楊再梅

編者按：“天下之治始于縣”，縣級政權(quán)在我國政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中處于十分重要的環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位，是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元，是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是全面建設(shè)小康社會、早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)工程”。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一塊“短板”。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)三牧”問題的必然選擇。近期，本刊就內(nèi)蒙古阿左旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采訪了中共阿左旗旗委書記姚澤元。

記者：姚書記，您好，感謝您接受我們采訪。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題新的切入點(diǎn)，對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。目前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而我區(qū)也一直把縣域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。請您談?wù)劙⒆笃炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

姚澤元：近年來，阿左旗堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)項目建設(shè)、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)、改善民生生活、維護(hù)社會穩(wěn)定上，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2013年，全旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值155億元，增長10%；財政收入完成28.5億元，增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成133億元，增長30.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到26629元和11122元，分別增長9.6%和13.1%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好。

同時，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲水安全工程建成通水，通勤機(jī)場正式通航，科泊爾灘蓄滯洪區(qū)成功蓄水，哈蘇一級公路正式通車，張查高速公路進(jìn)展順利，全旗黑色路面達(dá)2283公里，高速公路里程118公里，“水困行難”瓶頸得到有效緩解。改擴(kuò)建1座500千伏、2座220千伏、7座110千伏和5座35千伏變電站，蒙西電網(wǎng)覆蓋全境，電網(wǎng)主干架基本形成。實(shí)施舊城區(qū)改造、綠化景觀、街景改造、定遠(yuǎn)營古城恢復(fù)、巴彥浩特城區(qū)電纜入地改造等工程。2013年，阿左旗還被評為“自治區(qū)園林縣城”。

記者：產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。 培育支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要戰(zhàn)略選擇。 請介紹一下阿左旗在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得的成效？

姚澤元：概括起來主要有三個方面：一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化初見成效。實(shí)施草原補(bǔ)獎的草場總面積7111萬畝，其中禁牧5768萬畝；綠化造林164萬畝，森林覆蓋率達(dá)到12.5%，草原植被蓋度由18%提高到28%，局部生態(tài)環(huán)境得到有效改善。充分發(fā)揮雙峰駝、白絨山羊、蓯蓉、鎖陽四項國家級地理商標(biāo)認(rèn)證物種和29個綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢作用，加大種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，沙蔥人工種植開始起步，蓯蓉、鎖陽產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，駱駝、白絨山羊等優(yōu)勢畜種產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得積極進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化種養(yǎng)、專業(yè)化經(jīng)營、集約化發(fā)展。

二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的要求，充分利用地域廣袤、空氣通透度好、礦產(chǎn)和風(fēng)光資源豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展清潔能源、煤化工、精細(xì)化工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和新型材料產(chǎn)業(yè)。銀星、晟輝等風(fēng)電、光電項目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，慶華、金石鎂業(yè)等投資過百億項目一期工程建成投產(chǎn)，雙翼陶瓷、阿拉善空天飛行器、哈倫熱電聯(lián)產(chǎn)等項目開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級取得了新進(jìn)展。

三是第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。依托“中國觀賞石之城”、“沙漠世界地質(zhì)公園”、“中國駱駝之鄉(xiāng)”、“越野e族阿拉善英雄會”等品牌和月亮湖、南寺、通湖草原3個4A級景區(qū)，北寺、烏日斯、博物館3個3A級景區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有力帶動了旅游商貿(mào)、餐飲住宿、汽車維修等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2013年接待游客142.9萬人次，增長11%，旅游總收入達(dá)11億元，增長20%。全面落實(shí)自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，金融保險、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高至19.1%。

記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是服務(wù)民生。在改善民生上，阿左旗做了哪些工作？

姚澤元：在這方面，我們堅持盡力而為、量力而行，進(jìn)一步加大民生投入力度，可以說，社會事業(yè)取得了全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)義務(wù)教育，更新改造了中小學(xué)教學(xué)配套設(shè)施，全國首個校園數(shù)字影院實(shí)驗區(qū)落戶我旗。實(shí)施了巴彥浩特地區(qū)公交車免費(fèi)乘坐、老年人手機(jī)免費(fèi)發(fā)放、貧困殘疾人危房改造、保障性住房、社會保障提標(biāo)擴(kuò)面、放心糧油工程等為民辦實(shí)事項目。啟動新一輪社會扶貧結(jié)對幫扶工作，實(shí)施了整村推進(jìn)、互助資金、連片開發(fā)、住宅小區(qū)節(jié)能改造工程和戶戶通電、通廣播電視工程。進(jìn)一步建立健全了以養(yǎng)老、失業(yè)和城鄉(xiāng)低保為主體的社會保障體系，新農(nóng)保參合率達(dá)到96.4%。啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，覆蓋面達(dá)到90%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

記者：我區(qū)幅員遼闊，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加獨(dú)特，可以說是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。請您談?wù)劙⒆笃旖窈蟮陌l(fā)展思路？

姚澤元：今后一個時期，阿左旗將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在視察內(nèi)蒙古期間重要講話精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞盟委“十二五”末實(shí)現(xiàn)十個方面突破的要求，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，著力抓好“三農(nóng)三牧”工作，著力做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力壯大第三產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)對外開放和區(qū)域合作，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

