黃德霞

摘 要： 農(nóng)業(yè)科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。在當(dāng)今信息爆炸的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代農(nóng)民的需求。如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)體系適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足農(nóng)民需求？本文以南疆農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)對(duì)此進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞： 南疆 農(nóng)業(yè)科技 知識(shí)服務(wù) 體系構(gòu)建

在新疆，天山山脈將新疆一分為二，天山以北稱為北疆，天山以南稱為南疆。南疆包括五地州，分別為巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區(qū)。與北疆相比，南疆五地州的自然條件相對(duì)惡劣、沙漠分布廣、降水稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。截止2013年度，南疆五地州國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全疆的27%左右，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入占全疆的35%左右。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、農(nóng)民收入水平較低、政府財(cái)政收入不足等因素的影響，導(dǎo)致南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平相對(duì)低下。

1.南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由科技服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究成果和相關(guān)信息通過教育、培訓(xùn)、媒介傳播、決策指導(dǎo)等方式介紹給農(nóng)民，并利用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的效率高低直接制約科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率高低。近年來，南疆農(nóng)業(yè)科技體系逐漸趨于完善。

1.1農(nóng)業(yè)科技投入服務(wù)不斷增長。

政府在農(nóng)業(yè)科技工作中始終圍繞“三農(nóng)”問題開展工作。首先，注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的科技支撐；其次，不斷健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，著力將已有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中推廣開來，為農(nóng)民收入水平的提高保駕護(hù)航；再次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本入手，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)懂得合理開發(fā)和利用耕地、草場(chǎng)、森林、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，為南疆農(nóng)業(yè)的良好、健康和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。以上以政府為主導(dǎo)開展的農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)使得近幾年來南疆農(nóng)業(yè)在良種繁育、節(jié)水灌溉、高效栽培、健康養(yǎng)殖、疫病防治等新技術(shù)的開發(fā)和集成應(yīng)用中取得了可喜的成績，同時(shí)使得財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。

此外，近幾年來，農(nóng)牧民的收入水平不斷增長，以阿克蘇為例，雖然總體上農(nóng)牧業(yè)收入占到家庭收入水平的80%左右，但是從統(tǒng)計(jì)資料看，農(nóng)民的收入水平呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民手中的收入增多了，自然會(huì)將收入中的一部分用于科技投入。在我們前期所做的調(diào)研中（見圖一），30%左右的受訪者表示會(huì)積極主動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)新方法，并且在不使用新技術(shù)的原因中（見圖二），有接近3成的受訪者表示是受費(fèi)用的制約?；诖耍坏┺r(nóng)民收入水平提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入必然會(huì)增加。

1.2農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。

一方面，開發(fā)適于南疆農(nóng)村農(nóng)民使用的信息設(shè)備和推介方式，降低農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息的成本，推進(jìn)農(nóng)村信息資源的共享。另一方面，探索適用于南疆的科技服務(wù)模式。南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，當(dāng)前主要有“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”、“科技特派員+基地（示范園）+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)行模式。多樣化的模式可以為農(nóng)民提供多角度、全方位的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

2.南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)客體存在的問題。

2.1.1農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，南疆目前文化教育和北疆還有較大差距，南疆五地州受教育程度低，究其原因，一方面受制于南疆教育水平低下，另一方面是由于大量內(nèi)地或北疆的低文化素質(zhì)的人口遷入導(dǎo)致。從表一可以看出，南疆農(nóng)民的文化素質(zhì)明顯低于全疆，以受教育在高中及以上層次看，除了巴州地區(qū)高于全疆水平，其他四地州明顯低于全疆平均水平。比較突出的是阿克蘇地區(qū)，受教育程度是高中及以上的農(nóng)民所占比例只有3%，其次是克州3.9%，和田地區(qū)4.3%，喀什地區(qū)5.9%。

2.1.2農(nóng)民觀念陳舊。

明顯偏低的受教育水平，一方面，制約了農(nóng)民的觀念，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新方法、新工藝排斥，另一方面，即便接受了新科學(xué)技術(shù)，也會(huì)由于自身較低的文化素質(zhì)的制約，導(dǎo)致在使用新科技的使用過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，最終導(dǎo)致新科技的推廣受阻。而使用新科技所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)進(jìn)一步影響人們對(duì)新科技的看法，久而久之，形成一個(gè)惡性循環(huán)。這對(duì)于南疆科技服務(wù)體系是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，如何走出困境值得思考。

