王田田，李 良

（青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 青島 266000）

0 引言

出租車作為城市公共交通中最活躍的客運(yùn)交通方式，提供的是一種“門到門”、不定線的便利服務(wù)，解決了軌道交通、常規(guī)公交等公交方式步行到站、步行離站的缺陷。城市出租車系統(tǒng)在帶動城市和旅游發(fā)展、方便居民生活等方面起到了積極的作用，出租車系統(tǒng)能否有效地滿足居民出行需求，已成為城市公共交通發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們出行觀念的改變，人們對出租車服務(wù)無論在“數(shù)量”上還是“質(zhì)量”上都提出越來越高的要求。我國城市出租汽車協(xié)會對城市出租車供求關(guān)系的相關(guān)研究表明，城市出租汽車交通達(dá)到基本飽和（供求平衡）時(shí)，出租汽車的空駛率在30%左右[1]。超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說明出租車供給過大，造成資源浪費(fèi)，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則表明出租車服務(wù)水平較低，不能滿足居民出行需求。因此，為合理引導(dǎo)城市出租車交通的健康發(fā)展，需要充分考慮居民出行需求，合理配置出租車輛和運(yùn)能，確保出租車供應(yīng)量與交通需求量的供需平衡。本文以青島即墨市為例就城市出租車發(fā)展的合理需求規(guī)模進(jìn)行分析。

1 出租車運(yùn)營現(xiàn)狀及交通調(diào)查分析

1.1 即墨市城區(qū)出租車運(yùn)營現(xiàn)狀

即墨市位于山東半島南部，緊靠青島市區(qū)，有“青島后院”之稱。即墨市現(xiàn)有3家出租車企業(yè)，共有出租車218輛[2]，中心城區(qū)出租車千人擁有量僅為0.38輛。近十余年來，即墨市無論城市規(guī)模、城市人口、經(jīng)濟(jì)水平還是機(jī)動車及公交車數(shù)量，都有了長足的發(fā)展，1997年與2011年即墨城區(qū)人口及出租車發(fā)展情況如圖1所示。但出租車規(guī)模自1997年至今數(shù)量未增，發(fā)展非常滯后。在車站、醫(yī)院等人群密集區(qū)域，經(jīng)常出現(xiàn)乘客爭搶出租車的現(xiàn)象；在上下班高峰時(shí)段，居民普遍反映打車等待時(shí)間過長；另外，由于出租車運(yùn)力不足，導(dǎo)致部分出租車出現(xiàn)拒載、選客等現(xiàn)象，也使得非法營運(yùn)客運(yùn)車輛有機(jī)可乘。

表1 1997年與2011年即墨城區(qū)人口及出租車發(fā)展情況

（1）由表1可知，近十余年來，雖出租車規(guī)模未增，但隨著車均日行駛里程的逐年增加，出租車的年運(yùn)行里程由2001年的220萬km增長至2012年390萬km，10年增長1.8倍。即墨市近10年出租車規(guī)模及年運(yùn)行里程發(fā)展?fàn)顩r如圖1所示。

圖1 即墨市近十年出租車規(guī)模及年運(yùn)行里程發(fā)展圖

（2）2012年，即墨市出租車日均載客次數(shù)為54次，同比增長12.0%；單車次平均運(yùn)程為5.66km/車次，車均日行駛里程達(dá)到499km；出租車日運(yùn)營收入為813元，與周邊青島市區(qū)、平度、黃島、膠南等地區(qū)收入最高的水平相比，日均運(yùn)營收入比青島市區(qū)高18.7%，比膠南市高45%；出租車?yán)锍汤寐始s為72%（考慮部分未打表現(xiàn)象）左右。一般而言，當(dāng)城市出租車達(dá)到基本飽和時(shí)，出租車空駛率在30%左右，當(dāng)空駛率超過40%時(shí)，出租車交通呈現(xiàn)出明顯的供過于求的狀態(tài)，而當(dāng)空駛率低于25%時(shí)，出租車交通則呈現(xiàn)出明顯的供不應(yīng)求的狀態(tài)[1]。因此可以判斷，即墨市出租車市場已出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

