馬先標　燕安

摘 要：世界城市化發(fā)展的一般歷程，可劃分為傳統(tǒng)城市的興起與城市化的起步，以及現(xiàn)代城市的產生與城市化的加速與完成兩大階段。在城市化由起步到加速直至完成的演進過程中，經濟發(fā)展始終是城市化水平不斷提高的重要動力。隨著城市發(fā)展與城市化演進，兩者的具體互動關系表現(xiàn)為：在起步到加速階段，主要表現(xiàn)為城市化與工業(yè)化的緊密相關關系；在基本完成到完善階段，突出地表現(xiàn)為城市化與服務業(yè)緊密的相關關系；此外，它們的相關性也相應地體現(xiàn)在就業(yè)結構的演進上。在回顧世界城市化發(fā)展一般歷程的基礎上，以英國作為同步型城市化的典例，兼述其城市化發(fā)展特征及對中國當前城市化發(fā)展的借鑒意義。

關鍵詞：世界城市化；歷程回顧；同步型國家城市化；英國城市化；特征與啟示

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-11-09（6）

1 世界城市化一般歷程回顧

世界與中國的城市化歷史，是許多研究城市化的專家關注的領域?；仡櫴澜绯鞘谢囊话銡v程，要從理解城市產生的邏輯機理出發(fā)，認識城市在漫長的演進歷程中，如何經歷了量的擴張與質的提高的雙重優(yōu)化路徑，并在城市的經濟增長以及社會制度安排、法律制定等方面如何與城市化的發(fā)展相互聯(lián)系。

1.1 傳統(tǒng)城市的興起與城市化的起步

早在公元前5000年以前，在埃及的尼羅河流域與美索不達米亞平原上的兩河流域，隨著農業(yè)生產力的提高，少數(shù)新石器時代的村落發(fā)展成了小集鎮(zhèn)和城市，這就是人類歷史上的第一批城市。大約公元前1001年始，由于鐵器的使用，交通條件的改善，生產力迅速發(fā)展，城市人口增長慢慢加快，此后歐洲的雅典逐漸發(fā)展為一個獨立的城邦，而羅馬到公元2世紀，已擁有百萬居民，成為地跨亞、非、歐的國家中心（亞當斯（Adams R.M.）《城市的進化》）。以后，印度河、黃河流域、中美州等地也先后出現(xiàn)了一些城市，但由于封建專制對技術創(chuàng)新與自由市場制度的壓抑所導致的工業(yè)落后，使世界城市化發(fā)展十分緩慢。直到18世紀中葉的工業(yè)革命，才迎來世界城市化史上一次發(fā)展高潮（見圖1）。

古代城市基本上是城堡，從發(fā)展的角度來看，它應是城市的雛形。原始的城堡并不是典型意義上的城市，因為它僅供人們戰(zhàn)時避居，軍事與政治功能突出，而現(xiàn)代城市則主要是經濟貿易的場所。

研究經濟學意義上的城市，是從市場的興起來考察城市的形成的。在封建時代，行會制度下的城鄉(xiāng)之間沒有密切和頻繁的交往，城市宛如散布在汪洋大海中的孤島，城市生活也明顯呈現(xiàn)封閉狀態(tài)。而完整的城市形態(tài)，是在“城”與“市”結合后產生的，有集市存在，集市周圍才形成了城市。中國古代直到三國曹魏時期，城市中的“市”才從后宮移到民間閭坊之中，實現(xiàn)了“市場”與民間的結合。

城市本質屬性與基本功能的漫長轉變，世界各地的進度不同。在中世紀后期，城市自治運動得到歐洲君主和王室的支持，許多城市已經從封建主手中爭得特許狀，建立了自治體制，成為脫離封建束縛的自由公社。“城市的空氣使人自由”，凡在城市的墻垣之內居住一年零一天的農奴，可以變?yōu)槭忻?，農奴身份的痕跡便可消失，這種全新的戶籍制度創(chuàng)新，開啟了歐洲城市化推進的大門。[1]13世紀，隨著農業(yè)生產率的提高，西歐農村封建經濟關系發(fā)生深刻變化，貨幣地租代替勞役或實物地租，使農村貨幣經濟有了初步的萌芽。商業(yè)貿易的恢復與繁榮成為城市性質、功能與外貌轉型的催化劑，而18世紀中后期的工業(yè)革命徹底改變了傳統(tǒng)城市的性質，催生了現(xiàn)代城市的誕生，城市化由起步進入全面興盛的加速期。

