王暉+劉琳+馬廣碩

[提要] 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是穩(wěn)固和開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基石，也是做好鄉(xiāng)村工作和增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)建立的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和鄉(xiāng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，也能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；財(cái)務(wù)管理；村賬鄉(xiāng)代管；審計(jì)委托管理制度

本文為2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（青年課題，課題編號(hào)：2014040215）“鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)選擇及保障措施”研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月15日

近年來(lái)，廣大鄉(xiāng)村不時(shí)增強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建立，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制，村賬鄉(xiāng)代管，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，獲得了一定的效果。但是，鄉(xiāng)村在實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、村賬鄉(xiāng)代管的過(guò)程中暴露了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的不少問(wèn)題，例如：村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低且會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)、白條抵庫(kù)、非正式票據(jù)入賬、坐支現(xiàn)金、無(wú)證收費(fèi)、未按規(guī)則辦理業(yè)務(wù)等等，這給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)安康帶來(lái)了嚴(yán)重影響。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析，并針對(duì)其提出解決方案。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等，財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

二、我國(guó)現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)制度不完善。缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，或是村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況脫節(jié)，資金管理不到位，群眾監(jiān)督乏力。

2、賬簿設(shè)置不規(guī)范。會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍，不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映村財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。財(cái)務(wù)開(kāi)支未由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，權(quán)責(zé)不分明。

4、財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算。資金收支無(wú)計(jì)劃，資金使用不合法。

5、會(huì)計(jì)檔案保管不當(dāng)。會(huì)計(jì)檔案資料未集中管理，會(huì)計(jì)人員甚至不辦理移交手續(xù)，各管各的賬，造成賬簿和憑證丟失。

6、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)人員文化水平低，知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1、從財(cái)務(wù)人員本身來(lái)講，主要是由于本身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)國(guó)家政策法規(guī)不熟悉，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏責(zé)任心。

2、從村負(fù)責(zé)人來(lái)講，沒(méi)有對(duì)村財(cái)務(wù)管理引起足夠的重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清，太過(guò)放縱，缺乏制約、監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部，無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、從村民角度來(lái)講，村民對(duì)本村財(cái)務(wù)狀況應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但是有些村民民主參與意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)相應(yīng)的法律制度了解不多，沒(méi)有很好地履行其民主權(quán)利。對(duì)村委會(huì)的不當(dāng)決定通常消極對(duì)待，村民主理財(cái)小組也沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)村日常性開(kāi)支的合理與合法性、真實(shí)性進(jìn)行定期審查。應(yīng)由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)集體通過(guò)的重大事項(xiàng)，例如專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、土地補(bǔ)償金的分配等，由于村民缺乏民主參與意識(shí)，造成權(quán)力集中到了極少數(shù)人的手里，權(quán)力失去監(jiān)督，決策的透明度與公正性缺乏。

四、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度體系的具體措施

財(cái)務(wù)管理模式的選擇要依據(jù)一定的現(xiàn)實(shí)性，既要有理論的指導(dǎo)，也要有學(xué)術(shù)思考的引領(lǐng)，只有理論聯(lián)系實(shí)際才能確保管理模式的現(xiàn)實(shí)性選擇正確性。此外，鄉(xiāng)村管理模式的選擇不能拋開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)大背景，綜合性考慮和抉擇才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，才能使新農(nóng)村建設(shè)速度加快。具體解決措施如下：

