王玫黎　朱文娟

[摘要]中、日兩國對釣魚島主權(quán)歸屬一直爭議不斷。日本官方從國際法、地緣位置、歷史原因等方面提出對釣魚島的主權(quán)申索，并認(rèn)為其在釣魚島問題上一直采取和平、友好、協(xié)作的態(tài)度。對此，不僅中國政府依據(jù)國際法反駁日本政府的不實(shí)之詞，日本民間學(xué)者也持有異議，認(rèn)為釣魚島主權(quán)應(yīng)屬中國。中、日兩國是一衣帶水的國家，從國際法的角度和平解決釣魚島問題是兩國國民的共同訴求，但是合作不等于妥協(xié)，為維護(hù)領(lǐng)土完整，中國不能放棄使用武力解決釣魚島問題的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]日本；釣魚島；主權(quán)；美國；臺(tái)灣；國際法

[中圖分類號(hào)] D8153：313[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 10022007（2014）04006607

2014年4月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬第一次以成文的形式支持日本對釣魚島施政權(quán)的主張，致使釣魚島問題愈加撲朔迷離，釣魚島問題已成為中、日友好和平相處道路上的一大難題。釣魚島是中國領(lǐng)土是毋庸置疑的，而日本方面認(rèn)為釣魚島屬日本也有很多“合理”的原因。本文主要從日本在釣魚島問題上的立場來拆穿日本政府及部分右翼分子的陰謀，避免我釣魚島落入他人之手，并試圖從國際法上探求解決釣魚島爭端的有效途徑。

一、釣魚島主權(quán)糾紛的由來

釣魚島被稱為“深海中的翡翠”

釣魚島主要由8個(gè)無人島礁組成：釣魚島（主島）、南小島、北小島、北嶼、南嶼、飛瀨島、赤尾嶼、黃尾嶼。這些島嶼分散于北緯25°40′～26°，東經(jīng)123°～124°34′之間。在釣魚列島中釣魚島是主島，距基隆市約190KM、溫州市約356KM，面積約為6.3平方公里。

從地質(zhì)構(gòu)造與海底地形來看，它和臺(tái)灣諸島一樣屬于大陸型的島嶼，這一點(diǎn)和日本琉球群島海洋型島嶼的性質(zhì)不同。釣魚島和琉球群島雖相隔不遠(yuǎn)，但中間有一條沖繩海槽，這條海槽構(gòu)成了中、日海域的天然分界線。釣魚島的戰(zhàn)略地位是不容忽視的，從地理位置來看，釣魚島是日本通往南海、臺(tái)灣海峽的海上航線的一條生命線。對于日本政府來講，控制這條航線具有重大的戰(zhàn)略意義。釣魚島是日本實(shí)現(xiàn)其海上保衛(wèi)1000海里航線的重要據(jù)點(diǎn)，占據(jù)釣魚島就意味著可以將其保衛(wèi)方位向西推進(jìn)300多公里。日本的軍事評(píng)論家小山宏內(nèi)認(rèn)為，釣魚島既適合設(shè)立電子警戒裝置，又可以作為地對空導(dǎo)彈基地，甚至可以成為日本的軍事基地。此外，上個(gè)世紀(jì)50年代以來，釣魚島地區(qū)一直是美國監(jiān)控亞太局勢的重要基地。由此可見，掌控釣魚島也就掌握了亞太地區(qū)的主動(dòng)權(quán)。

釣魚島雖是彈丸之地，長久無人居住，但其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位也不可忽略：其周圍的海域擁有豐富的漁業(yè)資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此海域的年可捕量達(dá)15萬噸；其海底蘊(yùn)藏著極其豐富的石油、天燃?xì)獾鹊V藏資源，曾有人說釣魚島海域有可能成為第二個(gè)中東。因此對于日本這樣一個(gè)資源匱乏的工業(yè)大國來說，釣魚島的資源具有極為重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，釣魚島附近海域所蘊(yùn)含的石油量在800億桶以上，這個(gè)數(shù)字對日本意味著可以40年不用擔(dān)心工業(yè)用石油。

