趙熹婕

（四川俄崗公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

據(jù)報(bào)道稱廣州軌道交通六號(hào)線二期、七號(hào)線一期以及九號(hào)線一期白蟻防治工程招標(biāo)中，按照政府指導(dǎo)價(jià)該建筑工程總價(jià)原本只有200多萬，但招標(biāo)價(jià)卻為500多萬，這說明建筑招標(biāo)過程中還存在著很多的問題和影響因素，加強(qiáng)對(duì)這些問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前國內(nèi)建筑工程招標(biāo)現(xiàn)狀及問題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，雖然國內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展非常餓迅速，而且招標(biāo)方面的法律法規(guī)得到健全和完善，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 招標(biāo)方面的法規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化

實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)建筑工程市場(chǎng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標(biāo)操作流程中的各方關(guān)系更加的微妙。雖然當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律法規(guī)，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細(xì)節(jié)問題的管理效率，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中缺乏監(jiān)管，以致于建筑工程招標(biāo)工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標(biāo)參與企業(yè)想趁機(jī)鉆空子，無視法律法規(guī)，甚至存在著嚴(yán)重的有法不依、暗箱操作等現(xiàn)象，最終 嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)招標(biāo)秩序。

1.2 地方行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

就當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，處于初級(jí)階段的建筑市場(chǎng)招標(biāo)活動(dòng)，難免會(huì)受到地方各級(jí)行政管理部門的干預(yù)，這主要是處于對(duì)部門甚至從個(gè)人利益 的考慮。實(shí)踐中可以看到，地方行政干預(yù)的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，比如預(yù)審資格、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求較為粗糙、招標(biāo)過程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。對(duì)于招標(biāo)單位而言，其根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)以及復(fù)雜度，制定資格審查要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送招標(biāo)辦進(jìn)行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)以及技術(shù)能力等，視而不見，因此導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂、缺乏制度化保障。

1.3 低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象非常的普遍

目前國際上較為通用的招標(biāo)方法是最低價(jià)中標(biāo)法，同時(shí)也是當(dāng)前國內(nèi)建筑行業(yè)有效融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的有效方法和手段。實(shí)踐中可以看到，最低價(jià) 法已在國內(nèi)建筑行業(yè)的多數(shù)地區(qū)得到了有效的應(yīng)用和推廣。因當(dāng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，所以在最低價(jià)中標(biāo)法推行過程中，很多中標(biāo)企業(yè)為拓展市場(chǎng)，不得不選用低價(jià)中標(biāo)策略。雖然這種行為與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則不相符，但部分建筑企業(yè)仍然抱有投機(jī)心理，通過設(shè)置虛假材料、開設(shè)假證明等方式，惡意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，甚至采用低于成本價(jià)的方法進(jìn)行競(jìng)標(biāo)；中標(biāo)后，主要采用改變工程量的方式向業(yè)主追加投資、采用不正當(dāng)手段實(shí)施商業(yè)索賠。低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，不僅擾亂了建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)秩序，而且對(duì)工程的施工質(zhì)量、工期等，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

1.4 投標(biāo)人資質(zhì)與轉(zhuǎn)包、分包問題

通過對(duì)當(dāng)前國內(nèi)招標(biāo)實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，很多不具備資質(zhì)要求的建筑企業(yè)、個(gè)人，為參加建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)，通常借用有資質(zhì)建筑企業(yè)資質(zhì)證明，掛靠有資質(zhì)建筑企業(yè)，濫竽充數(shù)、擾亂了招標(biāo)秩序。同時(shí)，還存在著轉(zhuǎn)包、分包問題，即中標(biāo)后，沒有嚴(yán)格按照要求組織施工建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目隨意的轉(zhuǎn)包、分包給小的施工隊(duì)，并從中收取分包、轉(zhuǎn)包費(fèi)用；層層轉(zhuǎn)包、分包后，工程造價(jià)急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。比如，重慶綦江彩虹橋、湖南省鳳凰橋工程事故，都是血的教訓(xùn)，二者均與違法轉(zhuǎn)包、分包相關(guān)。

之所以會(huì)出現(xiàn)以上安全事故，主要是因?yàn)榻ㄖこ陶袠?biāo)過程中，存在著嚴(yán)重的暗箱操作、層層承包以及費(fèi)用克扣等問題；當(dāng)高建筑項(xiàng)目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現(xiàn)豆腐渣工程，也就不足為奇了。

2 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前國內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理過程中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理、凈化市場(chǎng)招標(biāo)環(huán)境和秩序，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理

就當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，正處于社會(huì)主義法制建設(shè)初級(jí)階段，轉(zhuǎn)型、過渡時(shí)期的法律法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)難度依然非常的大?；诖耍煞ㄒ?guī)不能只是局限在宏觀層面上，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)實(shí)踐中存在著的突發(fā)現(xiàn)象、新問題，進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)和完善，從而克服法律法規(guī)滯后的難題。對(duì)于建筑工程招標(biāo)中的問題而言，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，邀請(qǐng)招標(biāo)單位與定標(biāo)自檢的矛盾。實(shí)踐中應(yīng)同時(shí)公開一致推薦的不超過3個(gè)中標(biāo)候選人，從中確定具體的中標(biāo)人，以免部分單位鉆空子，規(guī)避招標(biāo)或搞形式主義；第二，公開招標(biāo)范圍界 定。通過法律法規(guī)的形式，對(duì)公開招標(biāo)的范圍進(jìn)行明確。只要涉及到國有資金投資控股、國有資金投資占主導(dǎo)地位的建筑工程項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式， 以免出現(xiàn)模棱兩可、猶豫不決的現(xiàn)象；第三，妥善處理招標(biāo)與成本節(jié)約的關(guān)系；第四，其他關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律和法規(guī)，尤其是表述不一時(shí)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、合理為標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏。

