姚震寰

[提要] 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題引起廣泛關(guān)注。如何協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)，如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展中保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境，即如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“綠色發(fā)展”，已成為吉林省在城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要探討和解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：吉林；城鎮(zhèn)化；綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“綠色發(fā)展”——以吉林省為例

收錄日期：2014年8月26日

一、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”重要性和緊迫性

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突最激烈的地方，吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展需要面臨的最大障礙和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）吉林省努力實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”。根據(jù)地理空間分布，吉林省有針對(duì)性地重點(diǎn)實(shí)施了三大工程——在東部實(shí)施長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，逐步對(duì)國(guó)有林區(qū)實(shí)行全面停止采伐，保護(hù)自然原生態(tài)和生物多樣性；在中部實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)治理工程，重視土壤污染問題，著力解決化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污染等問題，保護(hù)珍貴的黑土地；在西部實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，逐步恢復(fù)濕地面積，推進(jìn)退耕還草還林。綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在吉林快速發(fā)展。白山市提出了生態(tài)立市戰(zhàn)略，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)群替代傳統(tǒng)污染企業(yè)。該市依托長(zhǎng)白山資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，“打水牌、興水業(yè)、吃水飯、建水都”。2013年，恒大集團(tuán)與白山市簽署合作協(xié)議，將投資100億元開發(fā)礦泉水項(xiàng)目。2013年吉林省還實(shí)施了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)流域污染防治、污染減排、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片整治等“五位一體”的項(xiàng)目推進(jìn)模式。

（二）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”的重要性和緊迫性。城鎮(zhèn)化的“綠色發(fā)展”是強(qiáng)調(diào)在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到治理和改善，尤其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中減少負(fù)面環(huán)境效應(yīng)的影響，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1、城鎮(zhèn)化的負(fù)面環(huán)境效應(yīng)不可避免。2011年吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.4%，在全國(guó)排名第12位，高于全國(guó)平均水平，2012年，增加到53.7%，屬于發(fā)展較快的省份之一。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境作用的深度和廣度逐步加大，城鎮(zhèn)化本身也會(huì)產(chǎn)生生態(tài)脅迫、環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)。城鎮(zhèn)化最突出的特征是人口、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)向城市集中，導(dǎo)致城市人口密度增大、土地利用性質(zhì)改變、建筑物增加等，過高的城市人口密度、無序的城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度消耗資源和能源，城市交通擴(kuò)張引起的水土流失、大氣污染、噪音污染、自然景觀破壞等，加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。例如，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增多，對(duì)水的需求量增大，廢污水相應(yīng)增多，從而對(duì)水的時(shí)空分布、水循環(huán)及水環(huán)境產(chǎn)生了各種各樣的影響。而且，惡化的生態(tài)環(huán)境也會(huì)降低城市居住環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等，遏制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式給“綠色發(fā)展”帶來挑戰(zhàn)。由于城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放，資源利用效率并沒有因城鎮(zhèn)化水平的提高而明顯提高，城鎮(zhèn)資源、能源消耗量大，利用效率卻很低；相應(yīng)地，廢棄物排放量和對(duì)環(huán)境的損害也大，致使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。目前，吉林省城鎮(zhèn)化主要還是依靠高能源消耗、高污染排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來推動(dòng)的，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，能源消耗量較大。2002年吉林省能源消費(fèi)總量為4，209萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2012年增加到9，028.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且2003年以來，煤炭在能源消費(fèi)總量的比重一直在70%以上，節(jié)能降耗工作任重道遠(yuǎn)。粗放型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，使城鎮(zhèn)資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了吉林省資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)重程度，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量的提高和功能的正常發(fā)揮，降低了城鎮(zhèn)的承載能力，制約和影響了城鎮(zhèn)化的綠色健康發(fā)展。

二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”的制約因素

城市的生態(tài)環(huán)境問題主要來自于人口集聚帶來的生活污染以及大規(guī)模工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的工業(yè)污染?！笆宕竺裆こ獭敝刑岢龅拇髿馕廴局卫砉こ?，農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，都是針對(duì)“綠色發(fā)展”的具體實(shí)踐。

（一）城市水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境污染壓力加大。城市是人口、經(jīng)濟(jì)和用水最集中的區(qū)域，也是水資源供需矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區(qū)域。近年來，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，水資源短缺伴隨水環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2012年吉林省廢水排放量為11.95億噸，比2011年增加0.33億噸。全省氨氮排放量5.63萬(wàn)噸，其中，工業(yè)源0.44萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活源3.29萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)源1.77萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活源所占比重較大。一些地區(qū)因水污染加劇了水資源危機(jī)，一些地區(qū)因水污染使農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化，一些地區(qū)因飲用劣質(zhì)水導(dǎo)致地方病增加，而使得居民健康受損。由于水污染，導(dǎo)致取水成本幾倍甚至幾十倍的增加，造成許多地域的水失去應(yīng)有的功能。許多城市地下水受到不同程度的點(diǎn)狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)，遼源市就是其中之一。

