位在任何時候都應當堅持“為群眾服務”這一原則。公益性文化單位提升和完善服務水平的根本目的是更好的為群眾服務，公益性文化單位提高經濟效益的根本目的也是更好的為群眾服務。要做到這一點，文化單位在工作中就必須堅持自身的非盈利性。即使通過舉辦活動等方式，出現了適當的盈利，也需要將資金用到提升單位的對外服務質量，完善和更新硬件設施上。當前，世界許多發(fā)達國家的博物館和圖書館也在其轄屬的場地上開設一些咖啡館、餐飲店等盈利性場所，但是這與這些博物館的非盈利性宗旨并不沖突，因為這一舉措，一方面場并未占有公眾的參觀場地，另一方面盈利來的資金可以全部用于博物館質量的提升。

當前，我國一些公益性文化事業(yè)單位在這方面出現了問題。比如一些單位擅自提高門票價格，將門票價格提高幾倍、幾十倍；還有一些單位將用于公益事業(yè)的館舍和場所，或自用，或出租，用以開辦商店、飯店、賓館，甚至歌舞廳、夜總會、娛樂城、股票交易所等等，使公益性的文化事業(yè)單位變成了商業(yè)氣息很濃的經營單位，這無疑是對公眾享受公益文化權利的一種剝奪，是對道德和法律的一種挑釁，對于這些情況，一旦發(fā)生應堅決予以查處。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位對這種現象要引以為戒，公益性文化單位就應當堅守非盈利性的底線。如果一些單位暫時出現了財政和資金的困難，也不能因此就拋棄這一原則，而應當積極向政府、社會反映困難，靜待上級單位的批復以及適當采取一些符合法律法規(guī)，不喪失原則的辦法。

（三）合理地促進文化市場發(fā)展

公益性文化事業(yè)單位可以適當與文化產業(yè)相掛鉤，做到恰當的有機結合。公益性文化事業(yè)單位在增強社會效益的同時，可以適當發(fā)展和挖掘符合規(guī)定的產業(yè)潛力。但是與此同時，也應當清醒的明白單位具有公益性的原則。對于盈利的資金，要全部用于提升單位的對外服務質量和購買先進的硬件設備上。在產業(yè)潛力的挖掘上，要與公益性事業(yè)的發(fā)展之間做好平衡。公益性事業(yè)單位不能將過度的精力投向文化產業(yè)的發(fā)展，至始至終都應當堅持發(fā)展公益性活動為主。另外，公益性事業(yè)單位的資金預算仍然應當以財政撥款為主。②

（四）擴大公益性文化事業(yè)的資金來源

為了促進公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展，廣開渠道籌集資金是必須的。

目前，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位的資金來源較為單一，增加了公益性文化活動開展的難度。因此，擴大資金來源，搭建多層次文化發(fā)展融資渠道是非常重要的。

一方面，江西省內的各級人民政府和文化單位可以適當出臺一些支持企業(yè)捐贈公益性文化單位的條例和辦法。還可以放眼海外，對于海外華人華僑，可以鼓勵他們積極參與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)的建設。對于愿意捐贈的華人、華僑，可以通過立碑著傳等方式予以鼓勵。另一方面，針對公益性文化事業(yè)的專項資金偏少，建立多層次、多范圍的文化發(fā)展基金十分必要。?？顚Ｓ脤⒂欣诎l(fā)展公益性文化事業(yè)。再一方面，鼓勵企業(yè)積極參與公益性文化事業(yè)單位組織的互動活動。通過企業(yè)與文化單位的互動，搭建交流渠道，適當鼓勵企業(yè)出資，聯(lián)合文化事業(yè)單位，合力舉辦一些有益于群眾的公益性活動。在活動期間，可以邀請媒體參與和報道，擴大企業(yè)的品牌效益。這樣既可以增強企業(yè)的品牌效益，又可以減輕政府的財政壓力，還能提高群眾的文化素養(yǎng)，達到共贏的局面。