1951年9月美國在舊金山一手操縱了對日和約會(huì)議，并簽署了舊金山《對日和平條約》，根據(jù)該和約的第二條第二款和第三條

《舊金山和平條約》：第二條規(guī)定日本放棄對臺(tái)灣以及澎湖列島的所有權(quán)，但釣魚島仍為日本的領(lǐng)土；第三條規(guī)定美國基于信托統(tǒng)治對西南諸島實(shí)行行政權(quán)能。

次年12月，美國民政府第二十七號(hào)令，把包括釣魚島列島在內(nèi)的我國領(lǐng)土明確劃入美國的琉球托管區(qū)域內(nèi)。20世紀(jì)60年代末期，由于國際局勢發(fā)生變化，美國調(diào)整其全球戰(zhàn)略，其在亞太地區(qū)的重心不得不轉(zhuǎn)移，然而美國并不想放棄其在亞太地區(qū)的利益，因此美國在這一時(shí)期為了拉攏日本并維持其利益，1971年，未經(jīng)聯(lián)合國合法程序的批準(zhǔn)單獨(dú)與日本簽署了《美日返還沖繩協(xié)定》。此協(xié)定的主要內(nèi)容就是美國把受其托管的領(lǐng)土歸還日本，但此協(xié)定的另一違法之處是其誤將中國的釣魚島也劃在了其歸還的區(qū)域之內(nèi)。

二、日本在釣魚島問題上的基本立場

釣魚島，日本稱尖閣諸島。日方認(rèn)為，對釣魚島享有當(dāng)然的主權(quán)，而且是有歷史依據(jù)的。1895年1月，日本內(nèi)閣決定把釣魚島劃入沖繩縣，此后日本開始對釣魚島實(shí)行正式管轄。二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)聯(lián)合國最高司令官司令部的決議（1946年1月），日本停止行使對釣魚島的行政權(quán)。其后，依據(jù)1951年9月美國與日本簽署的對日和平條約（簡稱“SF和平條約”）第二條、第三條的規(guī)定，日本仍對釣魚島享有主權(quán)。1971年6月，美日兩國簽訂《美日返回沖繩協(xié)定》，美國把施政權(quán)返還給日本，該協(xié)定的合議議事錄中有將釣魚島放在返還施政權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)定。目前日本對釣魚島主權(quán)的申索依據(jù)有：

（一）日本在“SF和平條約”中并未放棄釣魚島主權(quán)

日本政府指出，二戰(zhàn)后，日本接受《開羅宣言》和《波茨坦公告》，并簽署了“SF和平條約”，這些國際文件從法律層面確定了日本的領(lǐng)土范圍?！癝F和平條約”第二條規(guī)定日本歸還臺(tái)灣和澎湖列島，第三條規(guī)定西南諸島的施政權(quán)交由美國。此時(shí)的釣魚島作為西南諸島的一部分仍屬日本，也就是說，釣魚島并不在日本所歸還的臺(tái)灣和澎湖列島之列。后來日本吉田政府與中國臺(tái)灣于1952年簽署的《日華和平條約》中表示接受“SF和平條約”（當(dāng)時(shí)的日本承認(rèn)中華民國政府是中國唯一合法的政府），對于釣魚島的狀況沒有提出任何異議，中國大陸方面也沒有提出?！堕_羅宣言》、《波茨坦公告》、《中日和平條約》、《美日返還沖繩協(xié)定》等國際文件是日本對釣魚島擁有主權(quán)的證明。[1]1968年秋，ECAFE的學(xué)術(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，東南海可能存在大量石油礦藏，從此，釣魚島及其附屬海域就成為焦點(diǎn)。《ECAFE報(bào)告》（1969年）概要指出：中國臺(tái)灣東北部20萬平方公里的范圍內(nèi)存在最大量的石油和天然氣，中國臺(tái)灣和日本之間的大陸架可能是世界上石油最豐富的地區(qū)之一。這個(gè)區(qū)域不僅是世界上僅有的幾個(gè)大規(guī)模的大陸架之一，除了軍事和政治因素，還是現(xiàn)代工業(yè)的未涉足之地。[2]1971年，日本依《美日返還沖繩協(xié)定》重新取得對釣魚島的施政權(quán)，中國政府同年開始主張其返還對釣魚島的主權(quán)。雖然中國政府拿出大量的歷史文獻(xiàn)證明釣魚島是其固有領(lǐng)土，但是那些證據(jù)在國際秩序中都是沒有說服力的。[3]

