楊榮珍+王瑋

2013年12月3日至7日，世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議在印度尼西亞巴厘島舉行。會議發(fā)表了《巴厘部長宣言》，達成“巴厘一攬子協(xié)議”，是世界貿(mào)易組織成立18年以來首份全球貿(mào)易協(xié)議，打破多哈回合12年談判僵局，成為完成多哈回合的重要基石。

《巴厘部長宣言》包括總理事會的日常工作、多哈發(fā)展議程和后巴厘工作三部分，其中多哈發(fā)展議程包括了貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花、發(fā)展與最不發(fā)達成員問題四項議題共10份協(xié)議，《貿(mào)易便利化協(xié)議》（Agreement on Trade Facilitation）是其中最重要的協(xié)議之一。

一、《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要內(nèi)容

（一）各成員在貿(mào)易便利化領域的普遍義務

《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要目的是澄清和改善GATT1994第5條過境自由、第8條進出口規(guī)費和手續(xù)、第10條貿(mào)易法規(guī)的公布和實施，以進一步加快貨物包括過境貨物的流動、放行和清關，并給予發(fā)展中成員與最不發(fā)達成員特殊和差別待遇。協(xié)議的主要內(nèi)容實際上將成為各成員國在貿(mào)易便利化領域的普遍義務。

1.信息的公布與獲得。每一成員應迅速公布以下有關信息：進口、出口和過境程序及需要的表格和單證，相關關稅和國內(nèi)稅率，相關費用，海關產(chǎn)品歸類或估價規(guī)定，與原產(chǎn)地規(guī)則相關的法規(guī)，有關限制或禁止的規(guī)定，懲罰規(guī)定，申訴程序，與他國締結(jié)的進口、出口或過境協(xié)定，關稅配額管理程序等。各成員還應酌情通過互聯(lián)網(wǎng)提供以下信息：進口、出口和過境程序說明，需要的表格和單證，咨詢點的聯(lián)絡信息等。

2.評論機會、生效前信息及磋商。每一成員應向貿(mào)易商提供機會對貨物流動、放行和結(jié)關的擬議或修正法規(guī)進行評論；保證貨物流動、放行和結(jié)關的新立或修正法規(guī)生效前盡早公布；酌情規(guī)定邊境機構(gòu)與貿(mào)易商定期磋商。

3.預裁定。預裁定指一成員在貨物進口前向申請人提供的在貨物進口時關于貨物稅則歸類及原產(chǎn)地等事項的待遇的書面決定。每一成員應至少公布申請預裁定的要求、作出預裁定的時限及預裁定的有效期。

4.上訴或?qū)彶槌绦颉Ｃ恳怀蓡T應規(guī)定海關所做行政決定針對的任何人在該成員領土內(nèi)有權提出行政申訴或復議，或提出司法審查。各成員應保證其行政復議或司法審查程序以非歧視的方式進行。每一成員應保證提供作出行政決定的充分正當理由，以便使其在必要時提出復議或?qū)彶椤?/p>

5.增強公正性、非歧視性及透明度的其他措施。這包括一成員為保護其領土內(nèi)人類、動物或植物的生命健康可酌情發(fā)布增強對食品、飲料或飼料邊境監(jiān)管的通知；如進口貨物被扣留，成員應迅速通知承運商或進口商；首次檢驗結(jié)果不利時，可第二次檢驗并酌情接受第二次檢驗結(jié)果。

6.關于對進出口征收或與進出口相關的規(guī)費和費用的紀律。一般紀律指規(guī)費和費用、征收原因、主管機關及支付時間和方式應予以公布；特定紀律指海關服務的規(guī)費和費用應限定在服務成本以內(nèi)且不得與特定進口或出口相關聯(lián)；處罰紀律指一成員的海關針對違反其海關法律、法規(guī)或程序性要求而作出的處罰。

7.貨物放行與清關。每一成員應允許提交包括艙單在內(nèi)的進口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達前開始處理；允許電子支付關稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用；在滿足提供擔保等管理要求下，允許在關稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用最終確定前放行貨物；每一成員應盡可能設立為海關監(jiān)管目的的風險管理制度；每一成員應設立后續(xù)稽查以保證海關及其他相關法律法規(guī)得以遵守；鼓勵各成員定期并以一致方式測算和公布其貨物平均放行時間；每一成員應為授權經(jīng)營者提供與進口、出口和過境相關的額外的貿(mào)易便利化措施；每一成員應允許對申請人快速放行通過航空貨運設施入境的貨物；為防止易腐貨物損壞或變質(zhì)，每一成員應規(guī)定對易腐貨物在最短時間內(nèi)放行并在適當?shù)睦馇闆r下允許在工作時間之外放行。

8.邊境機構(gòu)合作。每一成員應保證其負責邊境管制和貨物進口、出口及過境程序的主管機關相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易；各成員應與擁有共同邊界的其他成員根據(jù)共同議定的條款進行合作，以協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。

