摘要：現(xiàn)行外源推動(dòng)型農(nóng)業(yè)科技推廣的體制機(jī)制是制約農(nóng)業(yè)科技推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣須要以?xún)?nèi)源驅(qū)動(dòng)為主體，外源推動(dòng)為主導(dǎo)，對(duì)內(nèi)源驅(qū)動(dòng)、外源推動(dòng)進(jìn)行共同整合。其改革路徑是將農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)環(huán)節(jié)和要素有效整合，構(gòu)建相互合作、共生共促的科研、推廣、使用“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)方統(tǒng)一體整合運(yùn)行機(jī)制，雙向制約與激勵(lì)機(jī)制以及農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；推廣；需求；外源推動(dòng)；內(nèi)源驅(qū)動(dòng)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)： F324.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）09-0484-03

收稿日期：2014-03-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃（編號(hào)：2012GXS3B034）；山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：12CSHZ04）；山東省高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目（編號(hào)：2012347）；山東省青島市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：QDSKL140453）；青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究領(lǐng)域項(xiàng)目（編號(hào)：613Y22）。

作者簡(jiǎn)介：張水玲（1978—）

，女，山東萊州人，碩士，講師，主要從事農(nóng)村科技教育研究。E-mail：slzhang1018@163.com。2012年中央一號(hào)文件關(guān)注農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。黨的十八屆三中全會(huì)著重指出，農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)任務(wù)是通過(guò)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)科技已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要?jiǎng)恿椭匾侄巍＾r(nóng)村科技是由研發(fā)、推廣、應(yīng)用3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)，作為承接研發(fā)與應(yīng)用中間環(huán)節(jié)的推廣工作，是促使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是影響農(nóng)業(yè)科技助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、政府主導(dǎo)自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣模式的弊端日益凸顯，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的題中應(yīng)有之義。本研究以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制困境為剖析對(duì)象，以體制機(jī)制創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)科技推廣改革突破口，以期從科技引領(lǐng)發(fā)展的角度為我國(guó)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供改革思路。

1農(nóng)業(yè)科技推廣模式分析

從動(dòng)力來(lái)源上可將農(nóng)業(yè)科技推廣模式分為外源推動(dòng)型、內(nèi)源驅(qū)動(dòng)型2種。外源推動(dòng)型農(nóng)業(yè)科技推廣是指政府、企業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部力量，全程介入推廣項(xiàng)目政策制定、推廣資金投入、推廣活動(dòng)實(shí)施、推廣效果評(píng)價(jià)，自上而下以行政權(quán)力、手段進(jìn)行決策和管理，較少考慮接受者意愿的一種推廣模式。內(nèi)源驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)科技推廣，是指農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體包括農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民），為了增產(chǎn)增收，積極主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)科技需求調(diào)研、科技政策制定、科技推廣實(shí)施以及科技推廣監(jiān)督與反饋的推廣模式。與外源推動(dòng)型農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)驅(qū)動(dòng)不同，內(nèi)源型農(nóng)業(yè)科技推廣模式強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的積極性與主動(dòng)性，注重由農(nóng)民科技需要驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技供給，這不僅意味著農(nóng)業(yè)科技管理體制的創(chuàng)新，政府賦予了農(nóng)民科技推廣的權(quán)力與職責(zé)，使農(nóng)業(yè)科技推廣決策民主化；還意味著農(nóng)民獲得了參與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間，參與科技推廣的能力得到拓展，有助于提高自身科技素養(yǎng)。需要明確的是，內(nèi)源型農(nóng)業(yè)科技推廣并不排斥政府的行政推動(dòng)，相反，內(nèi)源型農(nóng)業(yè)科技推廣在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制下強(qiáng)調(diào)在政府推動(dòng)和支持的引導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)要素的關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的作用，最終使政府和農(nóng)民各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)科技供給與科技應(yīng)用主體需求的供需平衡。

