劉性仁

自馬政府上任以來，兩岸交流十分頻繁。然而臺灣是否真的能夠抓到大陸當(dāng)局的想法及思路，如果兩岸只是卡在立場問題，倒還情有可原；但許多令人憂心的是，臺灣對於大陸的理解有時並不深刻，也往往對於大陸所一再強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容過於忽略，因此本文就兩例對此進(jìn)行探討，一是針對大陸習(xí)近平之重要談話，一是針對大陸重要之十八屆四中全會進(jìn)行評議，希望能夠提供新的思考方向，看看大陸想想臺灣，或許使兩岸的認(rèn)識能夠更為深刻。

一、習(xí)近平的談話需要

仔細(xì)研讀反覆體會

中共總書記習(xí)近平早前在人民大會堂會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時指出，“一國兩制”在臺灣具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，充分照顧臺灣同胞利益安排。他並表示，在涉及國家統(tǒng)一和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定、不會有任何的妥協(xié)與動搖。他並提到“和平統(tǒng)一、一國兩制”是臺灣問題的基本方針，大陸要追求的不只是形式的統(tǒng)一還必須是心靈的契合。同時，他再一次明確反對臺獨(dú)，認(rèn)為這是兩岸和平發(fā)展的最大現(xiàn)實威脅。這一番談話，有舊調(diào)重談，也有值得注意的新意，在這樣的場合顯然經(jīng)過精心設(shè)想過，值得臺灣各界高度關(guān)注。

對於習(xí)近平的談話，首先，習(xí)近平很坦白地將大陸的立場在適當(dāng)場合中表達(dá)，特別是他不再避諱使用“一國兩制、和平統(tǒng)一”等字眼，當(dāng)然臺灣方面旋明確回應(yīng)不能接受“一國兩制”。習(xí)近平之所以會如此表達(dá)，或許一方面是大陸自信及實力的展現(xiàn)，然而可能更重要的是，倘若不明確地說清楚，臺灣民進(jìn)黨及部分人士可能會錯誤理解及想像，獨(dú)派團(tuán)體及各種公民團(tuán)體間對於大陸當(dāng)局主張理解可能並不深入，因此他乾脆把話挑明說，不容任何模糊及錯誤理解的空間?；蛟S民進(jìn)黨內(nèi)有人會認(rèn)為大陸未來勢必要與民進(jìn)黨接觸妥協(xié)，甚至可以放棄及降低立場標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平這番談話，等於否定民進(jìn)黨臺獨(dú)主張及保持臺獨(dú)選項想像空間。

其次，習(xí)近平並沒有改變大陸當(dāng)局對臺基本立場，或許過去有不挑明著說，到緊要關(guān)頭才拿出來重申，而如今既做又說，這種轉(zhuǎn)變值得臺灣各界高度注意。這也等於告知國際社會，大陸對臺基本立場的堅定是不可動搖的。這對國際社會欲想要介入兩岸事務(wù)也必須有所考慮及思索。

再者，他明確將敵人與朋友區(qū)別開來，這正是大陸當(dāng)局對於人民與敵人區(qū)別的精華及分野。一直以來，大陸視臺獨(dú)為敵人是不爭的事實，然而在具體動作上，尚有隱晦之處。如今習(xí)近平藉此機(jī)會，一方面表明支持統(tǒng)派力量，一方面也釋放出反對臺獨(dú)的訊息，當(dāng)然這會有多大的影響力及效果尚待觀察?？梢灶A(yù)測的是民進(jìn)黨及獨(dú)派並不會因為習(xí)近平的重申就改變其既有立場，頂多在策略上隱晦，因此習(xí)近平的重申是一種展現(xiàn)立場，成效當(dāng)然還是在臺灣方面。

