孟東方 王資博

摘要：

構(gòu)建中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)由文化核心影響子系統(tǒng)、文化事業(yè)繁榮子系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)、文化運(yùn)行保障子系統(tǒng)等4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)的狀況，可以通過中國文化競(jìng)爭指數(shù)予以評(píng)估量化，通過大文化管理體系予以調(diào)控優(yōu)化，通過應(yīng)用對(duì)策建議落實(shí)予以提升強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：中國文化；競(jìng)爭系統(tǒng)；文化強(qiáng)國

中圖分類號(hào)：G122文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10085831（2014）05013506

一、中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)的基本涵義

中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)所稱文化是指建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中的文化，是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。具體說來，2012年7月，國家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義完善為“指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”，并在范圍的表述上對(duì)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)（從內(nèi)涵）和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)（從外延）做出解釋，分類涉及范圍涵蓋公益性單位（文化事業(yè)）、經(jīng)營性單位（文化產(chǎn)業(yè)），其范圍與聯(lián)合國教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架——2009》規(guī)定的范圍基本一致[1]。

中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)所稱文化競(jìng)爭是指綜合國力競(jìng)爭中的文化力競(jìng)爭。立足于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)論，影響和決定一個(gè)國家綜合競(jìng)爭力和持續(xù)發(fā)展能力的因素很多，如經(jīng)濟(jì)力、軍事力、社會(huì)力、文化力、生態(tài)力等，但文化力是支撐，文化力在綜合國力競(jìng)爭中的地位和作用越來越凸顯。文化力競(jìng)爭主要包括影響力競(jìng)爭、繁榮力競(jìng)爭、發(fā)展力競(jìng)爭、保障力競(jìng)爭等。

中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)就是著眼從理論和實(shí)踐結(jié)合上回答文化強(qiáng)國建設(shè)“建什么、怎么建”而提出的全新概念，是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)系統(tǒng)工程在全球文化競(jìng)爭視野的綜合表現(xiàn)和集中反映。黨的十八大報(bào)告號(hào)召推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因此，基于中國文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，把握發(fā)達(dá)國家文化軟實(shí)力建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們構(gòu)建了由文化核心影響子系統(tǒng)、文化事業(yè)繁榮子系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)以及文化運(yùn)行保障子系統(tǒng)等組成的“3+1”的中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)。其中，文化核心影響是引領(lǐng)，文化事業(yè)繁榮是基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支柱，文化運(yùn)行保障是保證。我們認(rèn)為，中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)是文化競(jìng)爭發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、外顯狀態(tài)與潛能發(fā)揮各方面諸要素的統(tǒng)一體，是可以評(píng)估的文化競(jìng)爭目標(biāo)體系、過程體系、成效體系與運(yùn)行保障體系的有機(jī)結(jié)合。

中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)具有可量化、可調(diào)控、可落實(shí)等基本特征。中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)是可以通過構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)估的系統(tǒng)，一種是直接評(píng)估，即對(duì)文化產(chǎn)業(yè)展開直接評(píng)估，這種方式一般采用政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如產(chǎn)值、利潤等客觀指標(biāo)反映文化產(chǎn)業(yè)的狀況；另一種是間接評(píng)估，如對(duì)文化核心影響等的評(píng)估，一般以主要影響因素為評(píng)估對(duì)象，通過問卷調(diào)查、實(shí)證分析、專家評(píng)判等進(jìn)行綜合評(píng)估，從而間接評(píng)價(jià)其狀況——在專題研究的基礎(chǔ)上，我們提出用中國文化競(jìng)爭指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)也可以通過大文化管理體系調(diào)控優(yōu)化，通過應(yīng)用對(duì)策建議落實(shí)予以提升強(qiáng)化的系統(tǒng)。

二、中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)的框架內(nèi)容

中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)由文化核心影響子系統(tǒng)、文化事業(yè)繁榮子系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)、文化運(yùn)行保障子系統(tǒng)等4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

2014年第20卷第5期

孟東方，等中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)研究論綱

（一）文化核心影響子系統(tǒng)