1.2 現(xiàn)代城市的產生和城市化的加速與完成

城市化的內在本質機制是城市經濟與社會的發(fā)展，由此表現(xiàn)出城市化水平與城市發(fā)展水平的相關性。因而完全意義上的世界城市化的發(fā)展歷程，是以1760年工業(yè)革命為標志，而非以傳統(tǒng)意義上的城堡式的城市出現(xiàn)為起點，這一點已成共識。一般認為，城市的發(fā)展經歷了三個歷史時期：第一階段是公元前3500年到18世紀中葉；第二階段以產業(yè)革命前為界，從18世紀中葉到20世紀初；第三階段從20世紀初以后到現(xiàn)在。相應的城市化的發(fā)展也經過三個階段：起始、加速與完成階段。其中完成階段，又可細分為基本實現(xiàn)與完善成熟階段，這可由經典的S型曲線得到直觀的反映： 城市人口占區(qū)域總人口的比例，是衡量城市化水平的簡便易行的指標，被稱為城市化率。當城市化率≤30%時，城市化發(fā)展處在起始階段；30%≤城市化率≤50%，為城市化加速階段；50%≤城市化率≤70%，為城市化基本實現(xiàn)時期，而當城市化率≥70%時，則為城市化發(fā)達與自我完善階段（見圖2）。

世界城市化的推進，表現(xiàn)為城市人口數(shù)量與城市數(shù)量的增加。工業(yè)革命與蓬勃的運輸工具革新，催生了英國城市的興起與繁榮，出現(xiàn)了象伯明翰、倫敦等為代表的世界性工商業(yè)城市。在公元2世紀還只有3萬人的倫敦，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，其人口猛增至100萬。1700年，只有不到2%的英國居民在城市里生活，到了1851年，50%的英國人都成了城里人。農業(yè)和交通的發(fā)展、新大陸的發(fā)現(xiàn)和新商路的開通，特別是生產力的提高，這些都為城市化的發(fā)展奠定了基礎。隨著英國工業(yè)革命的成果傳輸?shù)降聡?、美國、法國，引發(fā)了這些國家廣泛的工業(yè)革命與城市的興盛。進入19世紀以后，這些國家的城市化明顯加快，農村人口沿村鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)→城市路徑開始大規(guī)模遷移，地區(qū)大城市則借助資本與商品的雙重輸出成為全球性的經濟中心城市，如20世紀初的美國紐約，已取代倫敦成為世界最大的經濟中心。

二戰(zhàn)后，有利的和平環(huán)境為城市的繁榮擴張創(chuàng)造了良好的外部條件，西歐、北美、日本與亞洲新興市場國家都進入城市化成熟發(fā)展階段。據(jù)《2000年世界發(fā)展指標》顯示，1995年，倫敦大約有700萬人口，在1998年，英國城市人口占總人口的比重為89%。從世界范圍看，1800年世界城市人口占總人口的比例為5.1%，1900年上升為13.3 %，而經過1900一2000年的100年時間，世界城市人口達到近50%[2]，人類歷史上第一次出現(xiàn)了近一半人口居住在城市的情況。endprint

根據(jù)美國《全球2000年報告》，發(fā)展中地區(qū)有400個城市突破了100萬人口大關。由于發(fā)達國家大都己經高度城市化，進入21世紀，世界城市化進程的總體水平主要依靠發(fā)展中國家完成，但是，世界已經進入了一個城市化時代，21世紀的世界將是城市化的世界，這一點是確定無疑的。

