高 峰，夏 超，李 陽，張 娜

（1.西安市公共交通總公司，陜西 西安 710077；2.長安大學(xué)，陜西 西安 710064；3.西安高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，陜西 西安 710065）

0 引言

為確保公交基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)利用與發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2012]64號(hào)）明確提出，對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。

隨著西安市城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，公共汽車的數(shù)量不斷增加、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，城市公共交通顯得尤為重要。然而，土地資源日趨緊張使公交發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，因此，西安市開始探索符合自身特點(diǎn)的綜合開發(fā)模式，以提高土地利用效率，解決公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境。

1 西安市公交場站現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 西安市公交場站現(xiàn)狀

截止2011年，西安市基本形成“五橫、五縱、二環(huán)”公交線網(wǎng)骨架，公交運(yùn)營車輛達(dá)6176臺(tái)，營運(yùn)線路213條，總長3916km，線網(wǎng)密度2.4km/km2，年客運(yùn)量14.9億人次，公交分擔(dān)率為29.3%。

至2011年，西安市共有6個(gè)保養(yǎng)場、15個(gè)停車場，3個(gè)樞紐站，用地711.77畝，停車面積22.75萬m2，車輛進(jìn)場停放率為37%，仍有3000多輛公交車路邊停放，且調(diào)度站多為簡易臨時(shí)站房，60%線路調(diào)度站設(shè)在人行道、商場房檐下。根據(jù)《西安市公交場站規(guī)劃》，公交設(shè)施發(fā)展目標(biāo)如表1所示。

表1 西安市公交設(shè)施建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃

1.2 西安市公交場站存在的問題

通過現(xiàn)場調(diào)查和對(duì)相關(guān)資料的調(diào)研，總結(jié)得出西安市公交場站主要存在以下問題。

（1）場站建設(shè)滯后

預(yù)計(jì)2013年至2015年西安市公交車數(shù)量增長率為17.7%，場站面積增長率為35.5%，公交進(jìn)場率由42.1%增至45.2%，意味著至2015年仍有4731標(biāo)臺(tái)公交車將“露宿街頭”，主要原因是現(xiàn)狀場站面積基數(shù)小，場站建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使場站面積增長率雖為公交車數(shù)量增長率的2倍，卻仍無法保證公交車的停車需求。

（2）公交場站土地利用率低

目前西安市公交場站均采用傳統(tǒng)的露天平面布局模式，場站占地面積大，停車數(shù)量有限?！皵偞箫灐蹦Ｊ降膱稣窘ㄔO(shè)，土地利用效率低下，功能單一，未能有效解決公交配套設(shè)施不足的問題。不但未能充分發(fā)揮場站土地資源的價(jià)值，反而造成城市土地資源的極大浪費(fèi)，不符合“構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的戰(zhàn)略思想。

（3）公交場站與周邊環(huán)境適應(yīng)性差

一方面，部分已建公交場站周邊已形成大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，城市環(huán)境大幅提高，但公交場站建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，使得場站與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，未能提供更好的出行環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，多數(shù)規(guī)劃建設(shè)的場站用地位于城市邊緣地區(qū)，場站開發(fā)建設(shè)僅考慮到自身功能需求，沒有形成“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”，對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響程度較低。

（4）公交運(yùn)營效率低下

公交場站自身吸引力弱，周邊出行需求小，無法保證公交客源，同時(shí)因場站位置限制，造成公交線路過長、重復(fù)系數(shù)高、空載距離加大，加上票價(jià)體制等因素的制約，導(dǎo)致公交營運(yùn)成本提升，運(yùn)營效率低下，公交運(yùn)營商面臨虧損經(jīng)營的局面。

2 西安市公交場站綜合開發(fā)策略

場站綜合開發(fā)不僅有利于節(jié)約土地資源、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠保障客流、方便乘客換乘。但不同公交場站因功能、區(qū)位的差異，其特點(diǎn)亦大不相同，若不能充分考慮自身?xiàng)l件，盲目建設(shè)，會(huì)使設(shè)計(jì)站場不能滿足客流需求。因此，選擇合適的開發(fā)模式并進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，才能保證公交與開發(fā)項(xiàng)目互通融合，實(shí)現(xiàn)各自的功能和價(jià)值。

首先應(yīng)根據(jù)場站特點(diǎn)、周邊環(huán)境、交通需求及開發(fā)條件判斷場站功能需求，再確定場站開發(fā)模式、規(guī)模及功能定位，并進(jìn)行場站總體布局方案設(shè)計(jì)，分析場站開發(fā)的效益，若可行則進(jìn)行綜合開發(fā)，若不可行則重新確定開發(fā)模式、規(guī)模，最終制訂合理的開發(fā)規(guī)模及場站總體布局方案。公交場站可選綜合開發(fā)模式主要包括：