9.受海關監(jiān)管的進境貨物的移動。在滿足所有管理要求下，每一成員應允許進境貨物在其領土內(nèi)、在海關監(jiān)管下從入境地海關移至予以放行或結(jié)關的其領土內(nèi)另一海關。

10.與進口、出口和過境相關的手續(xù)。每一成員應保證進口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關為目的，以減少貿(mào)易商守法時間和成本的方式通過，選擇對貿(mào)易限制最小的措施；每一成員應酌情努力接受進口、出口及過境證明單證的紙質(zhì)或電子副本；鼓勵各成員使用或部分使用國際標準作為其進口、出口及過境手續(xù)和程序的依據(jù)；各成員應努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機構(gòu)的單一接入點提交進口、出口及過境的單證或數(shù)據(jù)要求；成員不得要求使用與稅則歸類和海關估價有關的裝運前檢驗；各成員不得強制使用報關代理；每一成員應在其全部領土內(nèi)對貨物放行和結(jié)關適用共同海關程序和統(tǒng)一單證要求；如擬進境貨物因未滿足衛(wèi)生或技術法規(guī)被一成員主管機關拒絕，允許進口商重新托運或退運至出口商；貨物為特定目的運入關稅區(qū)復出口，除正常折舊未發(fā)生任何變化，全部或部分免除進口關稅和國內(nèi)稅；貨物出口加工復進口，全部或部分免除進口關稅和國內(nèi)稅；貨物進口加工復出口，全部或部分免除進口關稅和國內(nèi)稅或退稅。

11.過境自由。過境法規(guī)不得對過境運輸構(gòu)成變相限制；不得對過境征收費用，但運費、行政費用或服務費用除外；各成員不得對過境采取任何自愿限制；每一成員應給予從其他成員領土過境的產(chǎn)品不低于此類產(chǎn)品不需過境應享受的待遇；鼓勵各成員為過境運輸提供實際分開的基礎設施；過境手續(xù)和單證要求及海關監(jiān)管最多為保證確定貨物及符合過境要求；貨物被送入過境程序，自一成員領土內(nèi)始發(fā)地啟運，不必支付任何海關費用或受到不必要的延遲或限制，直至在該成員領土內(nèi)目的地結(jié)束過境過程；各成員不得對過境貨物適用《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》范圍內(nèi)的技術法規(guī)和合格評定程序；各成員應允許并規(guī)定貨物抵達前過境單證和數(shù)據(jù)提前提交和處理；過境運輸?shù)诌_該成員領土內(nèi)出境地點海關，如符合過境要求，該海關應立即結(jié)束過境操作；擔保僅限于為保證過境運輸所產(chǎn)生的要求得以滿足，允許為同一經(jīng)營者的多筆交易提供總擔保或為后續(xù)貨物對擔保予以展期，使公眾獲得其用以設定擔保的相關信息，存在高風險的情況下可使用海關押運或海關護送；各成員應努力相互合作和協(xié)調(diào)以增強過境自由；每一成員應努力指定一國家過境協(xié)調(diào)機構(gòu)，可向該機構(gòu)提出咨詢和建議。endprint

12.海關合作。鼓勵貿(mào)易商自愿守法并對違法實施嚴厲措施，鼓勵各成員分享遵守海關規(guī)定的最佳實踐信息，為管理守法措施在能力建設方面的技術指導或援助中開展合作；每一成員對進口或出口申報信息的請求要嚴格保密，考慮答復信息對被請求成員資源和成本的影響。

13.機構(gòu)安排。設立貿(mào)易便利化委員會，對所有成員開放，每年至少舉行一次會議，以給予成員就有關協(xié)定的運用或促進其目標實現(xiàn)的任何事項進行磋商的機會，并與貿(mào)易便利化領域中的其他國際組織保持密切聯(lián)系；每一成員應建立一國家貿(mào)易便利化委員會或指定一現(xiàn)有機制以促進國內(nèi)協(xié)調(diào)和協(xié)定條款的實施。

（二）給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的特殊和差別待遇

WTO成員應向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供能力建設援助，實施《貿(mào)易便利化協(xié)議》條款的程度和時限應與發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的實施能力相關聯(lián)。僅要求最不發(fā)達成員作出與其各自發(fā)展、財政和貿(mào)易需求或其管理和機構(gòu)能力相一致的承諾。

具體條款共分三類：第一類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的自協(xié)議生效時起即實施的條款，或?qū)τ谧畈话l(fā)達成員在協(xié)議生效后1年內(nèi)實施的條款。第二類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實施的條款。第三類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實施的、同時要求通過提供能力建設援助和支持以獲得實施能力的條款。