在整個(gè)中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)中，文化核心影響子系統(tǒng)居于主導(dǎo)地位，起著引領(lǐng)作用。文化核心影響子系統(tǒng)是一個(gè)國家文化競(jìng)爭力最深層次的因素，是文化強(qiáng)國建設(shè)的根本，解決的是“文化導(dǎo)向”問題。文化核心影響子系統(tǒng)包括核心價(jià)值、社會(huì)文明、文化育人等方面，強(qiáng)調(diào)核心價(jià)值是靈魂、社會(huì)文明是取向、文化育人是目的，最終實(shí)現(xiàn)文化核心影響力的增強(qiáng)。

第一，核心價(jià)值是靈魂。一個(gè)國家的核心價(jià)值在其價(jià)值目標(biāo)體系中處于統(tǒng)領(lǐng)和支配地位，它融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等社會(huì)生活的方方面面，是立足于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的價(jià)值認(rèn)同系統(tǒng)，集中體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)屬性，因而是興國之魂。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信，是鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要，是引導(dǎo)全社會(huì)在思想道德上共同進(jìn)步的需要，也是增強(qiáng)民族凝聚力、提高國家競(jìng)爭力的迫切需要。必須鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為當(dāng)今中國社會(huì)的思想道德基礎(chǔ)、精神力量和精神紐帶的地位，使其充分發(fā)揮為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的吸引力、向心力和支撐力的作用。

第二，社會(huì)文明是取向。文化建設(shè)和文化競(jìng)爭發(fā)展以社會(huì)文明為價(jià)值取向。在正常運(yùn)行的社會(huì)常態(tài)中，文化元素滲透到經(jīng)濟(jì)、政治及其他社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)維系社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)一步發(fā)展有著重要作用和影響。人們對(duì)社會(huì)文明的個(gè)體體驗(yàn)可以從認(rèn)同感、滿意度、信心度、參與度、幸福感等維度來衡量。人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感越高，就越會(huì)產(chǎn)生歸屬感和表現(xiàn)出符合社會(huì)需要的規(guī)范性行為特征。當(dāng)社會(huì)環(huán)境因素符合個(gè)體參考標(biāo)準(zhǔn)或者與個(gè)體期望、要求符合程度較高時(shí)，人們就會(huì)表現(xiàn)出較高的滿意度。信心度能反映人們對(duì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步等的信心。參與度主要包括了人們的參與機(jī)會(huì)與渠道、參與的積極性、參與的能力和參與效果。人們的幸福感主要從物質(zhì)生活的無憂、身心健康的愉悅、抱負(fù)才能的實(shí)現(xiàn)、人際關(guān)系的融洽以及以上四者的持續(xù)性這五個(gè)方面進(jìn)行體驗(yàn)。

第三，文化育人是目的。文化育人就是文化在人類歷史的縱向發(fā)展中所具有的作用和影響，包括三個(gè)方面：一是歷史發(fā)展過程中對(duì)人文精神的延續(xù)、對(duì)經(jīng)典文化的傳承，以及解放大眾思想，助推時(shí)代不斷進(jìn)步。二是立足現(xiàn)時(shí)代和著眼未來，不斷提高人的個(gè)體內(nèi)顯素質(zhì)和個(gè)體外顯素質(zhì)。個(gè)體的內(nèi)顯素質(zhì)是諸如個(gè)體的內(nèi)在人格、個(gè)性、信仰、思維方式等個(gè)體內(nèi)在屬性，是一個(gè)人本身具有的內(nèi)在品格素質(zhì)；個(gè)體的外顯素質(zhì)是諸如個(gè)體外在行為習(xí)慣、工作能力、創(chuàng)造力等由于和社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生交互時(shí)才需顯現(xiàn)的素質(zhì)。三是文化意識(shí)形態(tài)以其特有的傳播便利、滲透性強(qiáng)等特征，通過文化產(chǎn)品的流通將特定類型的文化元素、理念傳播和擴(kuò)散到更廣的區(qū)域，提升對(duì)人群的輻射作用和影響力。endprint

（二）文化事業(yè)繁榮子系統(tǒng)

文化事業(yè)繁榮子系統(tǒng)在中國文化競(jìng)爭指數(shù)評(píng)估指標(biāo)中居于基礎(chǔ)地位，起著托底作用。文化事業(yè)繁榮子系統(tǒng)因其公益屬性，特別是涉及保障和改善文化民生的重大問題，解決的是“文化公平”問題。要以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，在便利化基礎(chǔ)設(shè)施、品質(zhì)化創(chuàng)作生產(chǎn)、均等化公共服務(wù)等方面著力提升文化事業(yè)繁榮力。

