李曉秋

摘 要：水務(wù)規(guī)費征收是水務(wù)工作中的一個重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到水利工程建設(shè)資金的投入，該文基于該研究者從事水務(wù)規(guī)費征收的相關(guān)工作經(jīng)驗，以水務(wù)規(guī)費征收工作中存在的問題為研究對象，分析了5個方面的問題，提出了4條解決措施，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：水務(wù) 規(guī)費 征收 問題 對策

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0225-01

該單位水務(wù)規(guī)費近五年（2010-2015）征收收入為40億元，主要用于水資源管理及保護；水土保持管理、主城區(qū)湖港水土流失綜合治理、湖泊管理；防汛備料、度汛、應(yīng)急處險；堤防日常維護、整險加固、江灘堤防設(shè)施維修、堤防險段測量、巡司河綜合治理、黃孝河整治及武漢大道張公堤綠化、青山臨江防洪及環(huán)境環(huán)境綜合整治、武鋼工業(yè)港改造、兩江四岸防洪及環(huán)境綜合整治、白沙洲綜合整治前期工作、漢陽外灘花園搬遷安置、漢陽琴南崩岸整治、漢陽東菜園水毀整治工程。武青堤（鐵機路～武豐閘）堤防江灘綜合整治工程。

市水務(wù)局十二五規(guī)劃中強調(diào)：深化水價改革、進一步完善水價形成機制，完善稅費和誰資源費征收制度，建立合理水價體系，通過市場機制平衡水資源供需。 五年來盡管取得了很多成果，但是在工作中也暴露出一些問題，該文從水務(wù)規(guī)費中出現(xiàn)的問題出發(fā)，根據(jù)工作體會，提出了幾點應(yīng)對措施。

1 存在問題

近年來，武漢市水務(wù)規(guī)費征收管理處水規(guī)費征收工作取得了可喜的成績，但水規(guī)費征收仍存在諸多不容忽視的問題，主要有：

一是地方保護主義嚴重。少數(shù)地方政府從部門和地方利益出發(fā)，以招商引資、減輕企業(yè)負擔(dān)為由，采取發(fā)文件、批條子、打招呼等方式，要求水利部門不征或少征水規(guī)費，給水規(guī)費征收工作帶來很大難度。目前，最為突出的是各類開發(fā)園區(qū)，地方政府為招商引資，有的提出“三免五減半”（即三年內(nèi)免繳稅費、五年后減半征收），水政執(zhí)法人員收費時，有的都難以入園區(qū)，更談不上收費。

二是企事業(yè)單位依法繳費意識不強。一些企事業(yè)單位對依法繳納水規(guī)費的認識不高、重視不夠。認為水利投入還是國家的事，與我無關(guān)，不能依法履行交費義務(wù)，托交、欠交、少交、拒交水規(guī)費的現(xiàn)象依然存在，給征收工作帶來一定困難。

三是規(guī)費征收的法律法規(guī)相對滯后及不配套問題突出。水規(guī)費征收應(yīng)收而未收是普遍存在的現(xiàn)象，究其原因一是制約手段不強，如水資源費征收是按用水量來確定，如沒有計量設(shè)施征收就沒有依據(jù)，往往估計一個交費額度。二是執(zhí)法不到位。因征收對象分布很廣，有不少被征對象提出延緩交費或有意拖延等情況，即使多次上門也難以征收到位，執(zhí)法難度大。三是征收依據(jù)不實如水土保持補償費是以企業(yè)銷售額來確定征收額度，但企業(yè)往往提供的數(shù)據(jù)不夠真實；采砂管理費是按銷售量來計算，但采砂戶的銷售量無法準確計算。

四是征收隊伍不健全及人員素質(zhì)低，收費工作是一項政策性很強的工作，而人們目前收費隊伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段遠不能適應(yīng)收費工作的要求。有的收費人員本身對國家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，在工作中一旦遇到企業(yè)提出的法律政策問題時，不能做出圓滿的解釋，拿不出有效措施來加以解決，不能充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收。

