鄧敏

日前，國務(wù)院批復(fù)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃方案。作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃范圍中兩廣11個(gè)城市之一的廣東佛山，沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將迎來一股撲面春風(fēng)。

服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)

西江貨運(yùn)量占全國內(nèi)河航運(yùn)總量的20%，是僅次于長江的“黃金水道”。西江干流佛山段，每天超過800艘船舶過往。海事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2006年開始，佛山轄區(qū)港口貨物吞吐量超過億噸。

依托西江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，佛山九江確立了“港口興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。在“物流帶動(dòng)，工貿(mào)并進(jìn)”的發(fā)展思路帶動(dòng)下，九江鎮(zhèn)整合東部的中外運(yùn)碼頭、西部的南鯤碼頭和北部沙頭片區(qū)的華光碼頭三大碼頭，引入行業(yè)巨頭，構(gòu)筑“三足鼎立”的港區(qū)格局，2013年，九江鎮(zhèn)港區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)47萬標(biāo)箱。

九江海事處和九江鎮(zhèn)物流園區(qū)管理辦公室、佛山中外運(yùn)倉碼有限公司、定安碼頭等5家單位簽訂“海事與港口企業(yè)安全共建活動(dòng)”協(xié)議，政企雙方共創(chuàng)西江平安航線，共享政府、海事、港口企業(yè)安全信息平臺(tái)，打造港口企業(yè)安全主體責(zé)任鏈、海事安全監(jiān)管鏈和信息互通鏈，推動(dòng)“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的九江物流港區(qū)迅猛發(fā)展。

迎著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的春風(fēng)，水運(yùn)資源豐富的佛山三水?dāng)M打造成為經(jīng)濟(jì)帶上水運(yùn)交通樞紐。據(jù)了解，佛山高明擁有約18公里的西江河岸線，航道現(xiàn)已可通航3000噸級(jí)輪船，沿線水運(yùn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅蚩粗形鹘\(yùn)發(fā)展前景，落戶高明區(qū)的騰信港口物流有限公司投資3億元擴(kuò)建物流基地，準(zhǔn)備將目前的物流基地?cái)U(kuò)建為保稅物流中心。

座落西江之傍的中油高富碼頭，在年吞吐量300萬噸的基礎(chǔ)上擴(kuò)建二期工程，碼頭吞吐量有望增加1倍以上，高明海事處以“船舶質(zhì)量控制”合作方式，彌補(bǔ)油碼頭在船舶安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，中油高富選擇承運(yùn)船舶的話語權(quán)能從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度緩解海事部門的監(jiān)管壓力，促進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展。

為更好助力地方沿江產(chǎn)業(yè)及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在西江干流佛山段，廣東內(nèi)河船員考試實(shí)操考場(chǎng)6月份率先在佛山海事轄區(qū)建成，目前已完成46名船員適任實(shí)際操作考試；計(jì)劃總投資約6億元，游艇總泊位數(shù)380個(gè)，提供游艇停泊、保養(yǎng)、補(bǔ)給、游船租賃、銷售等業(yè)務(wù)的佛山君御西江國際游艇展示中心項(xiàng)目也在穩(wěn)步籌建。

守護(hù)“黃金水道”

作為水上交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，佛山海事部門承擔(dān)著履行水上交通安全監(jiān)管的職責(zé)。西江干流佛山段海事轄區(qū)涉及高明、三水、順德、九江等四個(gè)海事處，長年馳騁在西江潮頭，維護(hù)著這一片水域安寧。

目前西江干流佛山段共安裝視頻槍106支，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)西江干流佛山段碼頭、橋梁、渡口等重點(diǎn)水域履蓋。加之佛山海事局2012年自主研發(fā)的水上交通智能管理系統(tǒng)，更是集合CCTV、AIS、GIS、VHF、船員、船舶、氣象等功能，基本實(shí)現(xiàn)了海事扁平一體化管理。

在水上交通智能管理系統(tǒng)上，執(zhí)法人員運(yùn)用CCTV、AIS實(shí)施轄區(qū)水域“電子巡航”，點(diǎn)線觀測(cè)，全面掌控。一旦發(fā)現(xiàn)違章船舶，通過VHF呼叫被發(fā)現(xiàn)的違章船舶，呼叫無應(yīng)答或確需現(xiàn)場(chǎng)處理時(shí)，再調(diào)派執(zhí)法人員和執(zhí)法船艇到現(xiàn)場(chǎng)處理。上述做法形成了佛山內(nèi)河海事響當(dāng)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管品牌——“CCTV、AIS、VHF+聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”“3+1”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。