2我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作肇始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府主導(dǎo)行政推動(dòng)的單向推廣模式在幾十年的運(yùn)行過(guò)程中，為農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民科技素質(zhì)提高作出了重大貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到主要依靠科技推動(dòng)的新階段，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣工作不論是突破自身的發(fā)展局限上，還是在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，都遭遇到了瓶頸，出現(xiàn)了各種問(wèn)題。

2.1我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣屬于典型的外源推動(dòng)模式。從農(nóng)業(yè)科技推廣體系看，實(shí)行的是“五級(jí)一員一戶(hù)”制，即從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下設(shè)立5級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶(hù)，形成覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，具有明顯的政府主導(dǎo)特質(zhì)，高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、非政府組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣所占份額較小。從農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行看，政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中處于中心位置，包括關(guān)鍵技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)投入大都是由政府行政推動(dòng)[1]，農(nóng)民等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用者僅處在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠參與農(nóng)業(yè)科技政策制定和監(jiān)督的機(jī)會(huì)有限。從農(nóng)業(yè)科技推廣方式看，主要采取的是自上而下、單向行政推動(dòng)的技術(shù)示范與宣傳，缺少農(nóng)民相關(guān)的科技信息反饋。很明顯，這種政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式可以體現(xiàn)國(guó)家意志，突出政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，尤其是對(duì)擁有良好應(yīng)用前景和巨大社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)科技推廣，能充分發(fā)揮政府投入主體、行政主導(dǎo)的作用，加快規(guī)?；茝V到戶(hù)，體現(xiàn)外源農(nóng)業(yè)科技推廣普及廣、速度快的效果。

2.2我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的問(wèn)題

作為一種典型的外源型推廣方式，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣問(wèn)題十分突出。由于實(shí)行政府導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技供給體制，政府與農(nóng)民的關(guān)系僅是建立在政府號(hào)召、項(xiàng)目支持上，雙方未建立一種有效的供求機(jī)制，加之行政主導(dǎo)作為主要推廣手段，強(qiáng)調(diào)任務(wù)驅(qū)動(dòng)，而不是農(nóng)民需求，導(dǎo)致政府難以做到全面、準(zhǔn)確地了解千差萬(wàn)別的農(nóng)民科技需求信息，不可避免出現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民科技需求錯(cuò)位或脫節(jié)。另一方面，在農(nóng)業(yè)科技供給的整個(gè)過(guò)程中，政府未能充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用，未能充分發(fā)掘農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力，由此也凸顯出政府農(nóng)業(yè)科技管理體制的不足。

以山東省青島市農(nóng)業(yè)科技推廣問(wèn)題為例進(jìn)行分析。青島市作為現(xiàn)代化都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展走在全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中起重要作用，從糧食作物增收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技推廣的作用相當(dāng)明顯。在青島市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣模式的體制性障礙已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

2013年筆者對(duì)青島市150名基層農(nóng)技推廣人員及其服務(wù)的400名農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，青島市公益性農(nóng)業(yè)科技推廣工作主要是由上級(jí)政府推動(dòng)或項(xiàng)目帶動(dòng)，采用推廣員現(xiàn)場(chǎng)講解示范，發(fā)放宣傳資料等傳授式推廣方式。從農(nóng)民獲取科技服務(wù)的途徑看，71.2%的農(nóng)民選擇向親友、鄰居學(xué)習(xí)或?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、短信等媒體作為獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道，選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導(dǎo)的農(nóng)民僅占128%。在農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求的調(diào)查中，排在前3位的分別是農(nóng)藥和良種選用技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)，而農(nóng)業(yè)科技推廣員下鄉(xiāng)推廣的前3位農(nóng)業(yè)科技則是病蟲(chóng)害防治技術(shù)、田間栽培管理技術(shù)、農(nóng)藥和良種選用技術(shù)。農(nóng)民最需要的信息是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息，而不是政府提供的農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)信息和農(nóng)村政策信息。上述農(nóng)業(yè)科技供需失衡現(xiàn)象，究其原因除了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技認(rèn)知度不夠之外，還有外源型推廣模式本身存在的政府自上而下供給農(nóng)業(yè)科技等因素的影響。由于未能充分考慮到農(nóng)民的科技需求，并且對(duì)農(nóng)民科技需求的回應(yīng)性不足，導(dǎo)致不論是農(nóng)業(yè)科技推廣員還是農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的評(píng)價(jià)都不高。分別有10.8%、18.9%的農(nóng)業(yè)科技推廣員認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技推廣效果“很好”“好”，超過(guò)70%的農(nóng)業(yè)科技推廣員認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技推廣效果一般甚至較差；分別有9%、13%的農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣工作“很滿(mǎn)意”“滿(mǎn)意”，超過(guò)70%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技推廣效果一般甚至較差。