1、提升財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)程度的高低主要取決于財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低，因而提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員顯得尤為重要。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員有農(nóng)經(jīng)干部和基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有財(cái)務(wù)管理人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)于提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是個(gè)最根本的措施，也是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的貫徹和實(shí)施的有效方法。要提高管理力度就要庸者下能者為，還要懂法、愛(ài)崗敬業(yè)，這些素質(zhì)是財(cái)務(wù)管理人員必備的。首先，樹(shù)立崗位義務(wù)制，明白財(cái)會(huì)人員的權(quán)益與義務(wù)；其次，增強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)效率。經(jīng)過(guò)多種方式來(lái)提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。以根絕鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作中呈現(xiàn)的不設(shè)明細(xì)賬、用圓珠筆記載憑證的常識(shí)性錯(cuò)誤；再次，提高財(cái)務(wù)人員工資福利待遇，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍；第四，、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化義務(wù)追查。實(shí)行財(cái)務(wù)定期檢查制度，樹(shù)立村級(jí)財(cái)務(wù)管理義務(wù)制，使財(cái)會(huì)人員盲目實(shí)行其職責(zé)，不時(shí)進(jìn)步其工作業(yè)績(jī)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)材料的管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的記載和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級(jí)財(cái)務(wù)信息的載體，因而，必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿等材料進(jìn)行全面清算，裝訂成冊(cè)，防止會(huì)計(jì)信息失真：增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證的管理，防止呈現(xiàn)自制票據(jù)現(xiàn)象。增強(qiáng)對(duì)外撥付資金手續(xù)的管理，防止不必要的資金流失：增強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，嚴(yán)厲制定工程資金預(yù)算表。樹(shù)立健全財(cái)務(wù)管理制度。強(qiáng)化約束機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)的、實(shí)際可行的財(cái)務(wù)制度是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證。各村應(yīng)該從本身實(shí)踐出發(fā)，依據(jù)相關(guān)制度，樹(shù)立健全合理的、科學(xué)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，以保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循。例如，樹(shù)立財(cái)富清查制度、預(yù)算決算制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度，以處理局部鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目的建立缺乏預(yù)算的問(wèn)題。做到賬簿齊全、核算科學(xué)、資產(chǎn)完好。

2、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的踐行要進(jìn)行到底。在現(xiàn)代社會(huì)，村民是有權(quán)力知道并監(jiān)督鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的具體情況，有責(zé)任獲悉三農(nóng)資金的來(lái)源和去向，也就是說(shuō)村民行使監(jiān)督權(quán)最有效的方法便是財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)制度，而且為確保國(guó)家利益和農(nóng)民利益，要把財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度進(jìn)行到底。在財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度方面，公開(kāi)時(shí)間和公開(kāi)內(nèi)容是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的兩個(gè)重要因素。公開(kāi)的內(nèi)容要正確、完整，而且必須真實(shí)，同時(shí)還要讓農(nóng)民懂得每筆資金的具體名堂，不要巧立名目，故弄玄虛。也就是說(shuō)賬目的明細(xì)表中要有具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)，數(shù)字翔實(shí)可信，避免一些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)讓農(nóng)民憑借猜測(cè)，模棱兩可的下意識(shí)里的亂定位。有必要的還需要做出具體解釋?zhuān)源_保每筆賬目清晰；從時(shí)間上可以認(rèn)定年終年初、季節(jié)性必須公開(kāi)賬目。此外，隨著重大事項(xiàng)的決策，要及時(shí)公開(kāi)賬目，也就是要做到定期或者不定期的進(jìn)行賬目公開(kāi)。也可以在村民大會(huì)上進(jìn)行財(cái)務(wù)細(xì)則通報(bào)，并允許農(nóng)民進(jìn)行質(zhì)疑和提問(wèn)，也可以通過(guò)公告欄里的“一覽表”進(jìn)行賬目公開(kāi)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)可以對(duì)每一次的賬目公開(kāi)進(jìn)行核實(shí)復(fù)查，對(duì)財(cái)務(wù)半公開(kāi)、假公開(kāi)、不公開(kāi)的按制度進(jìn)行嚴(yán)肅治理。

3、加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化支出控制。改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)政（務(wù)）收支矛盾的加劇，要求我們必須強(qiáng)化支出控制。為此，應(yīng)在撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)政（務(wù)）供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，減少人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，規(guī)范縣級(jí)和縣級(jí)以上部門(mén)行政行為等前提下，著力建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村支出制度，主要包括：（1）財(cái)政（務(wù)）支出預(yù)算制度。每年初，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)上年的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際，制定本年度的收支預(yù)算或計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)、村民大會(huì)討論通過(guò)后，嚴(yán)格執(zhí)行；年終各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要對(duì)本年度的財(cái)政（務(wù)）收支進(jìn)行決算，并將預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況向全體鄉(xiāng)民、村民公開(kāi)。該預(yù)算必須是鄉(xiāng)、村的綜合預(yù)算（即包括各部門(mén)、各下屬單位的預(yù)算）；是一個(gè)列舉所有開(kāi)支項(xiàng)目并對(duì)其分類(lèi)的詳細(xì)計(jì)劃；其中的每項(xiàng)開(kāi)支都要說(shuō)明理由，以區(qū)別輕重緩急；其執(zhí)行中，沒(méi)有列支的項(xiàng)目不能開(kāi)銷(xiāo)，列支的錢(qián)不能挪作他用；（2）預(yù)算總量控制制度。年初預(yù)算支出應(yīng)實(shí)行總量控制。最高限額應(yīng)堅(jiān)持量入為出、留有余地，以應(yīng)付預(yù)算難以預(yù)料的緊急情況；（3）開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和限額制度。應(yīng)按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實(shí)際情況制定，并報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案；（4）開(kāi)支審批制度。所有支出事項(xiàng)必須嚴(yán)格按審批規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)和民主理財(cái)小組進(jìn)行審批；（5）政府采購(gòu)制度。該制度不僅適用于各級(jí)政府，還適用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各部門(mén)的直接支出，都應(yīng)按法律規(guī)定方式實(shí)行規(guī)范的集中采購(gòu)；（6）國(guó)庫(kù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中收付制度。即將所有政府性財(cái)政資金或村集體性資金全部集中到國(guó)庫(kù)或經(jīng)管站賬戶，其支出可由各部門(mén)、村根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自由決定，經(jīng)財(cái)政部門(mén)和經(jīng)管站核對(duì)后直接支付；（7）財(cái)政財(cái)務(wù)稽查審核通報(bào)制度；（8）財(cái)政財(cái)務(wù)支出公開(kāi)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)定期或在年終對(duì)預(yù)算支出的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)民、村民最關(guān)心的情況等予以公開(kāi)，接受全體鄉(xiāng)民、村民的監(jiān)督。