（五）采取特殊政策，扶持和發(fā)展少數民族文化

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內存在著一些少數民族文化，采取特殊政策，照顧、扶持和發(fā)展這些少數民族的文化具有一定的意義。比如，景德鎮(zhèn)有瑤族村落，貴溪縣有畬族鄉(xiāng)，都昌縣有回族村。在符合法律法規(guī)的原則下，有權依照當地民族的政治經濟和文化的特點，采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地區(qū)文化建設事業(yè)的發(fā)展。

2009年7月，國務院發(fā)布了《關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見》，意見中明確要求政策要向少數民族文化發(fā)展傾斜。同年12月，江西省政府出臺的《關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的實施意見》明確了支持省內少數民族文化發(fā)展的具體措施。2010年，各區(qū)市政府也相繼出臺了一些支持少數民族文化發(fā)展的具體辦法。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內的各級政府和文化事業(yè)單位應當嚴格貫徹和落實中央、省市政府的相關要求，做好發(fā)展少數民族文化建設的工作，采取靈活的措施促進這些鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展。例如，可以收集、整理、翻譯和出版這些少數民族的書籍，保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產；可以積極收集和整理少數民族的相關文物，幫助少數民族申報非物質文化遺產名錄；可以全面打造民族文化名片，申請專項資金興建文化走廊，創(chuàng)作文化藝術作品等；可以組建民族表演團體，激發(fā)群眾的民族自豪感，自發(fā)傳承和弘揚民族文化。①

責任編輯：鄭 穎endprint

（二）強化公益性的功能

公益性文化單位在任何時候都應當堅持“為群眾服務”這一原則。公益性文化單位提升和完善服務水平的根本目的是更好的為群眾服務，公益性文化單位提高經濟效益的根本目的也是更好的為群眾服務。要做到這一點，文化單位在工作中就必須堅持自身的非盈利性。即使通過舉辦活動等方式，出現了適當的盈利，也需要將資金用到提升單位的對外服務質量，完善和更新硬件設施上。當前，世界許多發(fā)達國家的博物館和圖書館也在其轄屬的場地上開設一些咖啡館、餐飲店等盈利性場所，但是這與這些博物館的非盈利性宗旨并不沖突，因為這一舉措，一方面場并未占有公眾的參觀場地，另一方面盈利來的資金可以全部用于博物館質量的提升。

當前，我國一些公益性文化事業(yè)單位在這方面出現了問題。比如一些單位擅自提高門票價格，將門票價格提高幾倍、幾十倍；還有一些單位將用于公益事業(yè)的館舍和場所，或自用，或出租，用以開辦商店、飯店、賓館，甚至歌舞廳、夜總會、娛樂城、股票交易所等等，使公益性的文化事業(yè)單位變成了商業(yè)氣息很濃的經營單位，這無疑是對公眾享受公益文化權利的一種剝奪，是對道德和法律的一種挑釁，對于這些情況，一旦發(fā)生應堅決予以查處。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位對這種現象要引以為戒，公益性文化單位就應當堅守非盈利性的底線。如果一些單位暫時出現了財政和資金的困難，也不能因此就拋棄這一原則，而應當積極向政府、社會反映困難，靜待上級單位的批復以及適當采取一些符合法律法規(guī)，不喪失原則的辦法。

（三）合理地促進文化市場發(fā)展

公益性文化事業(yè)單位可以適當與文化產業(yè)相掛鉤，做到恰當的有機結合。公益性文化事業(yè)單位在增強社會效益的同時，可以適當發(fā)展和挖掘符合規(guī)定的產業(yè)潛力。但是與此同時，也應當清醒的明白單位具有公益性的原則。對于盈利的資金，要全部用于提升單位的對外服務質量和購買先進的硬件設備上。在產業(yè)潛力的挖掘上，要與公益性事業(yè)的發(fā)展之間做好平衡。公益性事業(yè)單位不能將過度的精力投向文化產業(yè)的發(fā)展，至始至終都應當堅持發(fā)展公益性活動為主。另外，公益性事業(yè)單位的資金預算仍然應當以財政撥款為主。②

（四）擴大公益性文化事業(yè)的資金來源

為了促進公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展，廣開渠道籌集資金是必須的。

目前，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位的資金來源較為單一，增加了公益性文化活動開展的難度。因此，擴大資金來源，搭建多層次文化發(fā)展融資渠道是非常重要的。