3外源推動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣效果低下和供需失衡的深層次根源，在于單一的外源推動(dòng)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式。要從根本上改變?cè)摼置?，只有不斷修正完善現(xiàn)行的體制機(jī)制。筆者認(rèn)為，我國(guó)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)該以?xún)?nèi)源驅(qū)動(dòng)為主體，外源推動(dòng)為主導(dǎo)，內(nèi)源和外源共同整合，其依據(jù)如下：一是農(nóng)業(yè)科技具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于公共產(chǎn)品范疇，這為政府農(nóng)業(yè)科技供給提出了要求，決定了從科技政策制度的決策到科技經(jīng)費(fèi)的投入，再到科技管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是伴隨多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治制度的運(yùn)行，農(nóng)民利益意識(shí)逐漸覺(jué)醒，民主意識(shí)明顯提高，逐步成為科技應(yīng)用的理性主體和民主管理的主體，為參與農(nóng)業(yè)科技決策、管理、監(jiān)督奠定了潛在基礎(chǔ)。所以，構(gòu)建外源推動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)條件，具有實(shí)施的可行性。其改革路徑是將農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)、科技應(yīng)用者以及政府、研發(fā)、推廣機(jī)構(gòu)等各要素有效關(guān)聯(lián)，形成相互合作和促進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制。

3.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-推廣-應(yīng)用“三位一體”運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技是由研發(fā)、推廣、應(yīng)用3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣只有與農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用有效對(duì)接，保證科技供需平衡，才能發(fā)揮科技的現(xiàn)實(shí)效力。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣和科研機(jī)構(gòu)分別隸屬于政府的農(nóng)業(yè)部門(mén)和教育部門(mén)，兩者在農(nóng)業(yè)科技供給上存在較強(qiáng)的體制分割“壁壘”，未形成法定的橫向聯(lián)系機(jī)制，分離現(xiàn)象突出；另一方面，農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)重學(xué)術(shù)研究，輕農(nóng)民需求、成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民科技需求脫節(jié)嚴(yán)重，真正具有推廣價(jià)值的應(yīng)用性成果較少，無(wú)效供給較多。提高農(nóng)業(yè)科技供給效率，須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣與應(yīng)用系統(tǒng)的有效對(duì)接。農(nóng)業(yè)科技推廣模式改革的目標(biāo)之一，是解決農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)各環(huán)節(jié)脫節(jié)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)科技的要求，應(yīng)打破農(nóng)業(yè)科技相關(guān)部門(mén)的界限，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技3環(huán)節(jié)的聯(lián)合與協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體參與農(nóng)業(yè)科技推廣各項(xiàng)事務(wù)的積極性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-推廣-應(yīng)用“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，政府須要以農(nóng)民科技需求和科技應(yīng)用為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的起點(diǎn)，發(fā)布課題指南，經(jīng)過(guò)科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、專(zhuān)家論證，最終確定具有應(yīng)用價(jià)值的立項(xiàng)課題；科研課題獲得立項(xiàng)后，在開(kāi)展課題研究過(guò)程中，及時(shí)就科研成果應(yīng)用的可行性、經(jīng)濟(jì)性與推廣部門(mén)溝通，經(jīng)過(guò)科研機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)孵化，把商品化、市場(chǎng)化的科技成果提供給推廣部門(mén)；推廣部門(mén)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)、熟化，按照農(nóng)民科技需求，采用農(nóng)民易于接受的示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)等方式方法，最終把農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。從該運(yùn)行機(jī)制看，各農(nóng)業(yè)科技部門(mén)既有獨(dú)立的職能決策權(quán)，又能夠依據(jù)科技的應(yīng)用性和農(nóng)民需求，建立雙向互通的決策機(jī)制、信息機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制。該機(jī)制的價(jià)值在于能夠有效解決外源推動(dòng)型農(nóng)業(yè)科技推廣自上而下農(nóng)業(yè)科技供給的體制性障礙，以農(nóng)民需求作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自下而上反饋農(nóng)民科技需求信息和自上而下推動(dòng)科技供給決策的有機(jī)統(tǒng)一，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)科技的供需均衡。