（二）中、日兩國在釣魚島問題上沒有擱置爭議的合意

日本方面稱，在1972年《中日聯(lián)合聲明》和1978年《中日友好和平條約》談判之時(shí)，確實(shí)曾圍繞釣魚島的主權(quán)問題磋商過，但是并沒有達(dá)成擱置爭議的共識(shí)。在1972年9月27日中、日首腦會(huì)談上，田中角榮與周恩來在會(huì)談時(shí)對釣魚島問題交換了看法，周恩來指出，有關(guān)中日之間的釣魚島問題，談攏的時(shí)機(jī)還未到。如果釣魚島及其附屬島嶼沒有豐富的資源，那它不會(huì)成為兩國之間的問題，而且美國也不會(huì)干涉，現(xiàn)在成為問題，應(yīng)該說是資源導(dǎo)致的。然而，雙方并沒有達(dá)成擱置爭議的共識(shí)。[4]同樣，在1978年10月25日中日首腦會(huì)談時(shí)，鄧小平也指出兩國之間存在很多問題，比如在中國被稱為釣魚島的地方在日本卻被稱為尖閣諸島，這種問題，在中日首腦會(huì)談上不方便探討。園田直外務(wù)大臣在北京也說過，“我們這一代人還不足以聰明到能夠解決這個(gè)問題，那就把它留給比我們更聰明的下一代人來解決。在這個(gè)問題上一定要從大局出發(fā)?！钡牵瑢τ卩囆∑降脑?，福田并沒有回應(yīng)。這也說明，日本并沒有在釣魚島問題上想擱置爭議。同日記者會(huì)上，針對記者的問題，鄧小平指出，確實(shí)有人想借助釣魚島問題挑撥中日關(guān)系，所以在兩國交涉時(shí)，避開這個(gè)問題是一個(gè)良策。其認(rèn)為不如暫時(shí)擱置爭議，即使十年也是可行的?！拔覀冞@一代人的智慧還不夠，還不能解決這個(gè)問題，下一代人要比我們有智慧的多，那時(shí)大家再磋商可行之策”。[1]而對于釣魚島問題，日本政府方面多次表明其立場，2000年10月21日，日本前外相前原誠司在國會(huì)答辯時(shí)明確指出，鄧小平在1978年10月在釣魚島主權(quán)問題上所主張的“擱置爭議”只是一廂情愿，日本從沒表示過有此意愿；同年10月26日，菅直人在內(nèi)閣決定的答辯書中也指出，日本沒有和中國在釣魚島問題上達(dá)成擱置爭議的共識(shí)；同樣野田佳彥政府也表明了這樣的立場。

（三）中國政府曾承認(rèn)釣魚島是日本的領(lǐng)土

日本政府指出釣魚島并不是臺(tái)灣的附屬島嶼，中國基于歷史上對釣魚島的“管轄”不符合國際法的要求，且中國政府的官方報(bào)刊曾出現(xiàn)釣魚島是日本領(lǐng)土的言論。日本在中日甲午戰(zhàn)爭以前的1885年就開始了實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)釣魚島不僅是無人島，且不在清朝的控制之下，后于1895年1月將其正式納入日本領(lǐng)土。盡管中國主張釣魚島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，是臺(tái)灣的附屬島嶼，但是僅憑發(fā)現(xiàn)島嶼并在地理上靠近，就主張擁有主權(quán)，是沒有依據(jù)的。在國際法上，為了取得領(lǐng)土的原始主權(quán)，僅有發(fā)現(xiàn)是不夠的，還應(yīng)以明確占有的意思持續(xù)、和平地對領(lǐng)土行使主權(quán)（即進(jìn)行實(shí)際有效的控制）。雖然中國主張釣魚島從明代開始就是中國的領(lǐng)土，但當(dāng)時(shí)是屬于臺(tái)灣，還不能說是中國的領(lǐng)土，因?yàn)槊鞔呐_(tái)灣不是在福建的統(tǒng)治之下，葡萄牙、西班牙、荷蘭等國一直把其作為軍事?lián)c(diǎn)。后來，鄭成功以臺(tái)灣為據(jù)點(diǎn)抗擊清朝，臺(tái)灣在1683年才被納入中國的版圖，但其統(tǒng)治范圍也僅限于臺(tái)灣西部。[5]1953年1月8日中國《人民日報(bào)》的《琉球群島人民反對美國占領(lǐng)的斗爭》一文中有這樣的記載：琉球群島（中略）是由釣魚島、先島諸島、大東諸島、沖繩諸島、大島諸島、吐火羅（釣魚島）諸島、大隅諸島等七個(gè)島嶼組成。同樣，在中國地圖出版社1960年4月份出版的地圖上，可以看見有尖閣群島這樣的記載，中國不僅采用了日本所主張的稱呼，而且把釣魚島作為沖繩的一部分而使用相同的顏色標(biāo)注。[1]這說明中國承認(rèn)釣魚島是沖繩的一部分。