1.2 交通調(diào)查分析

1.2.1 非法營運(yùn)的客運(yùn)車輛調(diào)查

2011年即墨市交通管理部門共查處非法營運(yùn)的客運(yùn)車輛729人次，2012年查處900余次。根據(jù)某日7：00—11：00對即墨非法營運(yùn)客運(yùn)車輛的摸底調(diào)查情況可知，該時(shí)間段內(nèi)停車侯客的非法營運(yùn)客運(yùn)車輛約為970輛左右，車輛類型以面包車為主?？紤]到調(diào)查時(shí)間段內(nèi)一部分在路上經(jīng)營的非法營運(yùn)車輛未被統(tǒng)計(jì)，還有一部分非法營運(yùn)車輛在家中未出門而未被統(tǒng)計(jì)，根據(jù)出租車駕駛員問詢、座談?wù){(diào)查，估計(jì)即墨市非法營運(yùn)的客運(yùn)車數(shù)量約為1500輛左右。即墨市非法營運(yùn)客運(yùn)車輛類型占比例如圖2所示。

圖2 即墨市非法營運(yùn)客運(yùn)車輛類型占比

1.2.2 出租車問詢及訪談?wù){(diào)查分析

（1）目前出租車運(yùn)營服務(wù)存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查，77%的受訪居民認(rèn)為打車方便程度一般或不方便；非法營運(yùn)車輛現(xiàn)象嚴(yán)重、出租車拒載、繞道、甩客等現(xiàn)象被認(rèn)為是出租車服務(wù)存在的最主要的問題。

（2）非法營運(yùn)車輛現(xiàn)象對居民和出租車駕駛員的影響

46%的受訪出租車駕駛員認(rèn)為非法營運(yùn)車輛搶生意是影響其收入的最主要原因。綜合居民和駕駛員的共同認(rèn)知情況，即墨現(xiàn)狀非法營運(yùn)車輛現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重?fù)p害了出租車駕駛員經(jīng)濟(jì)利益，也對居民的出行服務(wù)水平產(chǎn)生影響。

（3）非法營運(yùn)車輛的數(shù)量及收入估計(jì)

大部分受訪居民估計(jì)即墨“黑出租”、“摩的”數(shù)量均在500輛左右；受訪出租車駕駛員對“黑出租”、“摩的”的數(shù)量估計(jì)高于居民的估計(jì)，大部分估計(jì)“黑出租”、“摩的”的數(shù)量分別在800～1000輛和500～800輛。一般認(rèn)為“黑出租”的日均毛收入約為200～400元，“摩的”的日均毛收入一般在200元以下。

（4）應(yīng)對非法營運(yùn)車輛的措施

大部分受訪出租車駕駛員和居民認(rèn)為需對非法營運(yùn)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不能任其發(fā)展。而部分受訪居民（45%）和受訪駕駛員（11%）認(rèn)為適當(dāng)擴(kuò)大出租車規(guī)模也是應(yīng)對非法營運(yùn)車輛現(xiàn)象的方法之一。不同居民對非法營運(yùn)車輛的應(yīng)對建議分析如圖3所示。

圖3 居民與出租車駕駛員對“黑出租”、“摩的”現(xiàn)象的態(tài)度

（5）對于新增出租車規(guī)模的意見

為了應(yīng)對非法營運(yùn)現(xiàn)象及更好地滿足乘客需求，52%的受訪居民認(rèn)為即墨市出租車規(guī)模再增加300～600輛較為合適。而受訪駕駛員態(tài)度較為保守，大部分車主均認(rèn)為新增規(guī)模應(yīng)控制在300輛以下且要依法取締非法營運(yùn)車輛。受訪者對新增出租車數(shù)量的建議如圖4所示。

圖4 受訪對象認(rèn)為合適的出租車增加規(guī)模

2 出租車發(fā)展規(guī)模影響因素分析

一般認(rèn)為，城市出租車規(guī)模一般與城市發(fā)展水平、城市空間形態(tài)、常住人口規(guī)模、外來人口及旅游人口規(guī)模、居民消費(fèi)能力、公交車發(fā)展水平、非法營運(yùn)車輛的營運(yùn)情況等因素相關(guān)[3][4]。

2.1 城市發(fā)展水平及居民消費(fèi)能力

一般來說，人口越多，城市面積越大，居民出行次數(shù)減少、出行距離增加，出租車的需求數(shù)量也越大。即墨全市范圍內(nèi)土地面積為1780km2，現(xiàn)狀戶籍人口113.18萬人，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值690.1億元，GDP總量和增幅居青島縣市首位。