從20世紀60年代開始，在發(fā)達國家城市化進程中出現(xiàn)了一種逆城市化（deurbanization ）現(xiàn)象，也有專家稱之為反城市化（counter urbanization）的現(xiàn)象。美國著名的規(guī)劃師貝利于20世紀70年代中期，敏銳地觀察到大城市人口與經濟活動向郊區(qū)搬遷、擴散的這種現(xiàn)象，并提出了這一概念。逆城市化現(xiàn)象是與大城市發(fā)展中經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的失衡緊密相聯(lián)系的。正象人們普遍認為的那樣，交通與住房擁擠、環(huán)境污染等作為“城市病”的重要表現(xiàn)形式，在城市政府不能很好地運用城市財政與有效的公共政策加以治理時，城市市民對郊區(qū)安靜的環(huán)境和低密度居住條件的擁有欲望會變得更加強烈。以美國為例，美國逆城市化現(xiàn)象早于日本且較顯著?！叭缑绹?2個最大的城市的市區(qū)人口除洛杉磯外，在1950︿1975年間，平均減少了9.6% ，而郊區(qū)人口平均增長20.7% ，結果，12個城市總人口中，市區(qū)人口的比重由61.3%下降為31.8%，而郊區(qū)人口則從38.7%上升到68.2% 。這種趨勢在其他發(fā)達國家仍有所發(fā)展。”[3]餐飲、超市、洗浴、娛樂等為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)，和金融、信息技術等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)的快速普及，推動了市區(qū)人口源源不斷地涌向城市郊外。在這種逆城市化的浪潮中，大城市人口明顯減少，人口由中心城市向郊區(qū)及更遠的鄉(xiāng)村遷移，更多的人口則集聚在大城市邊緣地帶。

“逆城市化”的產生原因，除了上述提到的因素外，發(fā)達國家人口增長率大幅度下降，也是導致“逆城市化”的一個原因。盡管“逆城市化”給城市化持續(xù)發(fā)展曾經投下了陰影，然而，令人振奮的是，在城市化進入成熟階段后，隨著發(fā)達國家經濟實力的強大和城市治理水平與公共決策能力的提高，以及社會對“城市病”危害性的深刻理解與普遍重視，“逆城市化”進一步擴張的趨勢在相當一些國家得到扭轉。

1.3 城市化與經濟發(fā)展水平的關系

這首先表現(xiàn)在城市化發(fā)展與工業(yè)發(fā)展具有正相關性。隨著城市化進程的推進，霍夫曼系數(shù)下降，工業(yè)化度上升。

城市化與經濟發(fā)展水平的關系，還表現(xiàn)在城市化發(fā)展與服務業(yè)發(fā)展具有正相關性。城市化率愈高，服務業(yè)的產值分額愈大，就業(yè)吸納量也愈大，而與城市化發(fā)展相伴隨的產業(yè)結構演進則表現(xiàn)為，從“一、二、三” “到“三、二、一”①，就業(yè)與產值在總就業(yè)量與總產值中的這種雙重變化轉型，預示著城市化質量的提高與城市各項功能的成熟。以美國紐約、日本東京、英國倫敦、法國巴黎為代表的世界大城市，從工業(yè)革命時期的工商業(yè)城市，到后來的金融貿易與信息城市地位的確立，反映了這個規(guī)律。在產業(yè)有了大的發(fā)展后，城市化與城市經濟發(fā)展水平的關系，還可以更形象直觀地通過城市化率與城市人均GDP的關系得到反映。

2 同步型城市化的經典國家：英國城市化的特征與啟示

何謂同步型城市化？從城市化與經濟發(fā)展水平之間的協(xié)調程度來看，城市化包括同步型、過度型和滯后型三種模式。經濟發(fā)展水平與城市化基本相協(xié)調的模式，屬于同步型城市化，市場經濟發(fā)達國家和新型工業(yè)國屬于這種模式。而經濟發(fā)展水平與城市化基本不協(xié)調的另兩種，一個是拉美國家的過度型，也稱為“無工業(yè)的城市化”，失去土地的農民盲目進城，因不能就業(yè)而聚集城市，引發(fā)社會騷亂；一個是類似中國的滯后型城市化，突出表現(xiàn)為工業(yè)化快于城市化、服務業(yè)滯后、農民轉移進城緩慢而不徹底，從而引發(fā)城市化滯后與“三農”建設緩慢的雙重惡化。

