張淳

西江，華南地區(qū)最長的河流，航運量居中國第二位，是兩廣水上運輸?shù)拇髣用}。肇慶，管轄著西江220公里的通航水域。每天，西江肇慶段的船舶流量約900艘次。

當《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲批的消息傳來，已經(jīng)在路上的肇慶海事局加緊了她的腳步。2015年，肇慶港貨物吞吐量預計將達到9000萬噸，海船吞吐量將超600萬噸。

西江內(nèi)河水運面臨前所未有的發(fā)展機遇，對于肇慶海事局來說也是前所未有的挑戰(zhàn)。為此，本刊記者采訪了肇慶海事局局長謝卓廷：新形勢下，海事監(jiān)管與服務如何才能與發(fā)展同步，既推動航運經(jīng)濟發(fā)展，又做到人民滿意，保障民生？答案正在譜寫。

樞紐門戶城市的航運夢

說起肇慶，跟水運難以分開。肇慶市共管轄通航水域有565公里，其中包括西江、北江、綏江、賀江、東安江、新興江等，這座城市如同建設在一片水網(wǎng)之上，而尤其以西江的公里數(shù)居首（西江肇慶段的通航水域為220公里）。

在過去六年（2008年-2013年），西江肇慶轄區(qū)進出港船舶平均總噸位呈現(xiàn)增大趨勢，每天的船舶流量約900艘次，而且自2010年之后，每年貨物運輸量超億噸，其中2011年甚至超過1.41億噸。

盡管航運量繁忙，對兩廣地區(qū)的物資交流和對外經(jīng)濟聯(lián)系起著巨大的作用，但西江航運的現(xiàn)狀并不盡如人意。根據(jù)肇慶市港航管理局提供的資料，目前全市摸排出來的西、北江港口碼頭共有194個，其中正規(guī)碼頭僅有26個，約占全市碼頭的13.4%，而老舊碼頭卻只有78個，簡易碼頭有89個，所占比例大。

此外，轄區(qū)現(xiàn)有在冊船員4462人，但持適任證書的船員卻只有3317人。肇慶市各渡口雖然每年發(fā)送旅客近1000萬人次，但是渡口渡船非常分散。

這些現(xiàn)狀中的不足，在珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展的大背景下，讓肇慶水運人看到了曙光。

以西江為發(fā)展主軸的珠江—西江經(jīng)濟帶，橫貫廣東、廣西，上聯(lián)云南、貴州，下通香港、澳門，是連接我國東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)的一道橋梁。

那么，肇慶在該經(jīng)濟帶中又是處于什么樣的位置呢？

2013年，肇慶市提出發(fā)展樞紐型門戶城市的思路。這里的樞紐是交通的樞紐，這里的門戶是珠三角進入大西南乃至東盟的門戶。樞紐型門戶城市是對肇慶城市定位的提升，而西江則在連接珠三角和大西南、東盟之間起到“黃金水道”的紐帶作用。

一旦西江沿岸產(chǎn)業(yè)在這條紐帶的帶動下發(fā)展起來，受益的正是期待提升的肇慶市等沿江地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士預估，首先被帶動的除了港口物流，還有造船業(yè)、游艇業(yè)、旅游業(yè)等，預計肇慶港2015年貨物吞吐量將達9000萬噸。

西江水運的發(fā)展，勢必刺激珠三角產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中產(chǎn)業(yè)向中上游的轉移，沿江工業(yè)園也會擴大產(chǎn)能。

以封開華潤水泥有限公司為例，自從封開華潤碼頭建設和投產(chǎn)之后，開通的6條生產(chǎn)線僅2012-2013年的貨物吞吐量就已超過1000萬噸，公司先后投資100多億，創(chuàng)稅超10億元。在未來，華潤碼頭全部生產(chǎn)線投入使用后，預計貨物吞吐量將超過2000萬噸。

護航西江的肇慶模式

為了迎接西江內(nèi)河水運前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，肇慶海事局也打出了自己的“組合拳”。就像一個拳頭握緊了五根手指，形成一股合力一樣，肇慶局采取了五大措施：