（四）日本在東海問題上做到了“和平、協(xié)作、友好”

2012年11月，日本大使館有關(guān)人員在《圍繞釣魚島的中日關(guān)系》一文中指出，日本在東海問題上一直努力做到和平、協(xié)作、友好，而中國方面一直在挑釁日本。在東海，中、日間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域大陸架的界限還未劃定，中、日兩國正在東海開展相關(guān)對話和協(xié)作。從1996年至2011年，中日兩國在東海方面的對話多達(dá)七次。2011年，中、日兩國達(dá)成了高層海洋事務(wù)協(xié)議，并形成中、日海上搜索、救助（SAR）的原則。一方面，對于中國在1992年制訂的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中明確規(guī)定釣魚島屬于中國的行為，日本進(jìn)行嚴(yán)正抗議；另一方面，隨著海洋權(quán)益意識(shí)的不斷提高，海洋相關(guān)部門的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，從2008年12月中國海監(jiān)船“侵入”日本領(lǐng)海開始，中國在釣魚島周邊海域的類似活動(dòng)，從規(guī)模和頻率上都在不斷擴(kuò)大。[7]而日本在東海問題上嚴(yán)格履行了《開羅宣言》

《開羅宣言》：我三大國此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于懲罰日本之侵略，三國決不為自己圖利，亦無拓展領(lǐng)土之意，三國之宗旨在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本竊取自中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國；其它日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。

《波茨坦公告》：日本應(yīng)該履行《開羅宣言》中的條款，且其主權(quán)主要限定在北海道、本州、四國、九州島及我等決定的其他諸小島。

三、對日本政府基本立場的評(píng)析

（一）日本違反公平原則

關(guān)于大陸架的范圍和劃界的原則問題，中國一直堅(jiān)持大陸架屬于大陸領(lǐng)土的自然延伸，大陸架可超過200海里，《聯(lián)合國海洋法公約》第76條中“大陸架外部邊緣從測算領(lǐng)?；€寬度量起不超過350海里”的相關(guān)原則的規(guī)定是合理的?；诖耍袊暶鳎骸皷|海大陸架是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸，中華人民共和國對東海大陸架擁有不容侵犯的主權(quán)。”與中國立場相反，日本企圖把釣魚島據(jù)為己有而主張不超過200海里的大陸架理論。在大陸架的劃界問題上，中國堅(jiān)持劃界要在平等的基礎(chǔ)上考慮到相關(guān)因素，等距離的方法要建立在平等的基礎(chǔ)上。任何單方面的主張中間線或等距離線的劃界無效。日本不顧劃界的地理因素與法律約束，違背公平原則、忽略沖繩海槽等因素單方面主張中間線原則是不能被接受的。