另外，習(xí)近平仍展現(xiàn)和戰(zhàn)並用、軟硬兼施的策略，與過去領(lǐng)導(dǎo)人並無多大的不同。當(dāng)然他的談話仍不脫中華民族偉大復(fù)興等民族喊話，臺灣聽起來因為已經(jīng)習(xí)慣了，可能沒有多大的感覺，但這卻是大陸對臺政策中非常核心的關(guān)鍵。對於從利益的角度對待臺灣民眾，習(xí)近平仍對讓利保持一定的彈性空間。

因此，從近來兩岸發(fā)生各種事件及互動跡象顯示，習(xí)近平都面臨不得不重申及清楚表達(dá)的必要性，面對臺灣分離意識高漲及各種去中、反中動作頻仍之際，我們當(dāng)然可以理解習(xí)總書記必須重申的立意，但無論從民進(jìn)黨及獨(dú)派反應(yīng)看來，恐怕並無法達(dá)成其欲達(dá)成的目的。但習(xí)近平的談話等於否定民進(jìn)黨的路線，這對想要走完最後一里路的民進(jìn)黨來說，恐怕必須處理及因應(yīng)。而馬政府也必須找出因應(yīng)之道，雖然不統(tǒng)、不獨(dú)、不武是臺灣目前可行的方案，但也必須設(shè)想其他的方案以為因應(yīng)，並無法以不變應(yīng)萬變。

故習(xí)近平以反獨(dú)為優(yōu)先，促統(tǒng)為目標(biāo)，再一次明確表達(dá)大陸當(dāng)局的立場，足以代表大多數(shù)大陸民眾的心願，臺灣方面千萬不可小覷?？梢灶A(yù)見，未來學(xué)界在思考理論創(chuàng)新與制度設(shè)計及構(gòu)建，以及頂層設(shè)計的方案，也都會依循習(xí)近平的談話來進(jìn)行，習(xí)近平總書記談話之綱領(lǐng)及代表性意義可見一斑，我們必須深刻認(rèn)識。

二、中共十八屆四中全會

頗值臺灣思考

中共在2014年10月20日召開四中全會，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。該會議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，並引發(fā)各界關(guān)注。除了已定調(diào)的“依法治國”主題，認(rèn)為依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，並且關(guān)係到中共執(zhí)政成果及中國大陸發(fā)展軌跡和民眾的生活。圍繞在依法治國的領(lǐng)域、包括全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高共黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水準(zhǔn)，當(dāng)然也提到心靈層面的中國夢。四中全會同時也包括大陸自改革開放以來首次以法治作為重要主題，對於大陸司法改革及黨內(nèi)推動紀(jì)檢改革等，都指明了方向，當(dāng)然我們不能忽略四中全會關(guān)於大陸當(dāng)局所面對之經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、人事調(diào)整及反腐進(jìn)展?fàn)顩r，雖然兩岸目前仍存在許多深水區(qū)難以克服的問題，但臺灣方面仍要對中共重要動態(tài)及重要會議結(jié)論進(jìn)行關(guān)注及研析，以促使臺灣對於大陸能夠有更真實及準(zhǔn)確的理解。

中國大陸從改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，從一中全會到七中全會。一般來說，一中全會緊跟著黨的代表大會之後召開，故聚焦在人事，並選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；二中全會一般在大陸三月兩會之前召開，故主題往往也是以人事為主，並討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排；三中全會通常以經(jīng)濟(jì)與改革為主，探討自改革開放以來歷屆三中全會的決策，對於大陸發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；四中全會一般內(nèi)容通常全面落實、深化三中全會的決策部署；五中全會則探討五年計劃及發(fā)展藍(lán)圖；六中全會多以精神文明及文化建設(shè)；七中則為下一屆做準(zhǔn)備。這些都只是原則方向性，實際情況須視具體環(huán)境而定。