一是調(diào)整監(jiān)管結構，二是實現(xiàn)指揮管理，三是服務社會民生，四是支持地方建設，五是保障飲用水安全，以此形成護航西江的肇慶模式。

西江在肇慶轄區(qū)內(nèi)，共有220公里的通航水域，在過去，各海事處在監(jiān)管上資源不均等，人力物力分配不合理。為此，肇慶海事局在近幾年對監(jiān)管鏈條進行重新構建，將西江轄區(qū)分成五段管理，同時調(diào)整各海事處監(jiān)管河段，均等化每個監(jiān)管點的人員、車輛、裝備等資源，使每個監(jiān)管點實現(xiàn)“安全監(jiān)管、人命救助、溢油應急、交通組織、船舶監(jiān)督、船舶檢驗、服務窗口”等功能的一體化。

為了深化結構調(diào)整，加強信息化建設，肇慶海事局加大了資金投入。為了完善馬房、貝水、端州、關塘和長崗5個水上監(jiān)管基地的資源配備，肇慶局投入資金1400多萬元；為了建成智慧型海事監(jiān)管，肇慶局爭取到交通運輸部9000多萬元的投資，用于轄區(qū)內(nèi)AIS、VHF、CCTV等的建設。肇慶局還自籌資金，建成了整合AIS、CCTV和會議系統(tǒng)信號的監(jiān)管應急指揮中心，最終構建了肇慶海事的動態(tài)管理信息平臺。

珠江—西江經(jīng)濟帶的重要意義之一，就是促進經(jīng)濟的提質(zhì)、增效、升級，具體到地方，就是每一個項目的建設和落實。在《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的功能分區(qū)中，肇慶、云浮和梧州、貴港一起被列為產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，發(fā)揮著加強與珠三角及港澳地區(qū)合作聯(lián)動的作用，以高起點承接產(chǎn)業(yè)轉移，引導產(chǎn)業(yè)聚集為目標。

屬于垂直管理的肇慶海事局，主動積極地將自身職能與地方建設需求結合起來，支持轄區(qū)內(nèi)橋梁、港口碼頭的建設。

其間，肇慶閱江大橋、南廣鐵路西江特大橋和江肇高速鼎湖西江特大橋在施工期間，海事局就利用了信息化設備，全天候確保施工安全和建設水域的水上交通安全。兩座特大橋從開工至合龍，沒有發(fā)生任何事故。

而在華潤水泥廠港口碼頭的建設過程中，肇慶海事局不僅協(xié)助企業(yè)對工程的安全施工進行管理，還在試投產(chǎn)前，主動協(xié)調(diào)海測大隊和有關專家，對碼頭水深進行測量和安全評估，以保障碼頭試投產(chǎn)的安全。

一切的管理和服務，最后都是為了人民滿意。對于海事部門來說，民生無小事。肇慶海事局深刻認識到這一點：海事民生，既要關注老百姓的水上交通便利，又要確保其安全，既要關注水運行業(yè)中船員渡工的生存狀態(tài)，又要防范水運中可能發(fā)生的水體污染，確保人民的飲水安全。

在《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中，同樣有著環(huán)保與民生保障的重要篇幅：促進資源整合和要素聚集，實現(xiàn)基本公共服務均等化；構建生態(tài)保護紅線體系，保障流域飲用水安全。

在水網(wǎng)交錯的肇慶，地處偏遠的老百姓一直有著搭乘義渡出行的習慣，轄區(qū)內(nèi)的義渡也多數(shù)位于貧窮山區(qū)。這些公益性質(zhì)的義渡原本為山區(qū)百姓出行提供了不少便利，但是義渡環(huán)境卻讓人憂心，渡船老舊失修，渡工技術素質(zhì)偏低，存在著安全隱患。

對此，肇慶局主動與肇慶市交通局、安監(jiān)局等進行工作協(xié)調(diào)，制訂并頒布實施了解決義渡船安全管理的辦法，從制度上明確了義渡工的薪酬標準、來源及發(fā)放要求，保障義渡工正常合理的薪酬收入，更明確了義渡船的維修保養(yǎng)職責，確保義渡船維護資金的有效落實，保障了義渡船的安全性能。