（二）日本的主張不符合先占

先占是一種以羅馬法為基礎(chǔ)建立起來的傳統(tǒng)領(lǐng)土取得的方式之一。它是指一種取得不屬于任何人領(lǐng)土（無主地）的方式，先占必須由國家而非個(gè)人進(jìn)行，它必須是有效的，而且必須有意對該地區(qū)主張主權(quán)，其主要是涉及無人居住的領(lǐng)土和島嶼。先占無論在其通常意義還是法律意義上，經(jīng)常是以發(fā)現(xiàn)為其先導(dǎo)的，即意識(shí)到某片土地的存在。在“先占”理論主導(dǎo)的取得領(lǐng)土的方式下，還有一個(gè)不能忽視的原則就是時(shí)際法原則。該原則作為國際法的一項(xiàng)原則始于1928年的帕爾馬斯島仲裁案，他提出正確適用該原則需要考慮兩方面的內(nèi)容，一方面要以某一權(quán)利產(chǎn)生時(shí)所依據(jù)的具有約束力的規(guī)則來判斷，即權(quán)利的創(chuàng)造；另一方面，該項(xiàng)權(quán)利產(chǎn)生爭議時(shí)，權(quán)利擁有者要有能證明權(quán)利產(chǎn)生后持續(xù)存在的事實(shí)，即權(quán)利的存在。[8]（154）釣魚島的主權(quán)歸屬問題涉及三個(gè)不同時(shí)期的國際法，即該島主權(quán)歸屬產(chǎn)生時(shí)的規(guī)則、該島主權(quán)歸屬問題出現(xiàn)時(shí)的規(guī)則和該島問題消滅時(shí)的規(guī)則。根據(jù)時(shí)際法原則，釣魚島的主權(quán)歸屬應(yīng)適用該島主權(quán)歸屬產(chǎn)生時(shí)的國際法，釣魚島主權(quán)歸屬的產(chǎn)生最晚也應(yīng)適用15世紀(jì)的國際法。然而西方入侵中國之前，中國根深蒂固的領(lǐng)土觀念是，凡是天下的土地沒有不是屬于帝王的。中國學(xué)者丘宏達(dá)認(rèn)為，西方國際法是在19世紀(jì)中期傳入中國，然后才開始被接受，在這以前，沒有也不可能用該法來約束中國。[9]（140）另外，還有一點(diǎn)必須要指出的是，由于中西方的思維方式不同，以西方的語言形式思維來分析中國實(shí)質(zhì)思維的歷史文獻(xiàn)，很容易導(dǎo)致對中國語言邏輯與史料內(nèi)容的曲解，使本來有利、確定、有證明力的證據(jù)變得不足與不確定。

（三）日本不能主張時(shí)效取得

與日本提出的相反，中國大陸及中國臺(tái)灣的官方和民間人士的不斷抗議，阻止了日本的時(shí)效取得。面對美日簽訂的舊金山《對日和平條約》，中方多次明確聲明不承認(rèn)該條約的法律效力。早在1951年9月18日，周恩來總理就代表中國政府明確宣布，“因無中華人民共和國參加、準(zhǔn)備、擬定和簽訂，所以日美條約是非法的、無效的，中國絕不接受。”[10]中國明確聲明否認(rèn)《美日返還沖繩協(xié)定》，進(jìn)一步表明了反對日本控制釣魚島的非法行為。從法律理念上說，實(shí)際上享有且行使時(shí)不受干擾的權(quán)利是無需主張的，權(quán)利享有者只有在其權(quán)利受到侵害時(shí)才主張?jiān)摍?quán)利。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代末，中國臺(tái)灣漁民在釣魚島周圍海域不受任何干擾地進(jìn)行大規(guī)模捕魚作業(yè)，無需提出主權(quán)主張，而臺(tái)灣當(dāng)局因漁民在釣魚島周圍海域作業(yè)受到日方的驅(qū)逐而向日方提出嚴(yán)重抗議，也充分地體現(xiàn)了這一理念。20世紀(jì)70年代至今，日本在釣魚島上的一切非法活動(dòng)都遭到了中國官方及海內(nèi)外華人的抗議，如中國政府的緊急外交交涉和民間的“保釣”運(yùn)動(dòng)等。

（四）個(gè)人主張不被視為政府立場

日本有關(guān)報(bào)道稱中國以國內(nèi)的歷史文獻(xiàn)為依據(jù)來主張對釣魚島的主權(quán)是沒有根據(jù)的。例如，中國駐比利時(shí)的廖力強(qiáng)大使所引證日本學(xué)者林子平的《三國通覽圖說》（1785年），這個(gè)作品是否是以展示領(lǐng)土認(rèn)知為目的是不明確的，且中國臺(tái)灣的面積是沖繩島的三分之一的這種描述就是錯(cuò)誤的（事實(shí)上是沖繩島的30倍），這根本就不是以正確的知識(shí)為背景。不管怎樣，地圖的用途和作者等都各種各樣，不能僅以其存在就作為在國際法上主張國家主權(quán)的依據(jù)。[11]日本政府的言論是自相矛盾的。日本方面提出由中方出版的《世界地圖集》上曾將釣魚島標(biāo)注為沖繩的一部分，并以此地圖大做文章。事實(shí)上，此版世界地圖所依據(jù)的資料是抗戰(zhàn)前的《申報(bào)》的地圖資料，而抗戰(zhàn)前，釣魚島處在日本的殖民統(tǒng)治之下。日本故意忽略對其不利的證據(jù)，斷章取義企圖竊取釣魚島的行為在國際法上是不能容忍的。而1953年《中國日報(bào)》上所刊文章的法律意義和政治立場在國際法上是不能視為中國政府的立場的。據(jù)清華大學(xué)劉江永查證，1953年1月8日的《中國日報(bào)》所刊專欄是一篇以日文材料編譯的無署名資料，不是社論，也不屬評(píng)論性文章，這種資料不能代表中國政府在釣魚島歸屬問題上的立場。[12]

