李國新

國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任

新中國成立65年來，我國的公共文化服務體系蓬勃發(fā)展，成績斐然。但看到成就的同時，我們也應該看到我國公共文化服務體系還存在著一些不足，如投入有限，發(fā)展不平衡；設施不完善，管理和服務水平不高；資源缺乏統(tǒng)籌，政策法規(guī)不完善等。

造成這種現(xiàn)象的根源有二，一是由我國經(jīng)濟發(fā)展狀況決定的。經(jīng)濟是文化的基礎，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，必然帶來文化發(fā)展的不平衡，而且我國還將長期處于這一歷史階段。二是思想認識問題。新中國成立初期，文化被定義為階級斗爭的工具。改革開放后的很長一段時間內(nèi)，文化被看作經(jīng)濟的附庸，“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”正是這種思想的體現(xiàn)。雖然近年來這種認識在中央層面得到了扭轉，但并不意味著下級黨委政府的領導們對文化的認識也到位了。對公共文化服務投入多少，根本上還是一個認識的問題，畢竟財政的“蛋糕”就那么大，切給其他方面的多了，留給文化的自然就少了。

所以未來我國公共文化服務體系建設的關鍵是標準化和均等化。它不僅能夠解決公共文化服務不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，還能解決當前公共文化建設深受地方領導想法和好惡影響的問題。

標準化和均等化至少應該包括三類標準：

第一類是保障標準，是指各級政府按照最低公益原則，根據(jù)群眾需求和財政能力，為群眾提供基本公共文化服務，保障每個公民都享有這一基本權利。國家負責制定國家層面的標準，在這個基礎上，各級地方政府可以根據(jù)國家標準，結合當?shù)貙嶋H，制定出高于國家標準的地方標準，進而形成公共文化服務保障體系。

第二類是服務標準，是指各類公共文化機構，如美術館、圖書館、文化館等，提供的服務、活動和項目等要有具體的標準，不能想提供什么就提供什么。這類標準的主要目的是規(guī)范行為、優(yōu)化流程、固化指標，提高公共文化機構的服務質(zhì)量。

第三類是評價標準，包括對政府的評價、對公共文化機構的評價、對項目活動的評價等，重點是對政府保障進行評價，未來我國還將把相關評價標準法律化。

2012年2月28日，全國公共文化服務體系建設工作平臺——國家公共文化網(wǎng)正式開通。

公共文化服務建設以前也有標準，但那時的標準都比較“軟”，現(xiàn)在我們不但要制定新的標準，還要讓標準“硬”起來，讓地方政府像重視義務教育、公共醫(yī)療、居民就業(yè)一樣重視公共文化服務。過去，我們在公共文化服務的提供上是“先見錢后見事”，即規(guī)定財政投入多少錢，相關文化機構再考慮拿這些錢干什么；今后的思路是“先見事后見錢”，相關機構要做好標準所規(guī)定的事情，財政為其做好這些事提供保障，這就解決了過去公共文化建設“拍腦袋”的弊端。

建設良好的現(xiàn)代公共文化服務體系還必須明確建設理念。

第一，要明確現(xiàn)代公共文化服務體系是國家治理體系現(xiàn)代化不可缺少的一部分。中國建設現(xiàn)代公共文化服務體系的目標是傳播社會主義核心價值觀，建設社會主義文化強國。這也是我國公共文化服務體系和西方國家公共文化服務體系的根本區(qū)別。

第二，要形成政府主導、多元共治的治理模式。管理的雙方是上下級關系，而治理則需要利益相關方共同協(xié)商。同時，要鼓勵第三方參與公共文化服務，只有這樣，提供公共文化服務的主體才不會單一，才能形成競爭，促進資源的優(yōu)化配置。

第三，要堅持以人民為中心的原則。具體來說就是以百姓的需求為中心，無論是“送文化”還是“種文化”，都是相關部門在主導，今后應該把百姓的需求擺在更重要的位置上，讓資源、服務和受眾實現(xiàn)有效對接。

第四，大力建設現(xiàn)代化的傳播體系。公共文化服務機構要有數(shù)字化的傳播手段，圖書館不能只有書架和圖書，文化館不能只有排練室，公共文化服務機構要具備遠程服務能力，這樣才能擴大公共文化服務的受眾，否則我們將失去陣地，失去青年。

此外，我們還要大力推進公共文化服務的體制機制創(chuàng)新。目前，涉及公共文化服務的主管部門太多，本來窮國辦文化最應該實現(xiàn)資源的共享和集中，但是現(xiàn)在有很多機構卻是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”?！熬琵堉挝幕辈粌H沒有集中力量辦大事，反而造成了大量的資源浪費。

因此，把頂層設計和摸著石頭過河結合起來，加快推動制度變革，完善公共文化服務機構的法人治理結構，向體制機制要生產(chǎn)力，讓體制機制釋放改革紅利，也是建設現(xiàn)代公共文化服務體系的應有之義。