現(xiàn)今，西江肇慶段每天的船舶流量已經(jīng)達到900艘次，未來，隨著珠江—西江經(jīng)濟帶的發(fā)展帶動，船舶流量可能進一步增大。而肇慶轄區(qū)水上加油站多、油船多且運量大，保障飲用水安全也是海事民生的題中要義。

對此，肇慶局從理論到實踐，做了一系列的工作。在理論方面，從2008年開始肇慶局就組織專家開展“內(nèi)河水域船舶溢油應急體系研究”的課題研究，為船舶溢油應急處理過程中的難題解決提供了理論基礎，其中包括如何解決溢油應急的設備配備，如何組建應急隊伍等。

理論基礎形成之后，肇慶局迅速投入實踐：完善溢油設備和組建專業(yè)隊伍。

在肇慶市交通局的支持下，海事局利用兩組退役的車渡船，自行設計，改造成兩組溢油應急設備船，大大提升了裝備水平；在肇慶市政府的支持下，海事局又解決了溢油應急設備船的維護費用；在廣東海事局的支持下，肇慶局更新增了圍油欄、吸油氈、消油劑、收油機等新設備。

在專業(yè)隊伍的組建上，肇慶海事局爭取到了肇慶市政府的大力支持，組建了一支20人規(guī)模，“招之能來，來之能戰(zhàn)”的專業(yè)溢油應急隊伍。

這支專業(yè)溢油應急隊伍在日常演練中不曾松懈，除了自身的軍訓、專業(yè)訓練、綜合演練等，還與佛山海事局舉行聯(lián)合演練，確保上下游聯(lián)動應急，將反應速度提高了至少48小時。

困局仍在，西江亟待打破制約

盡管迎接航運新機遇的海事“組合拳”已經(jīng)打出，但面對這份規(guī)劃期為2014至2020年，展望到2030年的《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，漫漫征途才邁開第一步。

時下，制約西江航運發(fā)展，特別是制約肇慶段水運的因素仍在。對此，肇慶局一方面繼續(xù)做好自己職責范圍內(nèi)的工作，助力打破西江航運制約，另一方面積極向有關方面建言獻策，期待形成改革與發(fā)展的合力。

通過組織調(diào)研，肇慶局發(fā)現(xiàn)目前西江內(nèi)河水運還存在如下困局：

一是缺乏大型裝卸碼頭，沿江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展都受到限制。二是網(wǎng)箱養(yǎng)殖缺乏規(guī)范管理。三是通航維護標準偏低。四是江海聯(lián)運受礙，制約了大噸位江海直達船舶的通航。五是水路交通孤立。地方政府對航運成本低、運量大、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢的認識不足，在綜合交通運輸樞紐和網(wǎng)絡建設方面，沒有充分考慮陸路、鐵路交通與西江沿線碼頭的銜接。

如今，西江沿線公路、鐵路站點很少與沿江大型碼頭銜接，這種孤立的水陸交通現(xiàn)狀嚴重制約了西江航運的發(fā)展空間。

《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中強調(diào)，要協(xié)同推進綜合交通樞紐建設，“強化規(guī)劃引導，加強鐵路、公路、水路、機場等各種運輸方式銜接，推進綜合交通樞紐站場建設?！?/p>

為此，肇慶海事局向上級和有關部門建言獻策，一方面建議交通運輸部按照國家行政體制改革要求，進一步簡政放權，將西江干線岸線的審批權下放到?。ㄖ陛犑校┙煌ㄟ\輸廳，以促進西江航運經(jīng)濟有序發(fā)展；另一方面建議地方政府重視水運對地方經(jīng)濟的推動作用，合理規(guī)劃，加大投入。

此外，肇慶局還建議進一步理順交通港航、水利、航道和海事等各涉水部門在西江航運發(fā)展規(guī)劃和建設方面的行政審批和許可權，通過理順體制機制，打破西江航運業(yè)的制約因素。

未來，經(jīng)濟帶將舞動西江的精彩。作為鑲嵌在西江錦帶上的一顆明珠，肇慶也已踏上自己的征途。為這征途保駕護航的肇慶海事局，將在漫漫長路中上下而求索。