一方面，江西省內的各級人民政府和文化單位可以適當出臺一些支持企業(yè)捐贈公益性文化單位的條例和辦法。還可以放眼海外，對于海外華人華僑，可以鼓勵他們積極參與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)的建設。對于愿意捐贈的華人、華僑，可以通過立碑著傳等方式予以鼓勵。另一方面，針對公益性文化事業(yè)的專項資金偏少，建立多層次、多范圍的文化發(fā)展基金十分必要。專款專用將有利于發(fā)展公益性文化事業(yè)。再一方面，鼓勵企業(yè)積極參與公益性文化事業(yè)單位組織的互動活動。通過企業(yè)與文化單位的互動，搭建交流渠道，適當鼓勵企業(yè)出資，聯(lián)合文化事業(yè)單位，合力舉辦一些有益于群眾的公益性活動。在活動期間，可以邀請媒體參與和報道，擴大企業(yè)的品牌效益。這樣既可以增強企業(yè)的品牌效益，又可以減輕政府的財政壓力，還能提高群眾的文化素養(yǎng)，達到共贏的局面。

（五）采取特殊政策，扶持和發(fā)展少數民族文化

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內存在著一些少數民族文化，采取特殊政策，照顧、扶持和發(fā)展這些少數民族的文化具有一定的意義。比如，景德鎮(zhèn)有瑤族村落，貴溪縣有畬族鄉(xiāng)，都昌縣有回族村。在符合法律法規(guī)的原則下，有權依照當地民族的政治經濟和文化的特點，采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地區(qū)文化建設事業(yè)的發(fā)展。

2009年7月，國務院發(fā)布了《關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見》，意見中明確要求政策要向少數民族文化發(fā)展傾斜。同年12月，江西省政府出臺的《關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的實施意見》明確了支持省內少數民族文化發(fā)展的具體措施。2010年，各區(qū)市政府也相繼出臺了一些支持少數民族文化發(fā)展的具體辦法。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內的各級政府和文化事業(yè)單位應當嚴格貫徹和落實中央、省市政府的相關要求，做好發(fā)展少數民族文化建設的工作，采取靈活的措施促進這些鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展。例如，可以收集、整理、翻譯和出版這些少數民族的書籍，保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產；可以積極收集和整理少數民族的相關文物，幫助少數民族申報非物質文化遺產名錄；可以全面打造民族文化名片，申請專項資金興建文化走廊，創(chuàng)作文化藝術作品等；可以組建民族表演團體，激發(fā)群眾的民族自豪感，自發(fā)傳承和弘揚民族文化。①

責任編輯：鄭 穎endprint

（二）強化公益性的功能

公益性文化單位在任何時候都應當堅持“為群眾服務”這一原則。公益性文化單位提升和完善服務水平的根本目的是更好的為群眾服務，公益性文化單位提高經濟效益的根本目的也是更好的為群眾服務。要做到這一點，文化單位在工作中就必須堅持自身的非盈利性。即使通過舉辦活動等方式，出現了適當的盈利，也需要將資金用到提升單位的對外服務質量，完善和更新硬件設施上。當前，世界許多發(fā)達國家的博物館和圖書館也在其轄屬的場地上開設一些咖啡館、餐飲店等盈利性場所，但是這與這些博物館的非盈利性宗旨并不沖突，因為這一舉措，一方面場并未占有公眾的參觀場地，另一方面盈利來的資金可以全部用于博物館質量的提升。

當前，我國一些公益性文化事業(yè)單位在這方面出現了問題。比如一些單位擅自提高門票價格，將門票價格提高幾倍、幾十倍；還有一些單位將用于公益事業(yè)的館舍和場所，或自用，或出租，用以開辦商店、飯店、賓館，甚至歌舞廳、夜總會、娛樂城、股票交易所等等，使公益性的文化事業(yè)單位變成了商業(yè)氣息很濃的經營單位，這無疑是對公眾享受公益文化權利的一種剝奪，是對道德和法律的一種挑釁，對于這些情況，一旦發(fā)生應堅決予以查處。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位對這種現象要引以為戒，公益性文化單位就應當堅守非盈利性的底線。如果一些單位暫時出現了財政和資金的困難，也不能因此就拋棄這一原則，而應當積極向政府、社會反映困難，靜待上級單位的批復以及適當采取一些符合法律法規(guī)，不喪失原則的辦法。