（二）城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量較差。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的人口集聚和工業(yè)集中現(xiàn)象以及城鎮(zhèn)地區(qū)機(jī)動(dòng)化的出行方式，使城鎮(zhèn)人口密集區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化明顯。城鎮(zhèn)化過程所需的能源動(dòng)力主要以煤為主，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。燃煤是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源。2013年1月，吉林省部分城市（長(zhǎng)春、吉林、遼源、通化、松原和延吉市）可吸入顆粒物月均濃度平均值均未達(dá)到國(guó)家年均濃度值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)春市優(yōu)良級(jí)天數(shù)一個(gè)月中只有9天。2011年遼源市、通化市、白山市和松原市的工業(yè)煙（粉）塵排放量均高于全省平均水平。

（三）固體廢物產(chǎn)生量大，生活垃圾處置率低。吉林省工業(yè)固體廢物以粉煤灰為主，約占總量的1/3，然后是尾礦、爐渣、冶煉廢渣。2012年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4，732.02萬(wàn)噸，比2010年增加90.39萬(wàn)噸。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，傳統(tǒng)的垃圾無害化填埋方式已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，而且在實(shí)踐中還存在著占用土地資源、污染地下水等環(huán)境隱患。部分垃圾填埋場(chǎng)防滲措施不到位，加之滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高、技術(shù)難度大，處理后的濃縮液繼續(xù)回灌垃圾填埋場(chǎng)，造成污染物集聚，容易對(duì)地下水造成污染，垃圾填埋后產(chǎn)生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險(xiǎn)。2012年吉林省生活垃圾的無害化處理率70%，低于全國(guó)77.94%的平均水平。

三、吉林省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中“綠色發(fā)展”路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境、大氣環(huán)境健康化。吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展首選必須考慮自然生態(tài)，要考慮水環(huán)境、大氣環(huán)境和土地環(huán)境等生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期影響。對(duì)于城市來說，水資源對(duì)城市發(fā)展的約束作用日益重要，許多小城鎮(zhèn)的消亡往往與水資源缺乏有關(guān)，從他處大量地進(jìn)行水資源調(diào)劑的代價(jià)越來越昂貴。因此，水資源的約束應(yīng)該是吉林省城鎮(zhèn)化“綠色發(fā)展”的硬約束，保護(hù)和有效利用水資源是發(fā)展中必須關(guān)注的問題。針對(duì)城鎮(zhèn)水環(huán)境健康化的問題，一是制定城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)原有的水系實(shí)施保護(hù)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由于用水需求存在差異，必須對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水合理安排，以及確定水源地、供水廠、污水處理廠及其管網(wǎng)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)布局；二是要加強(qiáng)污水處理和再生利用。再生水源主要依靠城鎮(zhèn)污水處理廠，其利用范圍覆蓋了城鎮(zhèn)用水和農(nóng)業(yè)用水，重點(diǎn)是水質(zhì)安全和輸配安全，必須在城鎮(zhèn)水系統(tǒng)管理中通過規(guī)劃、建設(shè)和管理等綜合措施統(tǒng)籌解決。

（二）堅(jiān)持生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)并重，做好垃圾處理工作。針對(duì)工業(yè)固體廢物的排放，應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)并重，充分考慮城市總體活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體影響。一方面要提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源資源利用效率，降低固體廢棄物的排放比例；另一方面要調(diào)整消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行有效利用和無害化處理。針對(duì)城市生活垃圾的處理，首先盡可能回收利用，其次盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行生物處理；再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。而且，城市垃圾處理場(chǎng)的布局應(yīng)根據(jù)城市的主風(fēng)向、地表水和地下水的流向，盡可能布置在城市的下風(fēng)向和地表水、地下水的下游，以免對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成二次污染，從而保障城市環(huán)境的提升。吉林省各個(gè)城市政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為優(yōu)先的公共財(cái)政投入領(lǐng)域，采取多元化的投資渠道，加快生活垃圾無害化處理、工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）通過各種途徑節(jié)能降耗。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；大力推廣節(jié)能措施，促進(jìn)建筑、交通和生活節(jié)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用；綜合運(yùn)用各種管理手段，促進(jìn)節(jié)能和新能源開發(fā)。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)節(jié)能、潔凈煤、可再生能源等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，培育以低碳為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吉林省城市發(fā)展生態(tài)工業(yè)，應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，利用生態(tài)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)消耗最小化和污染排放最小化，使工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境損害最小，達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)代價(jià)和社會(huì)成本最低的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式。節(jié)約、降低成本、循環(huán)利用生產(chǎn)過程是全程控制中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，主要目標(biāo)是要通過工藝流程的設(shè)計(jì)、過程的控制和適當(dāng)?shù)哪┒颂幚?，達(dá)到廢物的減量化、資源化、無害化。根據(jù)吉林省地域特點(diǎn)，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能和生物質(zhì)能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，支持和引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及對(duì)可再生資源的研發(fā)和建設(shè)。