海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔以先進(jìn)信息化手段，促使水上交通安全監(jiān)管更加智能化，以西江干流佛山段為例，上下游海事執(zhí)法人員互相聯(lián)動(dòng)，形成打擊船舶違法行為的有效手段之一，極大地節(jié)省了海事執(zhí)法資源，也最大程度緩解了執(zhí)法資源與監(jiān)管量不對(duì)稱的矛盾。

據(jù)了解，高明海事富灣監(jiān)控點(diǎn)和九江海事監(jiān)控點(diǎn)分別處在西江干流佛山水域上下游的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法關(guān)鍵據(jù)點(diǎn)，檢查下行船舶時(shí)，首先由富灣監(jiān)控點(diǎn)CCTV視頻觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常船舶，直接通過甚高頻責(zé)令其駛往指定水域接受檢查，或通過CCTV視頻鎖定異常目標(biāo)，轉(zhuǎn)移附近監(jiān)控點(diǎn)實(shí)施檢查，九江海事處監(jiān)控點(diǎn)則對(duì)漏網(wǎng)之魚實(shí)施最后的攔截。反之，對(duì)于上行的船舶，則由九江監(jiān)控點(diǎn)首先執(zhí)行觀測(cè)任務(wù)，富灣監(jiān)控點(diǎn)完成最后一擊。

“往來西江的船舶大多是沙石船，為了謀取更多利益，有的船舶也會(huì)選擇超載?！备呙骱Ｊ绿巿?zhí)法人員介紹說，一些船舶超載，往往選擇夜晚時(shí)段航行，給水上交通安全帶來嚴(yán)重安全隱患。

抓住船舶超載違法行為規(guī)律，海事執(zhí)法人員除了白天運(yùn)用水上交通安全智能管理系統(tǒng)監(jiān)管外，更多地采用夜晚集中執(zhí)法力量開展流域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，集中力量打擊船舶超載等違法行為，對(duì)西江干流佛山轄區(qū)的船舶監(jiān)管形成了高壓態(tài)勢(shì)。

對(duì)于一些自卸沙船常為節(jié)省成本而冒險(xiǎn)不辦理船舶簽證手續(xù)的行為，高明海事處借助CCTV視頻系統(tǒng)對(duì)船舶違章行為嚴(yán)厲監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)了轄區(qū)水域通航秩序、保障船舶滿足安全航行條件。

記者采訪期間了解到，7月27日剛上班，高明海事處執(zhí)法人員像往常一樣開始利用CCTV視頻系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)水域?qū)嵤┯^測(cè)。當(dāng)視頻槍掃視到珠江碼頭下游水域時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一艘自卸沙船靠泊在該水域的臨時(shí)沙場(chǎng)進(jìn)行卸沙作業(yè)。8點(diǎn)40分左右，該自卸沙船完成卸沙準(zhǔn)備離開臨時(shí)沙場(chǎng)。憑借多年的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員懷疑該船未按規(guī)定辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)。執(zhí)法人員查詢船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)后，確認(rèn)該船該航次果然未辦理船舶進(jìn)出港簽證手續(xù)，立即通過VHF16呼叫該船。見逃簽不成，該船只好停船并敷衍稱其業(yè)務(wù)員正在前往辦理簽證途中。

20分鐘后，該船業(yè)務(wù)員才“遲遲”到執(zhí)法窗口辦理簽證手續(xù)。“建成水上交通安全智能管理系統(tǒng)后，海事執(zhí)法人員運(yùn)用CCTV視頻掌握轄區(qū)通航狀況，結(jié)合AIS、VHF，遠(yuǎn)程監(jiān)管船舶，形成了打擊船舶違法違章行為高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)了水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！备呙骱Ｊ绿巺蛆i飛處長告訴記者說，與之前相比，如今進(jìn)入佛山水域的船舶非常守規(guī)矩、有序航行。

“三融合”監(jiān)管體系

以西江干流佛山段為試點(diǎn)，佛山海事將信息化建設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，不斷深化“3+1”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，創(chuàng)新內(nèi)河海事監(jiān)管思路和形式，探索形成了“三融合”監(jiān)管體系。