就以此次十八屆四中全會為例，他是首次標(biāo)誌出法治作為主題、強(qiáng)調(diào)依法治國、它雖與歷屆的四全相同強(qiáng)調(diào)黨建，但它涉及到人事調(diào)整，包括中央層面的人事佈局及中央委員會的人事遞補(bǔ)。特別是面對十八大以來中共反腐力度加強(qiáng)，更展現(xiàn)習(xí)近平對於反腐制度化的堅持以及反腐所查辦的結(jié)果。

而此次四中全會也點出幾項任務(wù)包括：中央政治局向中央委員會報告工作，表明負(fù)責(zé)；研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，展現(xiàn)依法決心；審議通過三中全會的重點《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，貫徹執(zhí)行；進(jìn)行部分人事調(diào)整，功能化並保持穩(wěn)定；發(fā)布公報對外界介紹全會召開情況，落實訊息及資訊公開等，凡此都說明，這些主要任務(wù)都是未來中共當(dāng)局的工作重點，臺灣及全世界欲觀察及瞭解中國大陸者，當(dāng)然不能忽略。

十八屆四中全會對於臺灣來說，必須注意的是：

（一）、人事調(diào)整更具

清晰強(qiáng)調(diào)功能化

人事方面一直都是臺灣方面關(guān)注的焦點，但對於反腐成效及所牽動之相關(guān)效應(yīng)，中共正透過十八屆四中全會進(jìn)行追認(rèn)及確認(rèn)，並對人事進(jìn)行調(diào)整，使中央委員成員能更為清晰，對於未來中共集體領(lǐng)導(dǎo)班子能有更清楚的觀察及研判。

除此之外，對於中共軍方人事及軍委人選的調(diào)整，四中全會或許也會展現(xiàn)習(xí)李體制的動向，特別是在兩岸尚未終止敵對狀態(tài)及建立軍事互信機(jī)制之際，臺灣方面更應(yīng)密切留意十八屆四中全會的動態(tài)。

（二）、大陸司法體制的改革

提供臺灣思考

四中全會核心中的核心便是司法體制改革，它不僅全面推進(jìn)依法治國路線圖；而且在依法行政前提下進(jìn)行依法執(zhí)政及完善司法公正，對於政法系統(tǒng)所承擔(dān)的重責(zé)大任，突顯出中共未來司法及司法行政體制改革的方向。另外，對於探討應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)中共的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、如何維護(hù)憲法法律權(quán)威、對於違憲監(jiān)督機(jī)制之研究、對於治理的現(xiàn)代化探討、對於法治思維的培養(yǎng)、權(quán)力清單的明確化、法治政府的建立、避免過多的司法自由裁量權(quán)、避免司法行政化與地方化等議題。雖然大陸已不提憲政及違憲審查等，但許多重大的議題仍是在會議中進(jìn)行探討，專業(yè)性甚高。大陸當(dāng)局也不能再忽略對於公民權(quán)利的保障。

（三）、反腐議題重視及成效

便成兩岸的共同認(rèn)知基礎(chǔ)

對於大陸目前既有的亂象及弊端，大家對於貪腐的深惡痛絕顯然成為兩岸共識，但必須要靠可持續(xù)性及可執(zhí)行性來維繫，畢竟腐敗是國家社會發(fā)展的毒瘤，無論兩岸皆是如此。

（四）、強(qiáng)調(diào)法治及行政角色，

對於社會運(yùn)動產(chǎn)生新的思考

我們或許感受到習(xí)近平上臺後對於司法的看重及維穩(wěn)力度的增強(qiáng)，但所有的地方包括對於國務(wù)院角色的加重及行政治理的重視，都必須有賴法治，對於反腐的落實，八項規(guī)定及六項禁令約束幹部，各種關(guān)於深化司法改革的措施，都必須依賴法治。這對於兩岸四地層出不窮的社會運(yùn)動及群體事件來說，顯然無論對港對臺，中共當(dāng)局都強(qiáng)調(diào)法治的角色。