城市化史表明，英國的城市化進程最早，發(fā)展最為迅速、深刻而廣泛，它既是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，也是第一個實現(xiàn)城市化的國家，是工業(yè)革命和城市化的“雙重故鄉(xiāng)”。因而，理所當然的成為同步型城市化的經典國家。如此看來，回顧其城市化歷程并概括其發(fā)展特征，對促進當前中國城市化科學發(fā)展，無疑具有非同尋常的意義。

英國大規(guī)模的城市化始于18世紀中葉的產業(yè)革命。從1760年產業(yè)革命開始到1851年，英國花了90年時間，成為世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家，基本實現(xiàn)城市化。而當時，世界城市人口只占總人口比例的6.5%。[4]

1863年，倫敦開通了世界上第一條地鐵，便捷快速的立體交通網絡和現(xiàn)代化的金融服務、優(yōu)良的港口區(qū)位優(yōu)勢，使得倫敦這個16世紀末的歐洲貿易中心成為名副其實的世界最大的經濟中心城市。到1921年，英國城市化水平已達77.2%。[5]英國初步完成城市化用了90年時間，而從初步完成到成熟階段用了大約70年左右的時間，當然，這期間有第一次世界大戰(zhàn)的阻隔，戰(zhàn)爭對城市的破壞與城市恢復重建，使城市化的進程一度受到嚴重影響。

英國的城市化的進程，具有以下幾個顯著的特點：

2.1 農業(yè)革命的準備

英國城市化的崛起與發(fā)展，將城市化與工業(yè)化的正相關屬性表現(xiàn)得淋漓盡致，而農業(yè)革命、商業(yè)革命，則為演繹這種正相關屬性提供了前提條件。長達幾個世紀的農業(yè)革命和商業(yè)革命，為英國的城市化奠定了水到渠成式的經濟基礎。農業(yè)革命包括配套的圈地運動，為工業(yè)革命提供原材料、市場、充裕的產業(yè)工人，促進了城市化的發(fā)展，而商業(yè)革命則通過擴大的海外貿易積累雄厚的資本，進而促成工業(yè)革命爆發(fā)，并推動新興城市在英國大規(guī)模興起。英國的農業(yè)革命實現(xiàn)了農業(yè)的商品化經營，開啟這一生產方式轉型的制度安排就是圈地運動。圈地運動摧毀了傳統(tǒng)的農村小生產方式，使土地能夠集中，大量資本投入到農業(yè)生產并與資本主義農場制結合起來，為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營打開了通道，農業(yè)生產率飛速躍升。圈地運動為工業(yè)革命準備了失去土地的無家可歸的產業(yè)工人，部分土地貴族變成了資產階級工場主，土地貴族將大片土地租給大農場主，農場成為資本主義農業(yè)企業(yè)。地理大發(fā)現(xiàn)和新航道的開辟，使商品化農業(yè)開始由國內面向海外發(fā)展，到16世紀中期，英國農業(yè)生產從自給自足的小農經濟過渡到面向廣闊海外市場的商品化農業(yè)經濟。到1700年，英國完成農業(yè)革命，這個早在16世紀引進荷蘭農業(yè)技術的英國徹底擺脫了“馬爾薩斯低水平均衡陷阱”，成為當時世界農業(yè)的麥加。但是，隨著城市化的發(fā)展，英國糧食、肉類和農業(yè)原料越來越靠從外國進口來滿足。1852年-1859年之間，國內小麥消費量的25.6%是靠進口供應。1868年-1875年，這個比重增至48%以上。1910年，糧食的自給率只有35.6%，棉花全部靠進口來維持。[6]endprint