（五）中國主張釣魚島主權(quán)有國際法依據(jù)

二戰(zhàn)期間，中、美、英于1943年簽訂了督促日本投降的國際文件《開羅宣言》，1945年7月，為結(jié)束亞太地區(qū)的戰(zhàn)爭，督促日本盡快投降，中、美、英三國聯(lián)合發(fā)表了《波茨坦公告》。1945年8月，日本簽署上述兩個(gè)公約，這意味著日本須將非法占有的包括釣魚島在內(nèi)的所有中國領(lǐng)土全部歸還中國。在此，有一個(gè)重要的問題需要指出，直到1945年臺(tái)灣回歸中國，釣魚島仍隸屬于臺(tái)北州，并有1944年日本東京法院就1941年沖繩與臺(tái)灣因漁業(yè)問題引發(fā)的釣魚島歸屬爭執(zhí)問題將釣魚島判給臺(tái)北州管轄的文件為證。根據(jù)1972年的《中日聯(lián)合聲明》，日本理解和尊重臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土這一中方立場，同時(shí)日本也表明了要遵守和履行二戰(zhàn)期間所簽署的國際文件中規(guī)定的義務(wù)。此外，中國一直拒絕承認(rèn)美、日暗箱操作下達(dá)成的損害中國領(lǐng)土主權(quán)的條約或協(xié)定。因此，根據(jù)以上國際文件和中、日聲明，日本必須將釣魚島歸還給中國。

（六）日本并沒有在東海問題上做到其所說的“和平、協(xié)作、友好”

日本在1868年明治維新以后加快了對外侵略擴(kuò)張的步伐。1879年日本吞并琉球并改稱沖繩縣。此后不久，日本便密謀侵占釣魚島，在甲午中日戰(zhàn)爭前夕，由內(nèi)閣做出決議，將釣魚島先行攫取，后納入日本版圖，趁中國戰(zhàn)敗之際迫使清政府簽訂了《馬關(guān)條約》。1900年，日本將釣魚島改名為“尖閣諸島”。但日本并沒有建立國標(biāo)，直到1969年才在釣魚島建立了標(biāo)柱，并命令以后地圖均須加繪“尖閣諸島”，鞠德源稱此為“輿圖竊土”戰(zhàn)略。

日本對釣魚島的一系列活動(dòng)，都是以企圖實(shí)現(xiàn)再次侵占釣魚島為目的的。1971年6月，美日兩國簽署了《美日返還沖繩協(xié)定》，該協(xié)定除規(guī)定日本恢復(fù)對沖繩的主權(quán)外，還將中國的釣魚島劃入其主權(quán)范圍。70年代末以來，日本政府出動(dòng)巡邏艇對中國釣魚島海域作業(yè)的漁民進(jìn)行監(jiān)視，并在釣魚島修建了直升飛機(jī)基地，還派專員登上釣魚島從事所謂視察活動(dòng)等。90年代后，世界格局發(fā)生了變化，日本侵占釣魚島的野心也愈演愈烈：“日本青年社”兩次登島設(shè)置燈塔，又為日本軍國主義建立招魂的所謂“神社”；日本右翼團(tuán)體在島上豎牌繪旗，以顯示釣魚島為日本所有；2004年對中國大陸民間保釣人士進(jìn)行扣留，2005年日本出版的歷史課本，其內(nèi)容歪曲歷史事實(shí)，宣稱釣魚島是“日本領(lǐng)土”，2010年對中國漁船進(jìn)行沖撞。日本從未停止過如此非法行徑，2012年甚至導(dǎo)演了“購島”鬧劇[13]，中日兩國關(guān)系隨著事件的惡化降到有史以來最低點(diǎn)。由以上種種事例可見，日本并沒有在東海問題上做到“和平、協(xié)作、友好”。