第一，便利化基礎(chǔ)設(shè)施。文化基礎(chǔ)設(shè)施從一定程度上反映出文化硬件水準(zhǔn)的高低。所謂便利化，就是要著力解決兩個(gè)問題：一是不能使用，二是不愿使用。不能使用主要體現(xiàn)在有址有館但無法使用等，一些群眾從不去或很少去這些場(chǎng)所活動(dòng)。不愿使用主要表現(xiàn)在設(shè)施不能滿足群眾的文化生活需要，設(shè)施與群眾的文化生活需要不相匹配，不具有針對(duì)性，對(duì)群眾的需要缺乏充分考慮。對(duì)文化設(shè)施建設(shè)投入要逐年增加，使城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施得到有力改善。要完善綜合配套，創(chuàng)造優(yōu)越的人文環(huán)境，構(gòu)建美好的文化生活環(huán)境。堅(jiān)持文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，讓廣大群眾共享文化改革發(fā)展成果。不斷提高廣播電視等文化設(shè)施綜合人口覆蓋率，提高文化事業(yè)館所的利用率。

第二，品質(zhì)化創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)造生產(chǎn)精品力作的數(shù)量和質(zhì)量，反映著文化繁榮發(fā)展的程度。時(shí)代要求我們立足發(fā)展先進(jìn)文化，激發(fā)創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高創(chuàng)造生產(chǎn)質(zhì)量[2]。文化名家、名師打造、推出一批特色文化產(chǎn)品和傳世名作，擴(kuò)大中華文化在全球的知名度和影響力。要把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動(dòng)觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派積極創(chuàng)新，持續(xù)推出站得住、有影響、傳得開、留得下的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，給人民群眾帶來更多思想上的啟迪、身心上的愉悅、審美上的享受。以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為例，在培育規(guī)劃精品上，要切實(shí)把好立項(xiàng)質(zhì)量關(guān)，提高結(jié)項(xiàng)率、優(yōu)秀率和成果轉(zhuǎn)化率；在打造學(xué)術(shù)精品上，要打造高品質(zhì)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)和學(xué)術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)著作、教材和工具書、出版社、理論報(bào)刊或理論欄目；在推出評(píng)獎(jiǎng)精品上，要完善評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)體系、制度體系、機(jī)制體系；在打造普及精品上，要辦好講座、編好讀物、做好課題、搞好活動(dòng)、建好陣地；在造就陣地精品上，要加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)基地、名媒大刊等建設(shè)[1]。

第三，均等化公共服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。應(yīng)以提供優(yōu)質(zhì)、豐富、高效、均等化、人民滿意的公共文化服務(wù)為基本要求，在質(zhì)量、數(shù)量、效率、公平性、滿意度等方面提升公共文化服務(wù)整體水平。堅(jiān)持保障基本文化權(quán)益與滿足多層次、多樣化的文化需求有機(jī)結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)體系。努力構(gòu)建功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，制定和實(shí)施公共文化服務(wù)指標(biāo)體系及績效考核辦法。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)均等性，讓城鄉(xiāng)居民共享公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)必須符合人民群眾的需要，體現(xiàn)以人為本，如公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要將服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間和程序向社會(huì)公開并作出承諾，通過多種方式提高群眾滿意度。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力是衡量一國文化整體實(shí)力的關(guān)鍵性指標(biāo)，在中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)中居于支柱地位，起著中堅(jiān)作用。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展子系統(tǒng)事關(guān)一國在全球范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，集中反映文化生產(chǎn)力和文化投入產(chǎn)出的狀況，解決的是“文化效率”問題。要兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，凸顯中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

第一，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的重要前提。要發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設(shè)備的生產(chǎn)”[4]等發(fā)展。必須注意的是，文化產(chǎn)業(yè)是由一系列產(chǎn)業(yè)鏈條組成的，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的提升必須要有流暢的上下游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也需要有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互補(bǔ)性好的外圍輔助產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。