2.2 圈地運動的暴力制度安排與農業(yè)的規(guī)模經營

正是由于圈地運動成為大規(guī)模的社會經濟行動，才有可能將糧食、牧草種植和養(yǎng)羊全部投入商品化生產。圈地運動所開啟的英國農業(yè)商品化的發(fā)展，在為包括工業(yè)人口在內的全社會提供充裕糧食的同時，導致人力資源和資金資源最終大規(guī)模地流向工業(yè)部門。這種“羊吃人”式的土地兼并運動所導致的城市壓榨農村、工業(yè)剝削農業(yè)的產業(yè)結構轉型，雖然蒙上殘酷、不道德的陰影，但是卻客觀上推動了英國資本主義經濟發(fā)展從農業(yè)社會轉化為工業(yè)社會的進程。當然，這種方法，在文明的世界里，已經不能再采用了。

2.3 商業(yè)革命的準備

在英國工業(yè)革命與大規(guī)模城市化到來之前，商業(yè)貿易的發(fā)展已經引人矚目。1615年，孟克萊田發(fā)表《獻給國王和王后的政治經濟學概論》，主張商業(yè)流通才是利潤的主要來源，金銀是財富的唯一形式，國家財富的增長要靠對外擴張貿易，賤買貴賣。這為英國推行海外殖民侵略、商業(yè)資本跨洋掠奪積累作了思想上的準備。16-18世紀，伴隨著地理大發(fā)現(xiàn)和新航道的開辟，以及遠洋航船的建造、槍炮的配備，重商主義經濟政策大行其道有了深厚的物質基礎，英國商人活動的范圍從原來的地中海周圍得以擴展到世界各地，商業(yè)資本貿易額大幅度增長，商業(yè)資本積累日漸雄厚，主要從事販運商貿、奴隸販賣、海上掠奪、海外開礦的商業(yè)資本家大量涌現(xiàn)，資本積累與流動的快速度有力地推動了貨幣經濟的發(fā)展。1801年，英國與愛爾蘭合并，在瘋狂實施海外擴張后，英國1914年的殖民地面積達到本土面積的111倍，人口為本土的8倍，成為世界第一殖民大國。世界貿易往來所開拓的國際市場與經濟聯(lián)系，吸引了大量人口向城市的遷移，成為推動英國工業(yè)革命與城市化展開的重要因素。

2.4 在城市化與工業(yè)革命互動中產業(yè)結構與就業(yè)結構實現(xiàn)雙重優(yōu)化

英國的工業(yè)革命始于18世紀60年代，到19世紀30年代末基本完成，持續(xù)70年的工業(yè)革命使資本主義工場手工業(yè)過渡到機器大工業(yè)階段，商業(yè)資本占統(tǒng)治地位讓位給工業(yè)資本居于主導地位，經濟思想也由重商主義國家干預轉到“看不見的手”的自由市場調節(jié)，城市化與工業(yè)革命的互動實現(xiàn)了產業(yè)結構、就業(yè)結構的雙重優(yōu)化。1776年亞當·斯密的《國富論》出世，則為這種雙重優(yōu)化格局的繁榮與持續(xù)演化提供了強大的理論武器。許多新城市并不是在原有的封建城鎮(zhèn)基礎上發(fā)展起來的，而是由工業(yè)村莊和工礦區(qū)發(fā)展起來的，特別是礦業(yè)資源豐富的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)，借助便捷的運河、港口、鐵路的交通優(yōu)勢，創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，吸引了大批無家可歸的農民產業(yè)工人，資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢的組合優(yōu)勢形成經濟集聚的強大能量，呼喚著一批工業(yè)城市如雨后春筍般地涌現(xiàn)在英倫大地。城市的繁榮則反過來進一步促進了商品批發(fā)、運輸業(yè)、倉儲、旅店等商貿服務業(yè)，信貸業(yè)務也發(fā)展起來。英國成為世界上第一個初步實現(xiàn)城市化的國家，在新型的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了像曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰這樣的大城市。技術的發(fā)明與應用，則為工業(yè)革命與城市化推波助瀾，“分工、水力，特別是蒸汽力的利用，機器的應用，這就是從18世紀中葉起工業(yè)用來搖撼舊世界基礎的三個偉大的杠桿。”[7]