2.2 城市空間發(fā)展策略

城市空間發(fā)展形態(tài)將對未來出租車需求產(chǎn)生重大影響。即墨現(xiàn)狀城市空間形態(tài)主要為單核發(fā)展模式，隨著新的空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及藍(lán)色硅谷核心區(qū)、西部服裝商貿(mào)物流城、國際汽車產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展壯大，即墨市出租車客流在各個(gè)組團(tuán)之間的流動將進(jìn)一步加大。在這種空間形態(tài)和人口分布下，必須加強(qiáng)管理，防止拒載、挑客、打車難等現(xiàn)象。

2.3 城市接納外來人口、旅游人口的情況

除常住人口外，城市流動人口、旅游人口同樣是出租車出行的重要群體。2012年，即墨市中心城區(qū)流動人口約23.37萬人，全市接待國內(nèi)外旅游者381萬人。出租車合理規(guī)模必須考慮流動人口和旅游人口的數(shù)量。

2.4 非法營運(yùn)車輛的影響

非法營運(yùn)車輛的存在將擾亂城市出租車市場，給正常守法營運(yùn)出租車帶來不公平競爭。非法營運(yùn)車輛的大量存在即說明其有一定市場，在居民對正常營運(yùn)出租車需要得不到滿足時(shí)只能選擇非法營運(yùn)車輛。非法營運(yùn)車輛越多，市場對正常出租車的需求就相對越少。雖風(fēng)險(xiǎn)大，非法營運(yùn)車輛屢禁屢犯，說明其利潤大、誘惑力較強(qiáng)。

3 出租車規(guī)模需求預(yù)測方法

近年來眾多學(xué)者開展了許多關(guān)于出租車合理需求規(guī)模測算方法的研究，陸建、王煒[5]通過分析出租車擁有量與城市出租車客運(yùn)周轉(zhuǎn)量及出租車空駛率的關(guān)系，提出了一種確定出租車擁有量的方法；謝勁松等[6]提出基于出行強(qiáng)度的出租車規(guī)劃模型，并利用出租車空駛率模型預(yù)測出租車合理規(guī)模；常超凡、陳團(tuán)生等[7]以出租車空駛率、出租車出行分擔(dān)率、運(yùn)營車速、運(yùn)營時(shí)間等數(shù)據(jù)為參數(shù)，得出城市出租車擁有量的計(jì)算模型；神進(jìn)[8]采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)來對出租車規(guī)模進(jìn)行估計(jì)；車嵐[1]建立了與城市土地等6因素相關(guān)的出租車需求預(yù)測模型；金珍耀等[9]根據(jù)常住人口、人均GDP、旅游人數(shù)、公交總里程和市區(qū)道路長度5個(gè)因素通過多元線性回歸模型對出租車規(guī)模需求進(jìn)行估算；胡軍紅、嚴(yán)亞丹、過秀成等[3]對現(xiàn)有的出租車規(guī)模預(yù)測方法即供需平衡法、比例法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測法和指數(shù)平滑預(yù)測法進(jìn)行綜合分析與評價(jià)，并推薦選用供需平衡法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法進(jìn)行出租車的數(shù)量預(yù)測。

本文在相關(guān)研究方法分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家規(guī)范，充分應(yīng)用調(diào)查分析結(jié)果，通過規(guī)范法、供需平衡法和調(diào)查分析法對即墨市出租車發(fā)展合理規(guī)模進(jìn)行綜合分析。

3.1 規(guī)范法預(yù)測出租車需求量

本研究范圍為即墨市中心城區(qū)及正在大力建設(shè)發(fā)展的藍(lán)色硅谷核心區(qū)、即墨汽車產(chǎn)業(yè)新城，研究范圍內(nèi)現(xiàn)狀常住人口數(shù)量約為67萬；近期（2016年）約為76萬（包含中心城區(qū)63萬人，藍(lán)色硅谷核心區(qū)13萬人）；遠(yuǎn)期（2020年）約為95萬（包含中心城區(qū)70萬人，藍(lán)色硅谷核心區(qū)20萬人，汽車產(chǎn)業(yè)新城5萬人）。

根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50220—95）（以下簡稱《規(guī)范》），城市出租汽車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，大城市每千人不宜少于2輛，小城市每千人不宜少于0.5輛，中等城市可在其間取值。根據(jù)《規(guī)范》，結(jié)合現(xiàn)狀出租車發(fā)展水平（中心城區(qū)出租車千人擁有量現(xiàn)為0.38輛/千人）及穩(wěn)步發(fā)展的需求，近期出租車千人擁有率按照中心城區(qū)不少于1.5輛/千人、其他區(qū)域不少于0.5輛/千人計(jì)算；遠(yuǎn)期按照中心城區(qū)不少于2輛/千人、其他區(qū)域不少于0.5輛/千人進(jìn)行測算。