（1）場站+商業(yè)+商務(wù)辦公；

（2）場站+居住+商業(yè)；

（3）場站+商業(yè)；

（4）場站+商務(wù)辦公。

2.1 公交保養(yǎng)場開發(fā)模式

公交保養(yǎng)場一般均位于城市邊緣區(qū)，場所內(nèi)主要人員為工作人員，人流量較小且相對(duì)固定。此類場站用地綜合開發(fā)時(shí)因從“人文關(guān)懷”的角度考慮，可利用場站用地開發(fā)相應(yīng)規(guī)模的居住功能，配置一定的金融商業(yè)設(shè)施，緩解員工住房壓力、改善員工工作環(huán)境、保障公交客源，同時(shí)有助于引導(dǎo)場站周邊的發(fā)展。

2.2 公交停車場開發(fā)模式

公交停車場特點(diǎn)與公交保養(yǎng)場較為相似，可采用與公交保養(yǎng)場相似的開發(fā)模式。對(duì)于部分位于城區(qū)內(nèi)的已有停車場，可根據(jù)周邊小汽車停車需求情況，開放適當(dāng)規(guī)模的小汽車停車場，緩解周邊小汽車停車壓力。

2.3 公交停站開發(fā)模式

公交中途站和首末站均利用市政道路設(shè)站，滿足臨時(shí)上下客的需求，不適合進(jìn)行綜合開發(fā)。對(duì)于初具規(guī)模的首末站應(yīng)積極進(jìn)行綜合開發(fā)，可設(shè)沿街商鋪，引入書報(bào)刊、廣告等。

2.4 公交樞紐站開發(fā)模式

公交樞紐站客流充裕，綜合開發(fā)的可能性高，開發(fā)模式的選擇亦較多，因此，在規(guī)劃階段就應(yīng)考慮其綜合開發(fā)，因地制宜地為商業(yè)化經(jīng)營預(yù)留空間。樞紐站的綜合開發(fā)能夠促進(jìn)居民改變出行方式，提高公交分擔(dān)率，保障客源，促進(jìn)公交運(yùn)營良性循環(huán)。

3 西安行政中心東區(qū)公交綜合樞紐站綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1 西安行政中心東區(qū)公交綜合樞紐站概況

如圖1所示，西安行政中心東區(qū)公交綜合樞紐站位于西安市北郊，紅旗西路與鳳城十路西北角，距西安市行政中心1.2km。隨著行政中心北遷，其周邊已形成大量居住區(qū)，給原有公交設(shè)施和商業(yè)設(shè)施帶來較大壓力。公交綜合樞紐站建成后是集停車、保養(yǎng)、營運(yùn)、調(diào)度、辦公、商業(yè)等功能為一體的綜合性公交樞紐站。

圖1 西安行政中心東區(qū)公交樞紐站區(qū)位圖

3.2 綜合開發(fā)方案

按“因地制宜”的原則，西安行政中心東區(qū)公交綜合樞紐站采用“公交場站+商業(yè)+商務(wù)”的開發(fā)模式，充分利用公交優(yōu)勢，集中客流，以公交換乘帶動(dòng)商業(yè)，引導(dǎo)辦公人流轉(zhuǎn)變交通出行方式，減少地區(qū)私人交通，緩解交通壓力引導(dǎo)地區(qū)的合理發(fā)展。

場站綜合開發(fā)過程中，優(yōu)先考慮公交設(shè)施需求，在滿足公交綜合保養(yǎng)、車輛停放、公交運(yùn)營等功能后，以“提高土地配置和利用效率”為原則，挖掘土地利用潛力，節(jié)約土地資源。

西安行政中心東區(qū)公交綜合樞紐站布局方案規(guī)劃如圖2所示：商業(yè)樓前設(shè)休閑廣場約1091m2，商業(yè)樓共5層，占地12000m2；公交停車大樓共4層，占地20800m2，可供停放142輛公交車，并設(shè)保養(yǎng)、洗車設(shè)備等。在停車大樓的進(jìn)出口各設(shè)一個(gè)公交調(diào)度站，共占地120m2；在商業(yè)樓和停車大樓之間設(shè)長約100m的步行街；在停車大樓南側(cè)設(shè)28層的寫字樓，規(guī)劃占地50400m2。

圖2 西安行政中心東區(qū)公交樞紐站布局圖

3.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

選擇財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期為分析指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表2所示，計(jì)算結(jié)果現(xiàn)金流量如表3所示。

表2 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

由表3數(shù)據(jù)可知，內(nèi)部收益率為14.80%，大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率10%；靜態(tài)投資回收期為3.77年，動(dòng)態(tài)投資回收期為3.92年。因此，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)盈利能力，能夠減少財(cái)政投資，促進(jìn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

公交場站的綜合開發(fā)有利于提高地區(qū)活力、實(shí)現(xiàn)土地集約利用、提高公交服務(wù)水平、緩解財(cái)政壓力，是保障公交可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，不同類型的場站開發(fā)應(yīng)充分考慮場站自身特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)模式，切不可盲目開發(fā)。

[1]西安市公共交通總公司.西安市公交場站規(guī)劃[Z].西安：西安市公共交通總公司，2012.

[2]郝成.城市軌道交通項(xiàng)目效益分析與應(yīng)用研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2008.

[3]王元慶，李娜，張鶴.中國城市需要什么樣的交通規(guī)劃[J].城市觀察，2010（4）：5-12.