——以加強(qiáng)項目建設(shè)為重點(diǎn)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。堅持把項目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的重要抓手，集中力量狠抓項目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要充分利用我旗風(fēng)光資源富集、凈空優(yōu)勢明顯、環(huán)境容量大等特點(diǎn)，主動順應(yīng)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和需求，有針對性地做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項工作，大力引進(jìn)風(fēng)光電、通用航空裝備制造等符合我旗實(shí)際的大項目、好項目，爭取在引進(jìn)項目的數(shù)量、質(zhì)量及企業(yè)層次上實(shí)現(xiàn)新突破。

——以發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好“三農(nóng)三牧”工作。一要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持把沙生植物產(chǎn)業(yè)化作為解決“三農(nóng)三牧”工作的重要突破口，采取“企業(yè)+基地+種植戶”、“市場+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶” 和能人帶頭等多種發(fā)展模式，促進(jìn)沙蔥、蓯蓉、鎖陽、甘草等沙生植物的規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二要扎實(shí)推進(jìn)井灌區(qū)地下水采補(bǔ)平衡工作，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，逐步推廣農(nóng)業(yè)種植 “三三制”模式，探索“一灘一品”，走特色化、集約化發(fā)展的路子。三要加大村容村貌整治力度，按照先易后難、典型示范的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。要處理好人口聚居區(qū)與人口分散區(qū)的關(guān)系，整合資源、資金，重點(diǎn)投向人口聚居區(qū)，鼓勵人口分散區(qū)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)、向人口聚居區(qū)轉(zhuǎn)移集中，提高他們的生活水平。

——以建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，著力做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一要依托風(fēng)能、光能資源，以建成清潔能源輸出基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電及風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，努力打造百萬千瓦級風(fēng)電基地，力爭到2017年，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，光電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，光熱發(fā)電項目裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦。二要依托豐富的礦產(chǎn)資源，突出抓好碳纖維、煤基活性炭、高品質(zhì)鎂合金等項目。同時，要大力發(fā)展精細(xì)化工終端產(chǎn)品，促進(jìn)精細(xì)化工向多元化、高端化發(fā)展。三要依托凈空優(yōu)勢明顯、環(huán)境容量大等特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展空天飛行器、風(fēng)電整機(jī)及零部件加工、環(huán)保設(shè)備、精密模具、儲能電池等新能源延伸項目產(chǎn)品。四要依托花崗巖、風(fēng)積沙等資源優(yōu)勢，加快石材、高強(qiáng)韌納米微晶耐磨板等項目建設(shè)，努力打造我國西北重要的建材加工銷售中心。

——以發(fā)展文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，著力壯大第三產(chǎn)業(yè)。一要充分利用沙漠，進(jìn)一步開辟沙漠探險、競技比賽、休閑度假等旅游項目。借越野e族英雄會將阿拉善左旗作為永久舉辦地契機(jī)，繼續(xù)承辦好每年一屆“越野e族阿拉善英雄會”，積極承接國內(nèi)、國際重要的賽事活動，打造越野汽摩運(yùn)動基地。二要以賀蘭山廣宗寺、福音寺為核心，建設(shè)宗教朝圣、休閑度假、商務(wù)會議等多元旅游產(chǎn)品于一體的佛教圣境生態(tài)休閑養(yǎng)生文化旅游聚集區(qū)。三要將阿拉善觀賞石作為我旗極具西部大漠風(fēng)光旅游勝地的重要組成部分，堅持辦好阿拉善玉·奇石文化節(jié)，實(shí)現(xiàn)奇石文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。四要依托通勤機(jī)場，開辟賀蘭山風(fēng)景旅游區(qū)—巴達(dá)吉林沙漠—額濟(jì)納胡楊林航空旅游線路；同時將我旗景區(qū)與寧夏、鄂爾多斯、烏海等景區(qū)從點(diǎn)、線、面上有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化旅游線路，聯(lián)合包裝推廣，共同形成極具西部特色旅游景觀。

——以積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對外開放和區(qū)域合作。牢牢把握國家建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“將內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”的難得機(jī)遇，不斷加強(qiáng)烏力吉口岸開放與建設(shè)，擴(kuò)大與蒙古國在貿(mào)易往來、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化等方面的交流與合作，積極打造和建設(shè)烏力吉口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和敖倫布拉格中蒙合作工業(yè)園區(qū)，形成集群發(fā)展、各具特色、優(yōu)化組合、產(chǎn)業(yè)集中、競爭力強(qiáng)的發(fā)展布局。同時，要循序漸進(jìn)推進(jìn)沿黃沿邊沿交通干線規(guī)劃的物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，積極在水煤合作等方面達(dá)成共識，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。

——以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)國家“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等政策措施，加快戶籍、教育、醫(yī)療、社會保障等制度改革，鼓勵散居農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)化和守邊護(hù)邊工作。扎實(shí)推進(jìn) “十個全覆蓋”工程，以巴彥浩特為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好交通干線村鎮(zhèn)整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、以城富民。要加大投入力度，有效整合各類資源，鞏固落實(shí)扶貧措施，使貧困對象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。到2017年，力爭使全旗貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，提前全面建成小康社會。