3.2農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)方統(tǒng)一體整合運(yùn)行機(jī)制

從公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)看，涉及的相關(guān)方主要包括政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民。外源型農(nóng)業(yè)科技推廣的另一個(gè)問(wèn)題是各構(gòu)成要素間沒(méi)有形成有效的整合，使農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮整體效益。從農(nóng)業(yè)科技供給路徑看，僅有政府對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)自上而下進(jìn)行科技供給的業(yè)務(wù)指令，缺少農(nóng)民科技需求和應(yīng)用的信息回路，在政府行政權(quán)力下必然擠壓農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技管理的發(fā)展空間，難以建立有利于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)性發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)[2]。農(nóng)業(yè)科技推廣模式改革的目標(biāo)之二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)方統(tǒng)一體整合運(yùn)行機(jī)制。外源推動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式的建立，須要以農(nóng)業(yè)科技供需平衡為目標(biāo)，將農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)的積極參與者，鼓勵(lì)農(nóng)民表達(dá)對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的類(lèi)型、內(nèi)容、傳播途徑、方法以及應(yīng)用科技遇到的問(wèn)題與困難，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技推廣各環(huán)節(jié)政策制定、監(jiān)督中的信息反饋?zhàn)饔?，提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技供給和管理的能力。與此同時(shí)，政府作為農(nóng)業(yè)科技管理部門(mén)，要注重權(quán)力的有限性及外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)科技扶持政策制定者、農(nóng)業(yè)科技宏觀(guān)指導(dǎo)者、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)變[3]。作為連接政府與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技研究和推廣部門(mén)，承擔(dān)著2項(xiàng)任務(wù)：一是作為業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣，科研部門(mén)要從事有關(guān)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究，以及先進(jìn)適用技術(shù)的試驗(yàn)、配套、熟化、示范與培訓(xùn)，直接服務(wù)推廣部門(mén)和農(nóng)民；推廣部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范以及大規(guī)模推廣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民接納新技術(shù)。二是作為溝通政府與農(nóng)民的關(guān)鍵橋梁，發(fā)揮信息上傳下達(dá)的作用，一方面連接農(nóng)民，在研究和推廣過(guò)程中，下鄉(xiāng)深入農(nóng)村，摸清農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和現(xiàn)有問(wèn)題，了解農(nóng)民對(duì)科技的需求，及時(shí)向政府反饋，為政府決策提供參考；另一方面連接政府，將農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策、制度向農(nóng)民傳達(dá)，讓農(nóng)民及時(shí)了解農(nóng)業(yè)科技政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，以便貫徹落實(shí)?？梢?jiàn)，以“服務(wù)-反饋”作為運(yùn)行機(jī)制，可以使政府、科技推廣部門(mén)、農(nóng)民納入到一個(gè)互動(dòng)性更強(qiáng)、聯(lián)系性更為緊密的統(tǒng)一體中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技供求間的更高效流通與整合[4]。

3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣各環(huán)節(jié)、要素有效整合的雙向制約與激勵(lì)機(jī)制