四、日本民間對日本政府主張的批判

從20世紀(jì)70年代美、日私相授受中國釣魚島開始，日本國內(nèi)的許多有識(shí)之士就開始對日本政府的一系列竊島行為進(jìn)行抗議。在釣魚島歸屬問題上，日本一直有官員、學(xué)者主張釣魚島的主權(quán)歸中國所有。日本政治家大前研一、前外務(wù)省國際情報(bào)局局長孫崎享、橫濱大學(xué)村田忠禧教授、原京都大學(xué)井上清名譽(yù)教授、媒體人岡田充等都對釣魚島問題進(jìn)行了客觀、科學(xué)的研究。

2010年釣魚島撞船事件之后，大前研一即出版專著談釣魚島問題。他認(rèn)為，雖然日本決定將釣魚島劃入沖繩縣經(jīng)過閣議決定，但此決定未公開，它不是國會(huì)的決定，也未以外國能知曉的形式公布，是難以得到國際社會(huì)認(rèn)同的。這一點(diǎn)和日本著名歷史學(xué)家、原京都大學(xué)名譽(yù)教授井上先生的觀點(diǎn)不謀而合。而孫崎享在《擱置狀態(tài)對日本有利》一文指出，日本聲稱的釣魚島是日本的固有領(lǐng)土是沒有根據(jù)的。中國政府的軍事影響力，15世紀(jì)就在釣魚島及周邊形成，日本占有100余年的領(lǐng)土是不能稱之為“固有的”，這是日本政府必須要認(rèn)清的一個(gè)事實(shí)。村田深入研究釣魚島問題很多年，他的結(jié)論是：

釣魚島是中國的，且從未屬于過日本。釣魚島是臺(tái)灣島的附屬島嶼，而不屬于琉球的群島。在歷史上，日本借甲午戰(zhàn)爭勝利之勢趁火打劫占有釣魚島，不是堂堂正正的領(lǐng)有行為。[14]（107～153）日本媒體人岡田充在其《釣魚島問題——領(lǐng)土民族主義的魔力》一書中也揭示了日本政府強(qiáng)加在釣魚島問題上許多歷史虛構(gòu)和人工迷彩以“遮蔽日本民眾的眼目”，他建議繼續(xù)擱置爭議。[15]（96～102）

五、結(jié)語

當(dāng)前，在中、日戰(zhàn)略互惠關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的背景下，作為東亞地區(qū)的兩個(gè)大國，盡管中、日兩國政府都不愿看到釣魚島爭端影響雙邊關(guān)系，然而釣魚島問題確是中、日關(guān)系中的一道難題。釣魚島主權(quán)爭議問題涉及中日之間的歷史問題、中國臺(tái)灣問題、民族感情問題，而且釣魚島問題還關(guān)系到該地區(qū)的石油資源和海洋權(quán)益以及中、日、美三角關(guān)系。如何在中、日之間尋求一個(gè)“雙贏”的途徑是當(dāng)前兩國政府在解決釣魚島問題中亟需解決的。

第一，中國政府在釣魚島問題上的基本立場

中國對釣魚島的主權(quán)無可爭辯，這不僅有歷史、地理上的依據(jù)，也符合國際法的要求。中國在歷史上先后多次冊封琉球群島，并且在不同的歷史時(shí)期都將釣魚島納入到中國的版圖中，中國對釣魚島享有的主權(quán)符合國際法歷史上對領(lǐng)土占有的要求，同時(shí)也符合《開羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定。在《中日聯(lián)合聲明》中，日本表示要遵守和履行國際文件中規(guī)定的義務(wù)，然而事實(shí)上，日本并沒有履行其諾言，也沒有在東海問題上做到其所說的“和平、協(xié)作、友好”。當(dāng)然，日本的行為并不能掩蓋其想竊取釣魚島的企圖，雖然日本政府及右翼分子極力抨擊其國內(nèi)一些左派的學(xué)者和政治家們客觀、科學(xué)的言論，但這些行為不能否定釣魚島屬于中國的客觀事實(shí)。