因此，根據(jù)規(guī)范，即墨市近期（2016年）出租車發(fā)展規(guī)模約需1010輛，遠(yuǎn)期（2020年）約需1525輛。

3.2 供需平衡法預(yù)測出租車需求量

根據(jù)即墨市人均出行次數(shù)，結(jié)合各階段的人口規(guī)劃值，測算出規(guī)劃年份居民日均出行總量，考慮到居民出行過程中出租汽車可能承擔(dān)的比重，推算出城市出租汽車日均客運(yùn)量，充分考慮出租車平均空駛率（出租車平均空駛率指1d中無效行駛里程與行駛總里程之比）[5]，進(jìn)而推算出租車需求量：

式中：N為城市出租車擁有量（104veh）；K為空駛率；V為出租車平均運(yùn)營車速（km/h）；L有為全市出租車總有效行駛里程（104km）； W1為出租車承擔(dān)的城市居民出行周轉(zhuǎn)量（104人·km）；W2為出租車承擔(dān)的流動人口出行周轉(zhuǎn)量（104人·km）；S1為城市居民乘坐出租車時(shí)平均有效車次載客人數(shù)（人）；S2為流動人口乘坐出租車時(shí)平均有效車次載客人數(shù)（人）。

根據(jù)2011年《即墨市城市綜合交通規(guī)劃（2011～2020）》[10]開展的即墨市居民出行調(diào)查，居民平均日出行2.44次/（人·日），預(yù)測2020年日居民日均出行次數(shù)約為2.78次/（人·日），2016年日均出行2.62次/（人·日）；出租車出行分擔(dān)率約為1.8%，預(yù)測2020年出行分擔(dān)率達(dá)3.0%。另外，2011年即墨市中心城區(qū)單輛出租車日均載客次數(shù)為49.83次，2012年平均為53.39次，隨著經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及出租車市場的規(guī)范化、出租車?yán)寐实奶岣?，預(yù)計(jì)2016年出租車日均載客次數(shù)為50次～55次，2020年為55次～60次。同理，需考慮出租車車均載客人數(shù)及流動人口相關(guān)出行參數(shù)。根據(jù)供需平衡法可知，即墨市近期出租車發(fā)展規(guī)模約需930輛左右，遠(yuǎn)期出租車發(fā)展規(guī)模約需1650輛左右。

3.3 調(diào)查分析法預(yù)測出租車需求量

3.3.1 非法營運(yùn)車輛承擔(dān)客運(yùn)規(guī)模分析法

假設(shè)即墨市現(xiàn)狀出租車和非法營運(yùn)客運(yùn)車輛共同承擔(dān)的客運(yùn)量為居民實(shí)際的出租車規(guī)模需求量，因此，將現(xiàn)狀非法營運(yùn)客運(yùn)車輛所承擔(dān)的客運(yùn)規(guī)模折合為一定數(shù)量的正規(guī)出租車，將對出租車合理規(guī)模提供一定參考。

根據(jù)實(shí)際調(diào)查和違法車輛查處統(tǒng)計(jì)，估計(jì)即墨市非法營運(yùn)客運(yùn)車數(shù)量約為1500輛。根據(jù)調(diào)查可知，一輛正常經(jīng)營的非法營運(yùn)車日載客次數(shù)平均約為10次，為正規(guī)出租車的1/5～1/3，也就是說，非法營運(yùn)客運(yùn)車輛所承擔(dān)的客流規(guī)模相當(dāng)于300～500輛正規(guī)出租車。

3.3.2 新增出租車意愿分析

根據(jù)前述問詢調(diào)查結(jié)果可知，大部分受訪居民認(rèn)為即墨市出租車規(guī)模再增加300～600輛較為合適；而大部分駕駛員認(rèn)為出租車增長規(guī)模宜控制在300輛以下。

根據(jù)非法營運(yùn)客運(yùn)車輛摸底調(diào)查及新增出租車意愿分析結(jié)果，在嚴(yán)格取締非法營運(yùn)車輛的基礎(chǔ)上，近期即墨市出租車合理規(guī)模約需新增300～600輛。