4、在農(nóng)村試推行審計(jì)委托管理制度。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系統(tǒng)中的難題就是財(cái)務(wù)管理審計(jì)問(wèn)題。各種人際關(guān)系嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)審計(jì)的進(jìn)行，特別是在鄉(xiāng)村有限的空間內(nèi)，礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或者上下親的關(guān)系，審計(jì)小組的權(quán)利形同虛設(shè)，走馬觀花一般走過(guò)程，不能從根本上徹查審計(jì)問(wèn)題。村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)關(guān)系密切也無(wú)法讓財(cái)務(wù)審計(jì)順暢進(jìn)行。為了破除這些關(guān)系的桎梏，試著在鄉(xiāng)村大力推行審計(jì)委托管理制度。在審計(jì)委托管理的管轄范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)將由被委托的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的時(shí)間可以分為定期和不定期。從審計(jì)內(nèi)容看，可以把財(cái)務(wù)往來(lái)賬目列為重點(diǎn)，針對(duì)資金的無(wú)故挪用、莫名失蹤、巧立名目的貪污、沒(méi)有節(jié)度的揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象徹查到底。被納入審計(jì)內(nèi)容的還有離任的村鄉(xiāng)級(jí)干部必須經(jīng)過(guò)審計(jì)方可脫離工作崗位。從審計(jì)的效果來(lái)看，沒(méi)有熟人和所謂關(guān)系網(wǎng)的干涉阻撓，審計(jì)的結(jié)果自然是真實(shí)有效的，而且還能保證審計(jì)是一個(gè)可以獨(dú)立行使主權(quán)的部門(mén)。

5、力求在我國(guó)鄉(xiāng)村普及會(huì)計(jì)電算化。隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)遍及到各個(gè)行業(yè)，會(huì)計(jì)電算化早已屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該普及會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)電算化是由計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)軟件、財(cái)務(wù)人員組成的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將代替很多人力所不能及的運(yùn)算，也就是說(shuō)計(jì)算機(jī)是一個(gè)極具現(xiàn)代氣息的財(cái)務(wù)管理工具。使用這個(gè)工具的好處是沒(méi)有人情味的計(jì)算機(jī)按照內(nèi)部的會(huì)計(jì)軟件鐵面無(wú)私地管理著財(cái)務(wù)的一切細(xì)目，不造假、不虛張聲勢(shì)，而且對(duì)于農(nóng)村中對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)粗通的人根本無(wú)法改變軟件的程序，從而做出虛偽的假象?？梢?jiàn)，會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村的大量使用，可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)度，并且可以使財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量得到提高。會(huì)計(jì)電算化的確是提高財(cái)務(wù)管理水平的高效方法。

會(huì)計(jì)電算化的高效性、優(yōu)越性和重要性值得更多的鄉(xiāng)村關(guān)注和普及。在農(nóng)村應(yīng)該有側(cè)重性的、有傾向性地培養(yǎng)會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)人才。通過(guò)大力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)人才可以低成本、高效率地提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。此外，財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)可以通過(guò)編程來(lái)制作出適合農(nóng)村各地財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，使這種經(jīng)濟(jì)高效的管理模式盡快通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，盡今早普及。

主要參考文獻(xiàn)：

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