8月5日，記者來到高明海事處指揮分中心，海事執(zhí)法人員通過QQ視頻窗口，異地實(shí)施船舶配員核對(duì)，借助于VHF無線甚高頻的通話溝通，“隆鑫68”船的船長、輪機(jī)長、大副、水手等10人逐個(gè)站在電腦前，不到3分鐘就全部核對(duì)完畢。該船三副何慶鴻說：“以前海事簽證需要核對(duì)船舶配員時(shí)，我們必須乘坐交通艇到簽證點(diǎn)或碼頭核對(duì)點(diǎn)，既麻煩又危險(xiǎn)，如今在船上可以完成，非常便利。”

據(jù)了解，高明水域有碼頭27座，2013年進(jìn)出港船舶近2萬艘次。隨著過往船舶日漸增多，船舶配員不足或人證不符的違法行為偶有發(fā)生，針對(duì)部分碼頭離海事簽證點(diǎn)較遠(yuǎn)的情況，高明海事處率先探索出船員異地核對(duì)的方法，在高富碼頭等7個(gè)碼頭設(shè)立船舶配員異地核對(duì)點(diǎn)，又針對(duì)中小海船年輕船員多、喜歡上網(wǎng)的特點(diǎn)，積極嘗試運(yùn)用騰訊QQ核對(duì)船舶配員，提供海事安全監(jiān)管服務(wù)。

但是如何將通航安全管理規(guī)定的上百個(gè)條款落到實(shí)處，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段卻是力所不及。在探索形成“3+1”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，佛山海事局自主研發(fā)出水上交通智能管理系統(tǒng)，通過集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，又探索出電子巡航、電子預(yù)警、電子設(shè)卡、電子盯防、電子跟蹤、電子分析“六個(gè)電子”監(jiān)管方法。

“巡航是海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，但傳統(tǒng)巡航方式存在耗時(shí)長效率低、見點(diǎn)不見面的局限?！眳蛆i飛介紹說，“電子巡航”即通過CCTV、AIS聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)水道進(jìn)行實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)“面”的管理。高明海事處轄區(qū)建設(shè)67支CCTV視頻槍，以前4個(gè)小時(shí)才能完成的巡航，采用“電子巡航”的方式，只需要20分鐘即可完成。據(jù)介紹，高明海事處每天上、下午，分別完成1次全面巡航，日巡航量約100公里。

對(duì)比傳統(tǒng)式的水上設(shè)卡查船，在主要水道入口開展“電子設(shè)卡”，定線篩查進(jìn)入轄區(qū)船舶，結(jié)合CCTV、AIS信號(hào)，核查船舶AIS開啟情況，查處船舶超載等顯性違章行為，這種做法顯然更加節(jié)省海事執(zhí)法資源。

吳鵬飛認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、水工作業(yè)區(qū)一直被列為海事部門重點(diǎn)監(jiān)管水域，對(duì)于佛山轄區(qū)38道渡口、30多個(gè)涉水工程項(xiàng)目，由于執(zhí)法資源有限，如果采用派海巡船、執(zhí)法車輛現(xiàn)場(chǎng)盯防傳統(tǒng)方式，海事監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)，而采用“電子盯防”重點(diǎn)水域，一方面利用 CCTV、AIS掌控水域通航和施工秩序，另一方面在系統(tǒng)劃定作業(yè)邊界，建立備案施工船舶名單，一旦發(fā)現(xiàn)無關(guān)船舶進(jìn)入施工，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，海事監(jiān)管從而變得更加智能，更加輕松。

在電子執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法船舶，海事執(zhí)法人員一般通過VHF呼叫進(jìn)行遠(yuǎn)程糾正、處罰，但對(duì)于部分船舶不配合遠(yuǎn)程執(zhí)法的行為，就采取“電子跟蹤”的手段連續(xù)監(jiān)視，以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法船舶的持續(xù)跟蹤。據(jù)了解，2014年，佛山海事局利用電子處罰船舶違法違章行為516宗。

據(jù)了解，基于船舶軌跡和前述五種電子執(zhí)法手段數(shù)據(jù)，海事執(zhí)法人員適時(shí)開展“電子分析”，一方面通過對(duì)目標(biāo)船舶軌跡、視頻影像進(jìn)行回放，核實(shí)確認(rèn)具體的違法行為，另一方面定期對(duì)船舶交通流、違法數(shù)據(jù)等實(shí)施分析掌握轄區(qū)宏觀通航秩序，掌握通過水道船舶類型與數(shù)量分布，不斷優(yōu)化海事監(jiān)管資源配置。