外源型農(nóng)業(yè)科技推廣的績(jī)效大都是由上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和所屬政府進(jìn)行評(píng)估，農(nóng)民被排斥在評(píng)估系統(tǒng)之外，難以表達(dá)對(duì)科技推廣質(zhì)量與效果的看法及滿(mǎn)意度。外源推動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)科技推廣的有關(guān)主體、要素整合起來(lái)，按照利益相關(guān)者的價(jià)值取向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣的雙向制約與激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)民作為科技直接應(yīng)用主體，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣績(jī)效最有發(fā)言權(quán)，理應(yīng)成為政府政績(jī)、研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的評(píng)估主體，為此須要打破農(nóng)業(yè)科技推廣評(píng)估系統(tǒng)的封閉性，將農(nóng)民納入評(píng)估系統(tǒng)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與科技管理、行使民主權(quán)力的積極性。農(nóng)業(yè)科技推廣各環(huán)節(jié)、要素有效整合的雙向制約激勵(lì)機(jī)制，是指在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，各環(huán)節(jié)、要素相互依賴(lài)、共生共促。研發(fā)機(jī)構(gòu)科技供給與農(nóng)民科技需求之間的吻合程度是評(píng)估科技研發(fā)機(jī)構(gòu)科研選題和研究質(zhì)量的依據(jù)，農(nóng)民對(duì)推廣員服務(wù)的滿(mǎn)意度和科技應(yīng)用的效果（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益）是評(píng)估推廣機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)，以上指標(biāo)的綜合則是評(píng)估相關(guān)行政部門(mén)和政府科技決策和管理的依據(jù)。農(nóng)民對(duì)各部門(mén)工作績(jī)效的評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步成為上級(jí)部門(mén)對(duì)政府農(nóng)業(yè)科技管理和業(yè)務(wù)部門(mén)科技研發(fā)、推廣工作激勵(lì)的參照，考評(píng)結(jié)果作為政府任期內(nèi)工作目標(biāo)完成情況，人員提拔任命，業(yè)務(wù)部門(mén)研發(fā)和推廣人員績(jī)效工資，職務(wù)職稱(chēng)晉升，評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)之一。反之，農(nóng)業(yè)科技供給的決策與管理，科技研發(fā)和推廣的運(yùn)行，則成為制約農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，建立農(nóng)業(yè)科技推廣相關(guān)主體互評(píng)機(jī)制，可以更好地發(fā)揮雙向激勵(lì)的效能。

3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的直接使用者，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受與應(yīng)用狀況決定著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。外源推動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)整合型農(nóng)業(yè)科技推廣模式強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的公共偏好，重視農(nóng)業(yè)科技主體的作用，須要建立暢通高效的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技需要的表達(dá)機(jī)制。我國(guó)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)民科技需求呈現(xiàn)多樣化與個(gè)性化的特征，加之農(nóng)民組織化程度較低，不能形成有效的表達(dá)機(jī)制，由此，建立一種既能代表農(nóng)民利益，又能有效整合農(nóng)民科技需求的中介組織，是建立農(nóng)民科技需求表達(dá)機(jī)制的切入點(diǎn)。就農(nóng)村現(xiàn)有的各類(lèi)非政府組織而言，可以充分挖掘村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)、合作社、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的潛力，利用其扎根于農(nóng)村、生長(zhǎng)于農(nóng)民間的優(yōu)勢(shì)，注重培育其參與農(nóng)民科技需求調(diào)研和反饋的能力。中介組織通過(guò)走訪(fǎng)，運(yùn)用問(wèn)卷、訪(fǎng)談等各類(lèi)實(shí)證方法，了解農(nóng)村實(shí)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技應(yīng)用狀況、科技應(yīng)用中的障礙，調(diào)查農(nóng)技推廣員工作情況，重點(diǎn)摸查政府農(nóng)業(yè)科技供給與農(nóng)民科技需求吻合情況，以及農(nóng)民所需科技的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方式、后續(xù)服務(wù)等，經(jīng)過(guò)分析和整合各類(lèi)信息，及時(shí)向有關(guān)推廣部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、科研機(jī)構(gòu)反饋農(nóng)民對(duì)科技的要求[5]。通過(guò)農(nóng)民科技需求表達(dá)機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，可以規(guī)避政府供給與農(nóng)戶(hù)需求脫節(jié)，進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)科技供給機(jī)制。

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