2.1.3農(nóng)民科技投入有限。

雖然從整體看，農(nóng)民的收入水平有了較大提高，但是觀察其收入的構(gòu)成不難發(fā)現(xiàn)，增長的部分主要源自于非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其收入非但沒有增長反而在下降。以南疆主要種植業(yè)的棉花種植為例，近三年以來，一方面，棉花種植成本不斷提高（主要是勞動(dòng)力成本的提高），另一方面，棉花價(jià)格不斷走低，還有國際市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)低價(jià)棉花對(duì)新疆棉花的巨大沖擊，導(dǎo)致棉農(nóng)收入水平不斷下降，甚至要依靠政府的補(bǔ)貼才能有所盈利。在這種背景下，農(nóng)民很難有更多經(jīng)濟(jì)能力投入到農(nóng)業(yè)科技中。

2.2農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)主體存在的問題。

2.2.1一線科技人員缺乏。

當(dāng)前的南疆農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的科技人員缺乏狀況。在前期調(diào)研中，40%以上的受訪農(nóng)民希望農(nóng)技人員能夠提供到田到戶指導(dǎo)生產(chǎn)，而現(xiàn)實(shí)是在各基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的人員缺乏，一線科技人員很少能親自到田到戶指導(dǎo)。加之南疆地廣人稀，且大部分是少數(shù)民族聚居地，即便是到田到戶指導(dǎo)其成本也非常高。分析南疆一線科技人員缺乏的原因主要是南疆自然環(huán)境惡劣，工資待遇低，導(dǎo)致很多科技人才不愿到南疆就業(yè)，使得一線科技服務(wù)人員數(shù)量少；另外，由于南疆基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、工資待遇低，導(dǎo)致原有一線科技服務(wù)人才的逐步流失，農(nóng)業(yè)科技人才后備力量不足。

2.2.2一線科技服務(wù)人員受教育程度不高，培訓(xùn)不足。

當(dāng)前南疆一線科技服務(wù)人員受教育程度低，培訓(xùn)不足的狀況十分嚴(yán)峻。從現(xiàn)有的基層科技服務(wù)人員看，雖然學(xué)歷層次較高，普遍在大專以上學(xué)歷，但是很多目前從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的人才所學(xué)專業(yè)并非農(nóng)技推廣。這使得有限的農(nóng)技服務(wù)人員并不能都提供專業(yè)的高效的農(nóng)技服務(wù)。此外，大量高學(xué)歷、專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員主要集中在一些科研機(jī)構(gòu)，如高校和農(nóng)科所等，從事著上游的科研工作，這些科研人員一般很少直接參與面向農(nóng)民開展科技服務(wù)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)技推廣人員中，每年只有不到10%的人員參加過培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間在3個(gè)月以上的僅有不足3%。而獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)的多為縣級(jí)農(nóng)技人員，真正在農(nóng)村一線的農(nóng)技人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少之又少。這直接導(dǎo)致一線農(nóng)技服務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。

2.2.3科技服務(wù)人員主動(dòng)性差。

通過前期調(diào)研，在受訪者中，60%左右的人反映沒有農(nóng)技人員進(jìn)行入戶指導(dǎo)，70%左右的受訪者反映農(nóng)技服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差，態(tài)度不好。大量農(nóng)技人員反映工作繁忙，除要做好本職工作還要接受上級(jí)指派的其他工作，導(dǎo)致身心疲憊。導(dǎo)致農(nóng)技服務(wù)人員主動(dòng)性差的原因主要是農(nóng)技人員的待遇低，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等存在較大漏洞，使得農(nóng)技人員干與不干一樣，干好干壞一樣，農(nóng)技服務(wù)人員的主動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)，在農(nóng)技推廣服務(wù)中可能出現(xiàn)消極懈怠。