第二，培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。文化市場(chǎng)的規(guī)范繁榮為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化競(jìng)爭發(fā)展需要文化市場(chǎng)的發(fā)展作為支撐，沒有市場(chǎng)消費(fèi)需求，文化產(chǎn)業(yè)就談不上競(jìng)爭力，也就影響其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分尊重文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)功能最大化。在擴(kuò)大文化產(chǎn)品消費(fèi)方面，政府應(yīng)該引導(dǎo)、扶持企業(yè)進(jìn)行模式創(chuàng)新，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)該建立全國性文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠體系。優(yōu)化居民的文化消費(fèi)需求同樣也很重要，要從傳統(tǒng)文化消費(fèi)項(xiàng)目中培育出新增長點(diǎn)，開拓新型消費(fèi)項(xiàng)目使其日?；⑸罨?，要以居民的文化消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變。

第三，壯大文化產(chǎn)業(yè)品牌。一個(gè)國家的文化蘊(yùn)含著這個(gè)民族的強(qiáng)大生命力，也是一個(gè)民族生生不息的動(dòng)力源泉。目前，大多數(shù)國家非常重視文化產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品品牌在一個(gè)國家文化產(chǎn)品市場(chǎng)中占著非常重要的地位，而跨越國界的世界頂級(jí)文化品牌則成為全球文化市場(chǎng)的最大份額占有者。因此，要著力壯大民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育知名文化產(chǎn)品，發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的特色品牌文化企業(yè)。文化企業(yè)可通過并購、聯(lián)合、重組等方式做大做強(qiáng)，從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向“特色化、規(guī)?；?、集團(tuán)化”的經(jīng)營模式發(fā)展。同時(shí)，要注意對(duì)文化品牌形象的有力宣傳。

第四，凸現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性效益是基于文化產(chǎn)品及服務(wù)的商品屬性而產(chǎn)生的，是指文化投入產(chǎn)出過程中，如文化生產(chǎn)者通過組織生產(chǎn)、銷售文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)，從而對(duì)一國或特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)生的直接或間接的影響，具體可通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率）等予以反映。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，文化產(chǎn)業(yè)具有極其重要的社會(huì)功能，是指其對(duì)整體社會(huì)所產(chǎn)生的效益，如提供大量不同層次、不同類型的就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)保障能力等。endprint

（四）文化運(yùn)行保障子系統(tǒng)

中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)的文化運(yùn)行保障子系統(tǒng)是指為完成文化核心影響、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)子系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)，所必備的各種條件、手段等的集合。文化運(yùn)行保障子系統(tǒng)在中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)中居于保證地位，起著保障作用，解決的是“文化依托”問題。單就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，其得益于方方面面的因素，包括政策體制、資金投入、產(chǎn)業(yè)人才等都對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，要在體制機(jī)制保障、資金保障、資源保障、人才保障、科技保障等五個(gè)層面上下功夫，全面打造文化運(yùn)行保障力。

第一，體制機(jī)制保障。政府主管部門通過宏觀規(guī)劃、政策法規(guī)、機(jī)制優(yōu)化對(duì)文化競(jìng)爭的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略傾斜，可以加速文化競(jìng)爭布局進(jìn)程，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搶占國際競(jìng)爭先機(jī)。必須看到，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最大的不同就是它必須由政府主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)作用特別是在體制機(jī)制上的保障作用不能夠削弱而只能加強(qiáng)。

第二，資金保障。一方面，文化事業(yè)的發(fā)展需要財(cái)政保障，尤其在公共文化服務(wù)的投入上，需要積極推動(dòng)多元投入機(jī)制建設(shè)，以全面提升公共文化服務(wù)的水平。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，音樂制作、電影、動(dòng)漫、建網(wǎng)站都需要有很大投入，而最初的投入過程需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保障。文化市場(chǎng)的繁榮是投資背后的深層推動(dòng)力。建議在依規(guī)依法的前提下，允許各類資本以獨(dú)資、合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)版權(quán)、品牌、個(gè)人聲譽(yù)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作為資本投資。

第三，資源保障。文化競(jìng)爭的發(fā)展離不開包括文化資源在內(nèi)的各種資源，資源是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的重要根基和依托。但如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕聵I(yè)繁榮優(yōu)勢(shì)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特別是文化核心影響優(yōu)勢(shì)，也是我們必須解決的問題?？蓢@文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)和現(xiàn)有資源整合利用等，因地制宜、因時(shí)制宜地開發(fā)獨(dú)具特色的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)等。