二、《貿(mào)易便利化協(xié)議》的影響分析

《貿(mào)易便利化協(xié)議》的達成將大大推進WTO成員間的貿(mào)易便利化。通關成本一直是參與國際貿(mào)易主體重要的經(jīng)營成本之一，發(fā)展中成員企業(yè)特別是中小企業(yè)不得不為繁瑣的通關程序付出更高昂的交易成本和時間成本，妨礙了國際貿(mào)易進一步發(fā)展。貿(mào)易便利化將使各國獲益，特別是發(fā)展中成員獲益更大。經(jīng)合組織的貿(mào)易便利化指標顯示，如果全面落實《貿(mào)易便利化協(xié)議》，發(fā)達國家貿(mào)易成本將縮減10%，發(fā)展中成員貿(mào)易成本將縮減13%-15.5%。

《貿(mào)易便利化協(xié)議》作為多哈回合一攬子協(xié)議的組成部分，適用于WTO所有成員。我國作為WTO的成員之一，在協(xié)議生效后將受其規(guī)則約束。目前，我國作為世界第一大貨物貿(mào)易國，貿(mào)易便利化水平在世界的排位卻并不樂觀，為此，筆者認為，實施該協(xié)議后具體的影響可能包括以下方面：

第一，為履行WTO透明度義務做好準備?！顿Q(mào)易便利化協(xié)議》在各成員提供貿(mào)易便利化方面強調(diào)了WTO的透明度原則，例如：各成員與進口、出口和過境程序有關的法律、法規(guī)應當迅速公布，并設立咨詢點答復相關的問題；在相關法律、法規(guī)生效前向貿(mào)易商提供評論機會、磋商機會，并在生效前盡早公布；各種規(guī)費和費用的征收方式和時間應當公布；等等。我們應當按照上述原則規(guī)定進一步細化我國的進出口管理法律、法規(guī)。

第二，深化口岸行政管理制度的改革?！顿Q(mào)易便利化協(xié)議》提倡口岸行政管理的“單一窗口”制度，協(xié)議第10條第4款要求各成員“應努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機構(gòu)的單一接入點提交進口、出口及過境的單證或數(shù)據(jù)要求”。協(xié)議同時要求：“一成員應保證其負責邊境管制和貨物進口、出口及過境程序的主管機關相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易”。我國目前的口岸制度包括海關、邊防、商檢、檢疫、海事等多部門，是互不隸屬的多頭管理體制，與協(xié)議的上述要求不相符合?，F(xiàn)實中，企業(yè)完成通關流程往往要多次往返不同的部門之間，不僅需要重復填報信息，而且易導致不必要的差錯，通關效率不高。因此，有必要對我國現(xiàn)行的口岸行政管理制度進行改革，把多頭管理體制合并到單一窗口下。

第三，減少不必要的貿(mào)易障礙?！顿Q(mào)易便利化協(xié)議》貫徹了WTO貿(mào)易自由化的這一原則，并在多方面細化了相關的規(guī)定。例如，每一成員應允許提交包括艙單在內(nèi)的進口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達前開始處理；允許電子支付關稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用；在滿足提供擔保等管理要求下，允許在關稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用最終確定前放行貨物；過境法規(guī)不得對過境運輸構(gòu)成變相限制；每一成員應保證進口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關為目的，以減少貿(mào)易商守法時間和成本的方式通過，選擇對貿(mào)易限制最小的措施。在協(xié)議生效后，上述規(guī)定將成為具有強制約束力的條款，需要我們在國內(nèi)管理程序中切實落實，否則將可能招致WTO爭端解決機制下的投訴。

第四，完善行政執(zhí)法程序?！顿Q(mào)易便利化協(xié)議》對各國負責貨物通關的行政管理部門的行政執(zhí)法行為提出了具體的要求，包括進口貨物的預裁定制度、對行政執(zhí)法決定的行政復議制度和司法審查規(guī)則等。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，每一成員應至少公布申請預裁定的要求、作出預裁定的時限及預裁定的有效期；各成員應保證其行政復議或司法審查程序以非歧視的方式進行，應保證提供作出行政決定的充分正當理由，以便使其在必要時提出復議或?qū)彶?。這些規(guī)定為我國相關行政執(zhí)法機構(gòu)的行政行為提出了更高的標準與要求。

第五，進一步加強國際合作?！顿Q(mào)易便利化協(xié)議》作為一項多邊國際協(xié)議，倡導各成員間開展促進貿(mào)易便利化的相互合作。包括協(xié)議規(guī)定在WTO機制內(nèi)設立負責協(xié)調(diào)貿(mào)易便利化事項的貿(mào)易便利化委員會，并要求各成員設立或指定一個相應的機構(gòu)促進協(xié)議的國內(nèi)實施和國內(nèi)協(xié)調(diào)；鼓勵各成員分享遵守海關規(guī)定的最佳實踐信息，并就專業(yè)能力建設方面的技術指導或援助等開展合作；鼓勵向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供能力建設援助，以幫助后者完善貿(mào)易便利化設施和提高相關的技術水平。由于國際貿(mào)易必然涉及到貨物在國與國之間的流動，因此貿(mào)易便利化的推進離不開國家之間的緊密合作，以多邊協(xié)議的形式將國際合作的義務確定下來，將從多邊層面有力地促進貿(mào)易便利化的發(fā)展。endprint