2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)媒介存在的問題。

目前南疆科技服務(wù)媒介方面存在的問題主要是由于南疆地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民能夠使用的媒介資源較少，從前期調(diào)研看，對(duì)農(nóng)廣播不斷衰敗、對(duì)農(nóng)電視節(jié)目入戶率低（尤其是低收入農(nóng)民，入戶率不足34%）、專門針對(duì)農(nóng)民的廣播電視節(jié)目少、質(zhì)量不高。而獲取農(nóng)業(yè)科技信息便利的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等先進(jìn)的媒介資源由于成本高昂、農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，因此在南疆使用范圍不廣。大部分擁有智能手機(jī)和電腦的農(nóng)民僅僅是將其用于打游戲、看電影等娛樂項(xiàng)目，真正用于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很少。

3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)體系的對(duì)策建議

在南疆構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)體系，要本著以人為本的指導(dǎo)思想，著力構(gòu)建既能滿足農(nóng)民需求又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理、可行、高效、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)體系。具體要從以下幾個(gè)方面入手。

3.1增加財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入，構(gòu)建政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系國計(jì)民生，而農(nóng)業(yè)科技水平直接制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)科技投入帶有明顯的公共產(chǎn)品的特征（最顯著的是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢性），所以對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入還是應(yīng)以政府為主，引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資。從南疆農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)實(shí)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入方向主要是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)投入、科技推廣經(jīng)費(fèi)投入等。在增加農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管，使之切實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技。

3.2提高農(nóng)民和科技服務(wù)人員素質(zhì)。

要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，但可以通過創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的掌握。如開展農(nóng)業(yè)科技普及培訓(xùn)，利用多種媒介將新品種、新技術(shù)、新資訊，送進(jìn)農(nóng)戶家中，送到田間地頭；對(duì)一些文化素質(zhì)較高的農(nóng)民，可以針對(duì)其所在的行業(yè)開展短時(shí)期的集中進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)一些對(duì)職業(yè)教育感興趣的農(nóng)民，可以在家門口就近通過送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀等方式給予系統(tǒng)的職業(yè)教育。提高農(nóng)民素質(zhì)任重而道遠(yuǎn)，需要長期待堅(jiān)持和努力。

要提高農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)人員的素質(zhì)，就必須強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，定期或不定期地開展農(nóng)技人員尤其是一線農(nóng)技人員的科技培訓(xùn)，不斷更新農(nóng)技人員的知識(shí)儲(chǔ)備，為其服務(wù)農(nóng)民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員績效考核，提升服務(wù)的主動(dòng)性。

針對(duì)基層農(nóng)技人員主動(dòng)性不強(qiáng)的問題，應(yīng)著力于改善基層農(nóng)技服務(wù)人員的待遇水平，同時(shí)引入競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，通過科學(xué)規(guī)范的績效考核對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技服務(wù)人員進(jìn)行表彰，充分激發(fā)農(nóng)技服務(wù)的工作積極性和創(chuàng)造性。待遇得到提高，自我價(jià)值得到體現(xiàn)，這樣才能使基層農(nóng)技服務(wù)人員踏踏實(shí)實(shí)地為農(nóng)民提供高效、熱情的科技知識(shí)服務(wù)。

3.4構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提供農(nóng)民所需的科技知識(shí)。

在充分了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的需求內(nèi)容、構(gòu)成的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的、傳統(tǒng)的媒介（如：電視、電話、廣播等），加快南疆農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè)和整合，提升信息的有效性和多樣性，以滿足農(nóng)民的科技需求。新媒介（互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）擁有諸多傳統(tǒng)媒介沒有的優(yōu)點(diǎn)（便捷、快速、互動(dòng)、共享等），但受制于其所需的投入巨大，目前其優(yōu)勢(shì)并沒有體現(xiàn)出來，從長遠(yuǎn)看，新媒介必將得到長足發(fā)展。在構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)時(shí)，要充分考慮新媒介與傳統(tǒng)媒介的應(yīng)用和整合。

在推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，必須依靠科技投入，而科技投入離不開完善的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)體系。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在科技、潛力在科技、希望也在科技。因此，構(gòu)建好新型農(nóng)業(yè)科技知識(shí)服務(wù)體系對(duì)南疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

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本文為塔里木大學(xué)校長基金項(xiàng)目《兩型社會(huì)下南疆農(nóng)業(yè)科技知識(shí)》（TDSKZD1304）階段性成果。