第四，人才保障。人是生產(chǎn)力的主體，可以說文化的競(jìng)爭歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭。人才保障是文化競(jìng)爭發(fā)展的最核心的保證因素，高素質(zhì)文化人才是文化競(jìng)爭發(fā)展和持續(xù)繁榮的關(guān)鍵。只有當(dāng)優(yōu)秀的文化人才匯集在一起，才可能創(chuàng)作產(chǎn)生更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第五，科技保障。文化競(jìng)爭發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴不斷上升，文化生產(chǎn)方式已然實(shí)現(xiàn)了從文化手工業(yè)到現(xiàn)代文化大工業(yè)的深刻變革。在現(xiàn)代科技影響下，新興文化產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，尤其以動(dòng)畫、漫畫、游戲最為突出。從全球視野看，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫業(yè)、韓國的游戲業(yè)等，目前都已經(jīng)能夠和美國同種產(chǎn)業(yè)匹敵，成為了美國文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭對(duì)手。高新技術(shù)越來越成為文化傳遞的主要載體，文化產(chǎn)業(yè)越來越多地運(yùn)用科技手段，新的文化行業(yè)不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵生產(chǎn)要素是知識(shí)、信息，特別重要的是內(nèi)含了科學(xué)技術(shù)等無形因子。競(jìng)爭的白熱化以及消費(fèi)者復(fù)雜化、多樣化偏好的需求，使得相關(guān)文化企業(yè)面臨巨大的生存壓力，文化科技創(chuàng)新成為了文化企業(yè)的制勝法寶。

三、中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)的評(píng)估量化

基于全球文化競(jìng)爭、文化評(píng)估的理論與實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)了中國文化競(jìng)爭指數(shù)。中國文化競(jìng)爭指數(shù)是用以評(píng)估中國特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程中文化競(jìng)爭實(shí)力狀況以及人民群眾文化生活幸福程度的評(píng)價(jià)指數(shù)。

第一，明晰思路。在原則上，堅(jiān)持遵循方向性、系統(tǒng)性、可測(cè)性和可操作性等原則。在方法上，主要采用內(nèi)容分析法、德爾菲法、層次分析法和對(duì)比分析法，以及SWOT分析法。在功能上，堅(jiān)持發(fā)揮其評(píng)價(jià)、反饋、激勵(lì)、推廣功能。

第二，理順結(jié)構(gòu)。文化競(jìng)爭需要一個(gè)系統(tǒng)組合的功能性力量的驅(qū)動(dòng)，可以說文化競(jìng)爭發(fā)展的優(yōu)劣取決于諸要素在質(zhì)、量、空間以及時(shí)序上的組合形態(tài)，其影響因素是復(fù)雜多元的，因此考察問題的角度必須多維化。中國文化競(jìng)爭指數(shù)的評(píng)估結(jié)構(gòu)是多維向度的定向評(píng)估、多方結(jié)合的定性評(píng)估、可比可測(cè)的定量評(píng)估與立體結(jié)合的定性評(píng)估各顯其能、有機(jī)統(tǒng)一的復(fù)合式結(jié)構(gòu)。

第三，構(gòu)建指標(biāo)。中國文化競(jìng)爭指數(shù)建立在文化核心影響力、文化事業(yè)繁榮力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、文化運(yùn)行保障力等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)上，主要由45個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。其中文化核心影響力用社會(huì)主義核心價(jià)值體系認(rèn)同度、中國特色社會(huì)主義自信度、社會(huì)和諧度、個(gè)人幸福感、人均受教育年限、公民素質(zhì)度等主要指標(biāo)決定。文化事業(yè)繁榮力用廣播電視等文化設(shè)施綜合人口覆蓋率、文化事業(yè)館所數(shù)量、國家級(jí)與部級(jí)文化部門大獎(jiǎng)數(shù)、國家社科基金等研究項(xiàng)目數(shù)量、文化研究單位和社團(tuán)數(shù)量、信息技術(shù)應(yīng)用指數(shù)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)數(shù)量、公共文化服務(wù)滿意度等主要指標(biāo)決定。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力用新聞出版發(fā)行總產(chǎn)值、廣播電視電影服務(wù)總產(chǎn)值、文化信息傳輸服務(wù)總產(chǎn)值、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)總產(chǎn)值、文化休閑娛樂服務(wù)總產(chǎn)值、工藝美術(shù)品生產(chǎn)總值、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)總值、文化用品生產(chǎn)總值、文化專用設(shè)備生產(chǎn)總值、文化消費(fèi)滿意度、城鄉(xiāng)家庭年人均教育娛樂文化服務(wù)消費(fèi)支出、文化企業(yè)機(jī)構(gòu)利潤總額、文化市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)營業(yè)利潤、文化產(chǎn)業(yè)出口總額、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)、試驗(yàn)園區(qū)）數(shù)、文化領(lǐng)域百強(qiáng)企業(yè)數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率等主要指標(biāo)決定。文化運(yùn)行保障力用轉(zhuǎn)制企業(yè)經(jīng)營效益增長率、文化政策法規(guī)完整和執(zhí)行程度、文化運(yùn)行機(jī)制順暢度、文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、文化發(fā)展專項(xiàng)資金增長率、社會(huì)資金投入文化增長率、世界文化遺產(chǎn)（自然遺產(chǎn)）數(shù)量、國家4A級(jí)以上旅游景區(qū)數(shù)量、對(duì)外文化交流來華出國項(xiàng)目數(shù)量、基層文化人才數(shù)量、高素質(zhì)文化人才數(shù)量、每百萬人口文化作品版權(quán)登記量、高科技文化企業(yè)占文化企業(yè)數(shù)量的百分比等主要指標(biāo)決定。