（五）、對於大陸民眾的生活

或許會帶來一些改變

由於十八屆四中全會有涉及到對於壟斷的破除，故許多民生用品可能有調(diào)降的空間。由於強(qiáng)調(diào)市場的公平競爭，可能使民營企業(yè)更具活力。由於監(jiān)管及紀(jì)檢制度改革使得食安及各種安全可能更有保障。由於強(qiáng)調(diào)依法治國使得政府不再敢濫權(quán)及違法行事。這些是否都會否有理想的改變？尚有待後續(xù)的觀察。

（六）、強(qiáng)調(diào)法治突顯兩岸都應(yīng)該重視法制建設(shè)及法治教育

由於十八屆四中全會提出依法治國升級版方案，希望能夠破除人治突顯法治的重要性，以杜爭議。而從大陸重視法制的程度，法制建設(shè)相對完善的臺灣更應(yīng)當(dāng)要具體的落實法律，強(qiáng)化法治教育，使依法行政能夠落實，社會秩序及人權(quán)得到充分的維護(hù)。

因此，臺灣方面除了應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注外，或許可以看看大陸，想想臺灣，臺灣需要自省，使制度及規(guī)範(fàn)更加完善。臺灣也需要司法改革，這是一條長遠(yuǎn)且漫長艱辛的道路，大陸在進(jìn)行法治建設(shè)，臺灣更要落實法治，避免產(chǎn)生失序及民主失靈的情況。兩岸都應(yīng)當(dāng)重視法律，使得衝突及爭議較能得到圓滿的解決。

小 結(jié)

無論就習(xí)近平的談話或是中共十八屆四中全會，臺灣應(yīng)當(dāng)對大陸重要談話及重要會議的成果進(jìn)行關(guān)注，官方及民間都需要，因為兩岸要瞭解必須要深入，首先便要知道大陸究竟在幹什麼？在瞭解習(xí)近平的對臺政策及觀察大陸四中全會的成果後，我們也可回頭來想想臺灣，臺灣應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)及自處？臺灣的司法改革缺乏效率及追認(rèn)和確認(rèn)機(jī)制，使我們常常處於政府失靈的情況。從中共十八屆一中、二中、三中到四中，不難可以慢慢理出個頭緒，拼出大陸發(fā)展的大致輪廓，全世界欲研究及瞭解中國大陸發(fā)展者，恐怕絕不能忽略中共透過會議來確認(rèn)發(fā)展路線的基夲模式，如此方能避免誤判。

透過大陸四中全會對於法治的看重，或許也替佔中做了註腳。臺灣在經(jīng)歷許多社會抗?fàn)幖疤柣ㄟ\(yùn)動後，臺灣不缺的是民主，此時缺少的不正也是法治嗎？讓依法成為兩岸共識，針對兩岸目前各項事務(wù)性問題進(jìn)行商議，或許可以替深水區(qū)及無法樂觀的兩岸關(guān)係中帶來新的活水及氣象吧！從習(xí)近平的諸多談話中我們都可清楚得到一個結(jié)論：反臺獨(dú)、和平統(tǒng)一及一個中國框架將是中國大陸的不變之處。

大陸當(dāng)局十八屆四中全會提出，堅持“依法治國”首先要堅持“依憲治國”，堅持“依法執(zhí)政”首先要堅持“依憲執(zhí)政”。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這對發(fā)展中的大陸，法制建設(shè)及法治發(fā)展是不可或缺的必要條件，揚(yáng)棄重人治輕法治的印象。而臺灣在法制建設(shè)相對完備的情況，特別是在社會運(yùn)動頻仍及太陽花運(yùn)動後，同樣也應(yīng)該突顯法治的重要。大陸雖然不談憲政，但強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”。臺灣不須制憲或修憲，而是需要行憲及遵憲，兩岸對於法治的態(tài)度，同樣帶來我們新的啟示。

（作者系文化大學(xué)中山大陸所助理教授、北大法學(xué)博士。）