2.5 交通運輸革命

英國工業(yè)革命與城市化互動中的交通運輸業(yè)革命，促進了郊區(qū)城市化。1825年，英國修建了世界上第一條鐵路，到19世紀中葉，基本形成鐵路運輸網。在19世紀50年代，英格蘭的大中城市都通了火車，大部分地方離火車站的距離已在10英里以內。汽車、運河、汽船、公路、公共汽車、鐵路等把英國的內陸城市與沿海城市連成一片，大大促進了商品流通和人口流動，同時帶動了許多相關的商貿服務業(yè)的發(fā)展：建筑業(yè)、郵政通訊、商業(yè)服務、教育科技、文化娛樂、金融保險等。1863年，倫敦開通世界上第一條地鐵，地鐵的開通，使得生活居住地帶與工作區(qū)的通勤距離更加縮短。

2.6 “激進式推進”與以倫敦為節(jié)點的展開

英國成為世界經濟中心的區(qū)域是以倫敦成為世界貿易中心、金融中心為據(jù)點展開的。早期英國城市化的區(qū)域移動路徑是由東南向北部轉移，工業(yè)革命首先使英國成為世界工廠，反過來通過城市功能的“極化”與“擴散”，又進一步推動英國成為世界經濟中心。[8]

對英國城市化“激進式推進”過程，著名城市經濟學家K.J.巴頓認為：“城市發(fā)展并不是一個逐步的、漸近的過程，而是經歷了許多不連續(xù)的步驟與階段。今天城市規(guī)模的擴大和城市數(shù)量的激增，與過去的城市發(fā)展全然是兩回事?！雹谠?760年-1851年英國初步城市化完成期間，大量失業(yè)工人生活居住條件惡化，死亡率上升，社會貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴重。正如馬克思在《資本論》中所說的那樣，“在倫敦，擁有萬人以上的貧民窟約有20個，那里的悲慘景象是英國任何其他地方都看不見的，就說是地獄生活，也不算過分。”政府解決城市化中伴生的負面性，主要是通過制定有關法規(guī)-設立專門機構-提供市場失靈領域的公共住房、就業(yè)與福利保障的主線而展開。

2.7 有利于城市化問題破解的法律體系構建

在城市化由初步完成向成熟邁進期間，英國制定了一系列有利于促進城市化健康發(fā)展的法律法規(guī)。如1875年英國第二次通過的《公共衛(wèi)生法》，建立了為貧困無助者提供居住和工作的濟貧制度；1866年通過的《環(huán)境衛(wèi)生法》；1909年通過的第一部涉及城市規(guī)劃的法律（Housing Town Planning etc.ACT，1909）；1945年的《工業(yè)分布法》；1946年的《新城法》；1947年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；1949年的《國家公園和鄉(xiāng)村通道法》；1952年的《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。1936年凱恩斯發(fā)表《通論》，認為完全自由的市場機制調節(jié)必然經常導致失業(yè)與生產過剩，主張國家實行以財政貨幣政策為中心，對經濟實施宏觀調控以彌補市場機制配置資源的局限性所帶來的城市化就業(yè)不足、住房不足、貧困等社會問題；1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會保險及關聯(lián)服務》的報告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無知、骯臟”等社會問題，建立以醫(yī)療保健和國民教育為核心的全國性社會保險制度的主張。這些經濟思想與社會政策主張，受到長期遭受城市化社會問題困擾的英國政府的贊許。1952年發(fā)生的倫敦煙霧事件，更是推動政府拉開了第二次大規(guī)模治理城市化負面問題的序幕。這一次英國主要利用法律法規(guī)推行“福利國家制度”，以彌補市場機制配置資源的局限性給城市化所帶來的一系列社會不和諧。英國把福利國家的社會保障看成是中央政府和地方政府共同承擔的重要職責，通過總的綱領和服務措施解決以下幾個方面的問題：向居民提供基本生活保障；提供醫(yī)療服務；提供符合體面生活的住房；提供教育服務，即向公民提供從“搖籃到墳墓”的全面的社會保障。endprint