2 解決措施

2.1 隊伍建設(shè)和制度建設(shè)是做好水規(guī)費工作的組織保障

水規(guī)費征收工作均由水政部門征收，收費人員很不固定，人員素質(zhì)和水平參差不齊，效率較低。有的收費人員本身對國家相關(guān)政策法律法規(guī)知之甚少，在工作中一旦被征收單位問及相關(guān)法律法規(guī)政策問題時，不能給予圓滿的解釋，也拿不出有效的措施來加以解決，更不能充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收，往往造成費源不應(yīng)有的流失。因此，水管單位應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部人事改革，專門抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力和原則性強的人員，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、原則性強、愛崗敬職的綜合素質(zhì)高、精、專的專職收費隊伍，實現(xiàn)收費工作的專業(yè)化、規(guī)范化。

2.2 廣泛宣傳和熱情服務(wù)是做好水規(guī)費工作的必然要求

只有做好水規(guī)費的政策宣傳工作，才能創(chuàng)造良好的收費環(huán)境。要充分利用每年三月份水法宣傳月和十二月份法制宣傳月有利時機，采取散發(fā)宣傳單、宣傳畫、有聲喇叭、電視滾動字幕等各種形式，走向街頭，走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走向企事業(yè)單位大力宣傳規(guī)費征收政策。在收費中宣傳，在宣傳中收費，讓規(guī)費征收的依據(jù)、范圍、用途等政策深入人心，提高納費戶的繳費意識，營造良好的收費環(huán)境，實現(xiàn)收費工作公開化、透明化。水規(guī)費征收工作難度大，經(jīng)常面對“門難進、臉難看、話難聽”以及被征收單位不理解的冷言冷語。作為收費人員一定要增強服務(wù)意識，耐心解釋，本著“在收費中服務(wù)，在服務(wù)中收費”，實行“一上門、二溝通、三協(xié)調(diào)、四執(zhí)法”的工作方法，在堅持原則的基礎(chǔ)上，在收費中熱情待人、熱心辦事，多換位思考，設(shè)身處地處理問題，積極推行人性化收費，樹立水利部門的良好形象。

2.3 完善相關(guān)水法規(guī)是做好水規(guī)費工作的根本保證

根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，及時調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策，避免因水法規(guī)時效滯后，造成水規(guī)費征收的被動。針對部分納費戶不愿提供上年度產(chǎn)值或營業(yè)額以及用水戶不愿安排計量設(shè)施等，在修改相關(guān)水法規(guī)時，應(yīng)明確可操作性的處罰措施，才能實現(xiàn)水規(guī)費的足額收取。

2.4 減少和排除行政干預(yù)是做好水規(guī)費征收工作的重要前提

地方行政干預(yù)對收費工作影響很大，地方行政干預(yù)可分為兩種情況，一種是一些政府領(lǐng)導(dǎo)對水規(guī)費的種類、用途、標準等不了解，干預(yù)收費；另一種是怕收取水規(guī)費影響企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。收費人員首先要認識到收費是水法規(guī)賦予的一項任務(wù)，是水管單位的職責(zé)所在，要理直氣壯收費，并敢于、善于做好收費工作。針對上述情況，收費單位應(yīng)主動上門，積極向政府和有關(guān)部門宣傳政策，爭取理解和支持。由于一些單位地處基層，不少工作還離不開地方黨委、政府的支持，還不能因為收費問題與地方關(guān)系搞得太僵，所以還要有上級水行政主管部門給他們撐腰，必要時，上級部門應(yīng)幫助他們做好地方政府和相關(guān)部門的工作，保證收費工作順利開展。

對于一些企業(yè)依仗政府支持，不愿繳費的，在反復(fù)做工作未果的情況下，可運用法律手段，提起行政訴訟，但事先要做好充分準備，收集可靠的證據(jù)，嚴格按照合法的程序，確保能夠勝訴，這樣可以對其它繳費戶起到震懾作用，創(chuàng)造良好的收費環(huán)境，不斷提高收費到位率。

參考文獻

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[2] 陳大夫.環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001.