第四，指數(shù)評(píng)估。一是中國文化競(jìng)爭指數(shù)評(píng)估指標(biāo)群的構(gòu)建；二是中國文化競(jìng)爭指數(shù)評(píng)估指標(biāo)群各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定；三是原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理；四是指標(biāo)測(cè)算采用計(jì)算機(jī)編程手段；五是全國、區(qū)域、省（市）文化競(jìng)爭發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析。

四、中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)的調(diào)控優(yōu)化

在繼續(xù)推動(dòng)文化職能部門的大部制改革，形成統(tǒng)籌各方、橫向到邊、縱向到底的“大文化”管理體制，使其在財(cái)政調(diào)控、資源整合、理順與市場(chǎng)關(guān)系、開展文化競(jìng)爭評(píng)估等方面發(fā)揮更好的作用。endprint

第一，加大文化財(cái)政投入。確定文化建設(shè)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比例；保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅?！笆濉睍r(shí)期財(cái)政對(duì)文化的投入應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出“十一五”時(shí)期投入總數(shù)和比例。建立健全有關(guān)文化發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)財(cái)政性文化發(fā)展專項(xiàng)資金的投入。加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)保障公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目引導(dǎo)扶持，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

第二，積極整合文化資源。文化資源是社會(huì)財(cái)富，是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，對(duì)它的挖掘和開發(fā)利用能夠?yàn)楸緡⒈緟^(qū)域發(fā)展提供充足的后續(xù)動(dòng)力。文化資源可分為三種類型：物質(zhì)文化資源、制度文化資源、非物質(zhì)文化資源。從實(shí)際出發(fā)，把握和依托自己的文化資源，以積極的態(tài)度和前瞻的視野對(duì)待文化資源開發(fā)和利用。充分挖掘鄉(xiāng)土、歷史、人文資源，鼓勵(lì)“一地一品一特色”的文化建設(shè)。調(diào)動(dòng)、吸收、整合國際國內(nèi)文化業(yè)的人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，開創(chuàng)文化名景璀璨、文化名人集聚、文化名品薈萃、文化名節(jié)美譽(yù)、文化名城繁榮新局面，持續(xù)提升中國文化的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭力。發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式方法，設(shè)立中華文化國際傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和國際性文化獎(jiǎng)項(xiàng)，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力。

第三，培育規(guī)范文化市場(chǎng)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，一手抓繁榮、一手抓管理。完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場(chǎng)。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善促進(jìn)城鄉(xiāng)文化消費(fèi)水平提高。營造社會(huì)資本公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)的體制和法制環(huán)境。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng)。固本強(qiáng)基，推動(dòng)中國文化產(chǎn)品和服務(wù)走向全球市場(chǎng)。健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善文化市場(chǎng)管理，切實(shí)營造確保國家文化安全的市場(chǎng)秩序。