2.2 明確投標(biāo)人的資質(zhì)

對(duì)參與招標(biāo)人而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)事先明確，審查條件涵蓋有幾個(gè)方面的內(nèi)容，投標(biāo)人需擁有獨(dú)立訂立合同權(quán)；擁有合同履行能力，其中包含技術(shù)資格、專業(yè)資格、管理能力、完備的設(shè)備設(shè)施、充足的資金、具備有豐富經(jīng)驗(yàn)與良好信譽(yù)的從業(yè)人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內(nèi)沒有發(fā)生特別嚴(yán)重的問題、或者重大違約違規(guī)行為。就當(dāng)前國內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境來看，多數(shù)建筑企業(yè)在執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包機(jī)制，即便是建筑企業(yè)自身具備非常強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，各項(xiàng)目經(jīng)理之間的能力也存在著較大的差異性。因此，應(yīng)當(dāng)化投標(biāo)人項(xiàng)目組織實(shí)力考核管控，選擇優(yōu)秀的投標(biāo)人、單位，積極參與到建筑工程競(jìng)標(biāo)工作中來，從而使建筑項(xiàng)目品質(zhì)得到有效的保障。

2.3 加強(qiáng)對(duì)建筑工程款支付操作、造價(jià)調(diào)整的有效控制

對(duì)于投資控制而言，最為重要的事項(xiàng)就是建筑工程建設(shè)進(jìn)度款支付方式、過程的有效控制。實(shí)踐中常見的進(jìn)度款支付方式表現(xiàn)為兩種形式，即按照建筑工程施工進(jìn)度，依據(jù)合同造價(jià)的百分比進(jìn)行支付；按當(dāng)月實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算并按一定的比例進(jìn)行支付。在建筑工程變更中，若是設(shè)計(jì)發(fā)生變更情況，則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)受到直接影響，這就要求業(yè)主需在招標(biāo)文件中將如何處理工程變更的相應(yīng)辦法有效確定下來，針對(duì)審批程序的變更實(shí)施明確，不管是哪方提出的設(shè)計(jì)變更，都必須在規(guī)定期限內(nèi)通過書面渠道由建設(shè)方或者是施工方對(duì)對(duì)方進(jìn)行通知，唯有雙方均簽字認(rèn)可之后變更才能夠生效；業(yè)主需給予重點(diǎn)關(guān)注，慎重考慮，業(yè)主造價(jià)工程師應(yīng)積極涉獵各項(xiàng)施工手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)施工方案設(shè)計(jì)。

2.4 標(biāo)底合理編制與工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用

標(biāo)底編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際需要具體實(shí)時(shí)，這對(duì)有效防范招標(biāo)過程中的問題具有非常重要的作用。實(shí)踐中，若建筑工程需編制標(biāo)底，則業(yè)主需委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制；在此過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好標(biāo)底保密工作，以免因投標(biāo)人事先獲知而采取串標(biāo)或者圍標(biāo)行為。招標(biāo)控制價(jià)管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量縮短招標(biāo)控制價(jià)公布、開標(biāo)時(shí)間間隔，避免投標(biāo)人出現(xiàn)嚴(yán)重串標(biāo)現(xiàn)象。因此，建議實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)問題，招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，要求招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人以其實(shí)際情況為基礎(chǔ)， 對(duì)單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行確定，從而確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2.5 采取公開招標(biāo)方式，避免暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極采用公開招標(biāo)的方式，以免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。比如，某工程可分為A、B、C、D四個(gè)標(biāo)段，其中投標(biāo)方可對(duì)上述標(biāo)段中的任意三個(gè)進(jìn)行投標(biāo)，但最終只有一個(gè)標(biāo)段中標(biāo)。針對(duì)該建筑投標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)提交建筑工程預(yù)備金、合同履約金，如分別可以是30萬元；對(duì)于D標(biāo)段而言，可以是20萬元，其中預(yù)備金為10萬元、合同履約金為10萬元。最為重要的是該招標(biāo)前報(bào)名投標(biāo)、具備資質(zhì)的施工單位有6家。該建筑工程項(xiàng)目的A、B、C、D四個(gè)標(biāo)段，均為程首次公開招標(biāo)，既嚴(yán)格按照現(xiàn)行的政府采購法進(jìn)行采購操作，又改變了傳統(tǒng)建筑工程個(gè)人主義模式。

結(jié)語

總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，雖然建筑工程招標(biāo)階段的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善，但這并不意味著建筑行業(yè)不存在違規(guī)操作的行為。因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和招標(biāo)管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能維持市場(chǎng)招標(biāo)秩序、才能確保我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]呂雪麗，趙華.建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（08）.