第二，在擱置爭議的前提下不放棄使用武力的權(quán)利。

中、日是亞太地區(qū)有著密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的兩個(gè)大國，中、日關(guān)系影響著亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。中、日雙方應(yīng)從兩國關(guān)系乃至維持東亞地區(qū)穩(wěn)定的大局出發(fā)，擱置釣魚島主權(quán)爭議。目前，對于中國來說，用武力解決釣魚島問題的時(shí)機(jī)還不成熟，條件也不具備，因此在東海劃界原則上，中、日兩國都應(yīng)本著公平互諒的精神，可以海岸線長度與海域成比例原則進(jìn)行協(xié)商劃界。此外中日東海爭端若經(jīng)過長期的外交努力仍然無法得到圓滿解決時(shí)，還可以選擇通過國際法庭、海洋法法庭等途徑來解決。在釣魚島問題上，雖然中方在歷史、法理和地理方面占優(yōu)勢，但由于未實(shí)際控制，而且在日本不斷強(qiáng)化這種控制的前提下，再加上美國在釣魚島的問題上對日本的縱容，釣魚島處于日本實(shí)際控制之下的時(shí)間越長對我國就越不利。如果中國不及時(shí)地采取有效的措施，久而久之在國際法上失去對釣魚島的主權(quán)也不是不可能的。

在釣魚島問題的解決辦法上，日本一方面指出用和平手段，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第二條第三款、第三十三條

《聯(lián)合國憲章》第2條第3款：聯(lián)合國成員有和平解決國際爭端的義務(wù)?！堵?lián)合國憲章》第33條：和平的方法有交涉、審查、仲介、調(diào)停和仲裁裁判。

從國際法方面解決問題，但由于兩國間暫時(shí)不可能進(jìn)行交涉，因此可以考慮司法解決的辦法（國際司法裁判所）。另一方面日本指出在堅(jiān)守國家主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)構(gòu)筑有效的應(yīng)對措施，即進(jìn)行必要的法律整備。

1以國際法為基礎(chǔ)排除主權(quán)侵害（外國的軍艦、政府船舶違法侵入領(lǐng)海）措施（驅(qū)逐至領(lǐng)海外）2把《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定的危害領(lǐng)海內(nèi)和平、秩序、安全的活動(dòng)視為國內(nèi)法的違法、犯罪行為3針對敵對行為（包括特殊部隊(duì)等登島、針對巡視船的敵對行為），采取國際法上的自衛(wèi)措施.

〖HT〗〖HJ〗〖ZW）〗日本自民黨在2013年6月11日為強(qiáng)化釣魚島周邊的警戒，授予自衛(wèi)隊(duì)領(lǐng)海警備權(quán)，并初步整合形成《領(lǐng)海警備保全法》。[16]接著在政府有識(shí)者會(huì)議（有關(guān)安全保障法基礎(chǔ)構(gòu)建懇談會(huì)）上提出這樣的方針：對于針對日本的有組織策劃的紛爭，自衛(wèi)隊(duì)完全可以使用武力解決。[17]由此可見，日本一方面主張和平解決釣魚島問題，提交司法裁決，另一方面積極加強(qiáng)國內(nèi)的相關(guān)立法，企圖使其對釣魚島的控制合法化，并且在必要的時(shí)候不放棄使用武力的可能。對中國來說中、日關(guān)系也是最重要的雙邊關(guān)系之一，為了維持亞太地區(qū)的安定和繁榮，日本的建設(shè)性作用是不可或缺的。中國不希望釣魚島問題影響中、日關(guān)系，但不論是中國大陸的“擱置爭議，共同開發(fā)”，還是中國臺(tái)灣的“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”[18]（47～53）理念，與日本和平相處的前提是釣魚島是中國的領(lǐng)土。不論是中國政府方面，還是國內(nèi)外學(xué)者都從不同角度證實(shí)了釣魚島是中國的領(lǐng)土，日本單方面不承認(rèn)這些既存的事實(shí)，不會(huì)發(fā)生任何主權(quán)上的改變。然而在日本的不斷挑釁下，中國保留使用武力維護(hù)國家主權(quán)的權(quán)利。

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[責(zé)任編輯 叢光]