福利國家全面的社會保障要依賴一種“正式的城市體系”加以貫徹，這個“正式的城市體系”是指用于集體消費的公共物品和服務，由提供各種公共服務的組織機構和各種服務項目（集體消費部分）組成。包括土地、道路、下水道、飲用水、電、煤氣等，也包括了規(guī)劃、警察、消防、衛(wèi)生、教育、住房等。提供這些服務和物品的是各級地方政府、中央政府部門和國營企業(yè)，它們的運作對城市生活起著決定性的重要作用。（R.E.帕克）戰(zhàn)后，英國城市化進入了一個提高生活質量的階段，城市化的社會問題不可能完全靠市場力量來完善，“正式的城市體系”必須對城市化進行干預，這種干預方式表現(xiàn)為一系列法律的頒布和相應的組織機構的建立，在此基礎上，通過財政、金融和產業(yè)措施來提供住房、就業(yè)、社會保障等市場失靈的公共產品，以消解城市化的負效應。

3 經驗與借鑒

從世界城市化發(fā)展的一般歷程中，我們至少需要重視如下兩方面的經驗：其一是要把城市的發(fā)展與城市化的發(fā)展統(tǒng)一起來，城市是城市化發(fā)展過程的載體，兩者的內涵外延并不等同，但是無疑有著特殊的緊密的邏輯關聯(lián)性。沒有健康的現(xiàn)代城市，不可能促進并保證城市化健康持續(xù)發(fā)展。其二，城市化既是經濟發(fā)達繁榮的過程，也是一個以人為核心的社會進步過程，因而，要促進并保證中國新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展，同樣需要重視經濟維度的城市化以及社會維度的城市化。不過，世界城市化發(fā)展的一般歷程清楚地表明，經濟發(fā)展始終是推動城市化水平不斷提高的基礎動力、重要動力，即至要動力。

從英國城市化進程中所呈現(xiàn)出的六方面基本特征，可發(fā)現(xiàn)對中國城市化健康可持續(xù)發(fā)展的有益啟示。如重視交通運輸?shù)默F(xiàn)代化建設、克服城市病的法律建設、重視農業(yè)和服務業(yè)現(xiàn)代化對城市化的促進、重視以超大城市為中心節(jié)點的城市圈發(fā)展，以及通過城市化促進產業(yè)結構與就業(yè)結構的雙重轉型。回首中國城市化已經走過的道路，不難看出，在重視農業(yè)現(xiàn)代化以及依法治理城市病，從而促進城市化穩(wěn)健發(fā)展方面，我們還需要進一步重視并創(chuàng)新更為有效的政策，采取更有力的行動。

注釋：

① “一、二、三”是指第一產業(yè)的農業(yè)、第二產業(yè)的工業(yè)與第三產業(yè)的服務業(yè)。

② “正式的城市體系”，指現(xiàn)在討論的宏觀調控體系。城市化所帶來的經濟與社會形態(tài)的復雜性，及由此而產生的城市病，如環(huán)境污染、交通住房擁擠、公共服務設施短缺，使得英國城市政府認識到運用宏觀調控手段干預城市化的必要性。

參考文獻：

[1] 何煉成.中國經濟史[M].西安：陜西人民出版社，2004.

[2] 劉傳江.中國城市化的制度安排與創(chuàng)新[M].武漢：武漢大學出版社，1999：61.

[3] 高珮義.中外城市化比較研究[M].天津：南開大學出版社，1991：39.

[4] 盛郎.世界人口城市化進程[J].人口與經濟，1986，（6）.

[5] 高珮義.中外城市化比較研究[M].天津：南開大學出版社，1991：29.

[6] 樊亢，宋則行.外國經濟史（第一冊）[M].北京：人民出版社，1982：94.

[7] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1957：300.

[8] K.J.巴頓.城市經濟學：理論和政策[M].上海社會科學院城市經濟研究室，譯.北京：商務印書館，1984，6.

責任編輯：蔣亞林endprint