3.4 綜合分析

綜合上述三種出租車規(guī)模確定方法，認(rèn)為即墨市近期出租車發(fā)展合理規(guī)模約為800～1000輛，需新增出租車600～800輛，出租車擁有率將達(dá)到1.05～1.32輛/千人；遠(yuǎn)期出租車發(fā)展合理規(guī)模約為1500輛左右，需新增出租車輛約1300輛，出租車擁有率將達(dá)到1.58輛/千人。三種出租車規(guī)模確定方法所得出的預(yù)測量如表2所示。

表2 不同出租車規(guī)模確定方法

4 近期出租車投放保障建議

（1）凈化客運(yùn)市場，保障出租車合法利益，集中整治非法營運(yùn)現(xiàn)象，并跟進(jìn)監(jiān)督管理

相關(guān)調(diào)查結(jié)果反映出即墨現(xiàn)狀出租車規(guī)模不足，“打車難”的問題日益突出；且在正規(guī)出租車供應(yīng)不足及利潤驅(qū)使下，非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了城市出租車市場及城市形象。因此，新增出租車順利投入市場并穩(wěn)定運(yùn)行的前提是非法營運(yùn)現(xiàn)象的取締，建議交通管理部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，集中對上述現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處和整治，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督及管理，為整個(gè)出租車市場的正常發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)營市場和服務(wù)環(huán)境。

（2）鼓勵(lì)新增出租車擴(kuò)大服務(wù)范圍，將服務(wù)延伸至既有出租車不愿去而居民存在較大需求的區(qū)域，一方面減少投放初期與現(xiàn)有出租車的競爭，另一方面很好地滿足居民的出租車出行需求

隨著即墨藍(lán)色硅谷核心區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、西部服裝商貿(mào)物流城等區(qū)域的不斷發(fā)展，在中遠(yuǎn)期投放出租車規(guī)模時(shí)需考慮平衡各區(qū)域的發(fā)展情況，避免“冷點(diǎn)區(qū)域”出租車嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，滿足區(qū)域內(nèi)居民的出行需求；同時(shí)避免熱點(diǎn)區(qū)域因運(yùn)力過于集中形成的惡性競爭現(xiàn)象，維持行業(yè)的穩(wěn)定，有助于行業(yè)的健康有序發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理對出租車運(yùn)力分區(qū)投放管理，使區(qū)域內(nèi)交通管理部門能真正管理到位，避免管理脫節(jié)現(xiàn)象。

（3）保障出租車駕駛員合理利益，加強(qiáng)駕駛員思想教育，確保出租車駕駛員群體的穩(wěn)定性，從而保障出租車市場的順利運(yùn)行

通過分析可知，即墨市出租車駕駛員現(xiàn)狀收入較高，是當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?.65倍，且較青島市區(qū)出租車駕駛員的收入高13%。新增出租車在投放初期勢必會對既有駕駛員的收益產(chǎn)生一定沖擊，為保障駕駛員群體的穩(wěn)定性，一方面管理部門需采取一定措施保障和維持出租車駕駛員合理收入，另一方面需加強(qiáng)駕駛員對居民出行需求的責(zé)任感和服務(wù)意識，并教育其正確對待合理收入，保障出租車駕駛員群體的思想穩(wěn)定，確保新增出租車順利投入市場。

5 結(jié)語

城市出租車合理規(guī)模的確定是保障城市客運(yùn)系統(tǒng)有序運(yùn)行的重要因素之一，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越多城市的出租車規(guī)模出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題，然而城市出租車規(guī)模擴(kuò)容問題一直較為敏感。本文以即墨市為例，通過開展大規(guī)模調(diào)研，分析即墨市出租車供需及服務(wù)存在的存問題；通過開展居民、駕駛員、出租企業(yè)問詢調(diào)查，分析不同群體對于目前出租車服務(wù)及出租車規(guī)模的看法；通過對非法營運(yùn)車輛的摸底調(diào)查，揭示現(xiàn)狀出租車運(yùn)力缺口及管理缺陷。為進(jìn)行合理預(yù)測，本項(xiàng)目依據(jù)規(guī)范法、供需平衡法和調(diào)查分析法三種方法研究即墨市出租車合理規(guī)模并提出相應(yīng)保障措施。依據(jù)本研究，即墨市交通局近期新增600輛出租車的指標(biāo)已獲政府批復(fù)，并已分兩批投放了400輛出租車[11]。同時(shí)，期望通過本研究為城市出租車管理部門制訂合理的出租車規(guī)劃方案提供一定的依據(jù)。

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