李荀+李凱

[提要] 在我國(guó)，地方保護(hù)主義是阻礙和干擾建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。本文通過(guò)簡(jiǎn)要分析地方保護(hù)主義形成的原因，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地方保護(hù)；政府職能

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年7月20日

所謂地方保護(hù)主義，就是地方政府利用其手中的行政權(quán)力，對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行差別待遇，對(duì)地方的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，或者是對(duì)其類似于造假、售假的違法行為提供保護(hù)，或者給地方違法企業(yè)提供保護(hù)傘等行為。又比如，利用行政手段對(duì)企業(yè)間的整合進(jìn)行干預(yù)，或者只做對(duì)保護(hù)地方企業(yè)有利，而對(duì)外來(lái)企業(yè)設(shè)置種種障礙的行為。這是我國(guó)自改革開放以來(lái)新出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是阻礙和干擾建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，有效地打擊和治理地方保護(hù)主義是推動(dòng)建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

對(duì)于地方保護(hù)主義的形成原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）地方利益是根本原因。改革開放前，我國(guó)地方政府的一項(xiàng)重要職能是執(zhí)行中央政府的各類決策，中央和地方之間類似于上下級(jí)的關(guān)系，中央發(fā)號(hào)施令，地方執(zhí)行，地方政府是中央政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的地方利益，地方只能服從中央，利益關(guān)系也不例外，地方利益服從整體利益。改革開放后，中央權(quán)力和地方權(quán)力分開，地方擁有了較大的發(fā)揮空間，這就使得地方有一定的機(jī)會(huì)在服從的同時(shí)可以在中央的大飯碗里分一杯羹。隨著時(shí)代的變遷，在既定的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)家的利益只是一個(gè)總量，中央和地方的各個(gè)利益主體都希望在這個(gè)總量中占有相當(dāng)大的份額，于是就出現(xiàn)了利益分配的不均，導(dǎo)致中央與地方的關(guān)系不和諧。尤其是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的巨大差異，引發(fā)了不同地方之間為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化進(jìn)行著激烈的資本、人才、原材料和政策的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的滋生蔓延。

（二）法制不健全。具體來(lái)說(shuō)，一是我國(guó)法律中對(duì)中央和地方的權(quán)責(zé)劃分不清楚，這導(dǎo)致中央與地方在物權(quán)、集權(quán)、財(cái)權(quán)等方面界限模糊；二是一些法律依據(jù)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)的立法、司法解釋沒有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，既沒能對(duì)地方保護(hù)主義防患于未然，也沒能給遏制已存在的地方保護(hù)主義提供強(qiáng)有力的法律武器，有時(shí)甚至助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義。

（三）政府職能缺失。我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是政企不分，高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，地方政府與企業(yè)的聯(lián)系仍然難舍難分，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一時(shí)難以消除。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)的存在導(dǎo)致了政企難以真正分開，企業(yè)不能成為商品真正的生產(chǎn)主體，地方政府更多的扮演著投資主體與決策主體的重要角色。在這兩個(gè)角色中，地方政府既作為仲裁者維護(hù)公共秩序，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，在這兩個(gè)角色中，地方政府的行為都屬于理性化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的在于效用最大化，地方政府作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，在監(jiān)管機(jī)制不健全及信息不對(duì)稱的情況下極有可能不遵守法律法規(guī)，選擇與中央政策相抵觸或矛盾的途徑，獲取不適當(dāng)?shù)牡胤嚼妗?/p>

針對(duì)上述原因，對(duì)于治理地方保護(hù)主義應(yīng)從以下方面來(lái)考慮：

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整合各方利益。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就是為了使各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域均衡協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，為了使資源配置合理、更加科學(xué)，為了使改革的成果能為廣大人民群眾所共享。因此，完善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方必須自覺服從大局，從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，確保中央宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施。在追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中妥善處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，不能片面強(qiáng)調(diào)地方利益，切實(shí)樹立起全國(guó)一盤棋的思想，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在宏觀調(diào)控的具體實(shí)施過(guò)程中，主要采取的手段應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)手段，即通過(guò)財(cái)政、金融政策引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體的行為，并輔之以必要的法律手段和行政手段。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨于成熟，法制逐漸走向完善，就應(yīng)當(dāng)在調(diào)控機(jī)制中，逐漸減少非經(jīng)濟(jì)手段，逐漸擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)手段。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新干部考核。政府職能的轉(zhuǎn)變一方面意味著政府要將更多的權(quán)力下放到地方，以增強(qiáng)地方活動(dòng)的自主性；另一方面是指政府為了真正實(shí)現(xiàn)政企分開，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只充當(dāng)行政管理者的身份對(duì)企業(yè)加以管理，而將更多的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予企業(yè)。即政府只管宏觀調(diào)控，不再過(guò)多干預(yù)，以充分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，發(fā)揮作用。