第四，評(píng)估文化競(jìng)爭指數(shù)。中國文化競(jìng)爭指數(shù)乃至各地文化競(jìng)爭指數(shù)的評(píng)估，依托政府的重視、支持與組織實(shí)施，從而更加有效地組織和整合各方面的資源。應(yīng)由“大文化”管理部門牽頭成立專門的考評(píng)辦，加強(qiáng)對(duì)文化競(jìng)爭指數(shù)的考評(píng)工作，調(diào)動(dòng)各方面積極性。并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)督促各地各部門揚(yáng)長補(bǔ)短?？擅?～5年進(jìn)行一次考評(píng)，并將其結(jié)果爭取納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的年度考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過定期發(fā)布中國文化競(jìng)爭發(fā)展報(bào)告，發(fā)現(xiàn)文化競(jìng)爭發(fā)展的差距、明確今后改進(jìn)的重點(diǎn)和目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)中國文化競(jìng)爭良性發(fā)展。

五、中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)的對(duì)策強(qiáng)化

通過探索和應(yīng)用法律保障、政策推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、全球借鑒等有效配套舉措，強(qiáng)化中國文化競(jìng)爭系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中的作用。

第一，推進(jìn)綜合性的文化立法。到目前為止，國家以及地方各省、自治區(qū)和直轄市尚未就文化建設(shè)進(jìn)行綜合性立法，應(yīng)將綜合性文化立法這一課題納入優(yōu)先議題。根據(jù)中國文化競(jìng)爭的需要，實(shí)現(xiàn)法規(guī)對(duì)文化財(cái)政投入、文化資源保護(hù)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化權(quán)益保障、文化安全等領(lǐng)域的全覆蓋。通過法律法規(guī)規(guī)范文化產(chǎn)品和文化服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，并加大宣法、執(zhí)法力度。

第二，健全文化競(jìng)爭政策體系。各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)等部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在制定規(guī)劃、加大投入、出臺(tái)政策、統(tǒng)計(jì)分析等方面提供支持。不斷健全公共文化政策、新型文化產(chǎn)業(yè)培育政策、文化遺產(chǎn)保護(hù)政策、財(cái)稅信貸政策、文化人才政策、培育和扶持網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)政策等。

第三，著力提高文化創(chuàng)新能力。加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一要?jiǎng)?chuàng)新理念。在文化競(jìng)爭中牢固樹立又好又快理念、人本理念、可持續(xù)發(fā)展理念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。二要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。在文化原創(chuàng)上下功夫，努力提高文化產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力的文化品牌；積極推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新方法手段。樹立國際視野，增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)，拓展市場(chǎng)眼光，進(jìn)一步改進(jìn)文化競(jìng)爭方法與手段。四要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)文化競(jìng)爭體制機(jī)制創(chuàng)新。

第四，實(shí)施文化人才提升戰(zhàn)略。完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，把中國打造成為富有吸引力、競(jìng)爭力和創(chuàng)造力的文化人才福地。積極培養(yǎng)文化名家大師，鍛造文化骨干人才，同時(shí)壯大文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，從政治上、工作上、生活上和使用上多給予關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性。

第五，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)支柱戰(zhàn)略。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)份額在全球的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一要壯大新老產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)。二要打造品牌文化產(chǎn)品與品牌文化服務(wù)。著力打造一批具有中國特色、民族底蘊(yùn)、時(shí)代風(fēng)貌，具有高知名度、高美譽(yù)度和高影響力的文化品牌。三要打造具有全球競(jìng)爭力的文化產(chǎn)業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

第六，縮小中外文化競(jìng)爭差距。學(xué)習(xí)借鑒一切有利于提升中國文化競(jìng)爭指數(shù)的有益的文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、積極的文化成果、先進(jìn)的文化經(jīng)營管理理念和機(jī)制、高新的文化生產(chǎn)技術(shù)等。一方面，抓住用好機(jī)遇。全面提高開放型文化產(chǎn)業(yè)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)。增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力，以適應(yīng)文化多樣化形勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，以適應(yīng)社會(huì)信息化形勢(shì)。促進(jìn)文化和科技融合，以適應(yīng)科技突破化形勢(shì)。開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，以適應(yīng)全球合作拓展化形勢(shì)。增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭力，以適應(yīng)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)的形勢(shì)。另一方面，直面化解挑戰(zhàn)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性的形勢(shì)。建設(shè)中華民族共有精神家園，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展更平衡的新局面，以適應(yīng)全球發(fā)展不平衡性的形勢(shì)。維護(hù)國家文化安全，以適應(yīng)全球性問題不安全性的形勢(shì)。參考文獻(xiàn)：

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