（三）合理地促進文化市場發(fā)展

公益性文化事業(yè)單位可以適當與文化產業(yè)相掛鉤，做到恰當的有機結合。公益性文化事業(yè)單位在增強社會效益的同時，可以適當發(fā)展和挖掘符合規(guī)定的產業(yè)潛力。但是與此同時，也應當清醒的明白單位具有公益性的原則。對于盈利的資金，要全部用于提升單位的對外服務質量和購買先進的硬件設備上。在產業(yè)潛力的挖掘上，要與公益性事業(yè)的發(fā)展之間做好平衡。公益性事業(yè)單位不能將過度的精力投向文化產業(yè)的發(fā)展，至始至終都應當堅持發(fā)展公益性活動為主。另外，公益性事業(yè)單位的資金預算仍然應當以財政撥款為主。②

（四）擴大公益性文化事業(yè)的資金來源

為了促進公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展，廣開渠道籌集資金是必須的。

目前，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)單位的資金來源較為單一，增加了公益性文化活動開展的難度。因此，擴大資金來源，搭建多層次文化發(fā)展融資渠道是非常重要的。

一方面，江西省內的各級人民政府和文化單位可以適當出臺一些支持企業(yè)捐贈公益性文化單位的條例和辦法。還可以放眼海外，對于海外華人華僑，可以鼓勵他們積極參與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內公益性文化事業(yè)的建設。對于愿意捐贈的華人、華僑，可以通過立碑著傳等方式予以鼓勵。另一方面，針對公益性文化事業(yè)的專項資金偏少，建立多層次、多范圍的文化發(fā)展基金十分必要。?？顚Ｓ脤⒂欣诎l(fā)展公益性文化事業(yè)。再一方面，鼓勵企業(yè)積極參與公益性文化事業(yè)單位組織的互動活動。通過企業(yè)與文化單位的互動，搭建交流渠道，適當鼓勵企業(yè)出資，聯(lián)合文化事業(yè)單位，合力舉辦一些有益于群眾的公益性活動。在活動期間，可以邀請媒體參與和報道，擴大企業(yè)的品牌效益。這樣既可以增強企業(yè)的品牌效益，又可以減輕政府的財政壓力，還能提高群眾的文化素養(yǎng)，達到共贏的局面。

（五）采取特殊政策，扶持和發(fā)展少數民族文化

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內存在著一些少數民族文化，采取特殊政策，照顧、扶持和發(fā)展這些少數民族的文化具有一定的意義。比如，景德鎮(zhèn)有瑤族村落，貴溪縣有畬族鄉(xiāng)，都昌縣有回族村。在符合法律法規(guī)的原則下，有權依照當地民族的政治經濟和文化的特點，采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地區(qū)文化建設事業(yè)的發(fā)展。

2009年7月，國務院發(fā)布了《關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見》，意見中明確要求政策要向少數民族文化發(fā)展傾斜。同年12月，江西省政府出臺的《關于進一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的實施意見》明確了支持省內少數民族文化發(fā)展的具體措施。2010年，各區(qū)市政府也相繼出臺了一些支持少數民族文化發(fā)展的具體辦法。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內的各級政府和文化事業(yè)單位應當嚴格貫徹和落實中央、省市政府的相關要求，做好發(fā)展少數民族文化建設的工作，采取靈活的措施促進這些鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展。例如，可以收集、整理、翻譯和出版這些少數民族的書籍，保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產；可以積極收集和整理少數民族的相關文物，幫助少數民族申報非物質文化遺產名錄；可以全面打造民族文化名片，申請專項資金興建文化走廊，創(chuàng)作文化藝術作品等；可以組建民族表演團體，激發(fā)群眾的民族自豪感，自發(fā)傳承和弘揚民族文化。①

責任編輯：鄭 穎endprint