對(duì)于干部的考核制度，則不應(yīng)只看干部在位期間的政績(jī)，而應(yīng)當(dāng)事先多渠道考核。將上級(jí)政府對(duì)地方政府的考核與當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)地方政府的評(píng)議相結(jié)合，增加“民主測(cè)評(píng)、民考官”的因素。這樣，有利于消除信息不對(duì)稱帶來(lái)的片面考核，也有利于社會(huì)主義民主建設(shè)，使政府成為廣大人民群眾真正的主人，進(jìn)而促進(jìn)地方政府注重本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是通過(guò)地方保護(hù)而獲取短期利益。

（三）完善法律法規(guī)，健全相關(guān)制度。首先，完善立法要關(guān)注節(jié)能降耗減排，提高資源利用率；其次，要加強(qiáng)社會(huì)立法。社會(huì)立法涉及勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的調(diào)整，這是保障勞動(dòng)者、失業(yè)者和其他需要幫扶的人的權(quán)益的法律，這類法律最能體現(xiàn)社會(huì)主義法律“以人為本”的屬性和和諧社會(huì)的要求，最能體現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)和諧安定有序的公平正義。

同時(shí)，為了健全法制，也要鼓勵(lì)地方立法，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的各種立法行為，廢除各種不合理的地方法規(guī)或者與中央不合時(shí)宜的地方條例。要“立廢改”相結(jié)合，及時(shí)對(duì)不適當(dāng)?shù)姆蛇M(jìn)行清理、廢止或修改，以進(jìn)一步消除地方保護(hù)主義。

（四）結(jié)合區(qū)域合作，協(xié)調(diào)地方發(fā)展。地方保護(hù)主義不利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。要在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就必須根據(jù)彈性需求理論和地區(qū)的資源特點(diǎn)，尋找本地區(qū)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)來(lái)組織生產(chǎn)，確立地方發(fā)展策略。一是要制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)援助政策，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是要消除企業(yè)與人員跨地區(qū)遷移與流動(dòng)的制度與非制度障礙，為商品與生產(chǎn)要素市場(chǎng)流動(dòng)創(chuàng)造良好的政策與制度條件，構(gòu)建跨區(qū)域商品與生產(chǎn)要素市場(chǎng)流動(dòng)體系；三是要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（五）加大監(jiān)管力度，保證執(zhí)法公正。權(quán)力機(jī)關(guān)要對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，確保公共權(quán)力正確運(yùn)行，保證執(zhí)政為民和依法執(zhí)政。公正執(zhí)法，這是“人們主權(quán)”理論的自然邏輯，也是建設(shè)法治政府、有限政府、責(zé)任政府和透明政府，提高執(zhí)法透明度的重要舉措。在具體實(shí)施過(guò)程中，盡管“人大”不可能對(duì)所有的規(guī)范性文件一一審查，但只要真正行動(dòng)起來(lái)，糾正或撤銷若干件不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，實(shí)施責(zé)任追究，就可樹立起備案審查的權(quán)威，起到四兩撥千斤的效能，行政機(jī)關(guān)再制定規(guī)范性文件時(shí)就會(huì)更加嚴(yán)格、更加謹(jǐn)慎，考慮其合法性和合理性。

在我國(guó)改革開放初期，由于各地企業(yè)、公司處于成長(zhǎng)期，需要地方給予某些保護(hù)和扶持，地方保護(hù)主義在早期的存在固然有其局部合理性。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，地方保護(hù)主義在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就變成了一種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。它不僅阻礙商品的正常流動(dòng)，且滋生腐敗，對(duì)社會(huì)造成極大的危害。因此，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程下，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，就必須根除地方保護(hù)主義。根除地方保護(hù)主義，有利于提高經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；根除地方保護(hù)主義有利于提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；根除地方保護(hù)主義有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

主要參考文獻(xiàn)：

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