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高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

2014-11-18 07:19:58季益洪武國(guó)劍宋之帥
關(guān)鍵詞:指標(biāo)體系指標(biāo)評(píng)價(jià)

季益洪,武國(guó)劍,宋之帥

(合肥工業(yè)大學(xué)a.黨委組織部;b.材料科學(xué)與工程學(xué)院,合肥 230009)

一、引言

高校安全穩(wěn)定既是高校自身改革和發(fā)展的前提,也是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。保持高校安全穩(wěn)定大局對(duì)于深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義[1]。正確估計(jì)影響高校安全穩(wěn)定的各種因素,設(shè)定科學(xué)合理的安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo),是建立有效維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作機(jī)制的重要依托,也是對(duì)高校安全穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)。

有關(guān)高校安全穩(wěn)定工作的評(píng)估,目前還是一個(gè)理論界關(guān)注不多的領(lǐng)域。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在高校安全穩(wěn)定的內(nèi)涵、影響因素、對(duì)策機(jī)制等方面,只有少數(shù)學(xué)者對(duì)高校校園治安評(píng)估體系進(jìn)行了探討。但因評(píng)估主體和評(píng)估方法不同,結(jié)論之間往往存在差異,難以直接運(yùn)用于高校安全穩(wěn)定形勢(shì)評(píng)估中[2]。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式,采取定性與定量相結(jié)合方法設(shè)計(jì)高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo),并運(yùn)用層次分析法進(jìn)行了實(shí)證分析。

二、高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要依據(jù)

系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則、目標(biāo)導(dǎo)向原則以及動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則是高校安全穩(wěn)定評(píng)價(jià)的基本原則,也是本文指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性原則。首先,高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程,指標(biāo)體系的構(gòu)建要考慮到關(guān)鍵指標(biāo)和非關(guān)鍵指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)之間的協(xié)調(diào),互不交叉重疊,形成一定的邏輯關(guān)系,使之有機(jī)結(jié)合,才能全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校安全穩(wěn)定工作[3]。

其次,高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)都要有科學(xué)的依據(jù),指標(biāo)應(yīng)全面考慮高校安全穩(wěn)定的各個(gè)因素,盡量使所有的指標(biāo)形成一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。數(shù)據(jù)的收集、指標(biāo)權(quán)重的確定和計(jì)算方法也應(yīng)以科學(xué)的理論為依據(jù),以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性[4]。

再次,指標(biāo)體系的建立應(yīng)該以科學(xué)合理地評(píng)價(jià)高校安全穩(wěn)定狀態(tài)、有效促進(jìn)和維護(hù)高校安全穩(wěn)定為目標(biāo),多角度、多方位地體現(xiàn)安全穩(wěn)定工作的實(shí)施。同時(shí),在日常工作中不應(yīng)僅僅注重現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)因素,還要對(duì)異常事件的細(xì)微信息給予足夠重視,注重潛在的危險(xiǎn)問(wèn)題,建立預(yù)警機(jī)制,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。

最后,影響高校安全穩(wěn)定工作的不確定性因素有很多,指標(biāo)體系的制定應(yīng)隨著高等教育的改革發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人類(lèi)思想和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化而變化,并在各個(gè)特殊時(shí)期制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)[5]。因此,指標(biāo)的設(shè)置要具有高瞻遠(yuǎn)矚的思維和開(kāi)放性的戰(zhàn)略眼光,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,使其保持最佳狀態(tài)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

(1)關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系的層階說(shuō)明 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)首先需抽象并細(xì)化出涉及高校安全穩(wěn)定的各個(gè)要素,通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家做調(diào)查分析,形成一個(gè)初步的評(píng)價(jià)量表,依據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)要素制定調(diào)查問(wèn)卷并實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查。

初選階段,通過(guò)郵件、網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)放問(wèn)卷共3 000份,回收有效問(wèn)卷2 760份。優(yōu)選階段,向有關(guān)專(zhuān)家發(fā)放問(wèn)卷200份,回收有效問(wèn)卷175份。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的結(jié)果做統(tǒng)計(jì)分析,并結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn),最終將評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置為三級(jí)指標(biāo),統(tǒng)稱(chēng)為高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)原則所闡述的理論依據(jù)和實(shí)際需求,確立為四個(gè)一級(jí)指標(biāo),包括組織體系、工作機(jī)制、條件保障和工作成效。依據(jù)一級(jí)指標(biāo)中明確的內(nèi)容,從邏輯層面進(jìn)行逐條分解,形成二級(jí)指標(biāo)。按照同樣的方法,再對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分解,形成三級(jí)指標(biāo),從而使指標(biāo)體系保持完整性和可操作性。

(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容 一級(jí)指標(biāo)組織體系(M1)分解為領(lǐng)導(dǎo)重視(M11)、組織機(jī)構(gòu)(M12)和工作部署(M13)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)重視部分的內(nèi)容分解為成立校級(jí)層面的安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校領(lǐng)導(dǎo)分管安全穩(wěn)定工作兩個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)組織機(jī)構(gòu)部分的內(nèi)容分解為設(shè)立安全穩(wěn)定教育管理機(jī)構(gòu)和校內(nèi)部門(mén)(院系)建立相應(yīng)的組織體系兩個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)工作部署部分的內(nèi)容分解為定期召開(kāi)會(huì)議部署安全穩(wěn)定工作和穩(wěn)定工作有計(jì)劃有總結(jié)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)工作機(jī)制(M2)分解為制度建設(shè)(M21)、宣傳教育(M22)、日常管理(M23)和應(yīng)急處理(M24)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)制度建設(shè)部分的內(nèi)容分解為治安消防制度、教學(xué)活動(dòng)安全制度、學(xué)生社團(tuán)管理制度、食品衛(wèi)生安全制度、安全保密制度、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度七個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)宣傳教育部分的內(nèi)容分解為思想政治教育、安全穩(wěn)定教育和法制教育三個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)日常管理部分的內(nèi)容分解為隱患排查、學(xué)生日常管理、教學(xué)實(shí)驗(yàn)管理、消防管理、衛(wèi)生管理、交通管理和學(xué)校周邊環(huán)境治理七個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)應(yīng)急處理部分的內(nèi)容分解為突發(fā)事件預(yù)案、事故報(bào)告預(yù)警和危機(jī)事故應(yīng)對(duì)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)條件保障(M3)分解為隊(duì)伍保障(M31)、安全設(shè)施(M32)和經(jīng)費(fèi)保障(M33)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)隊(duì)伍保障部分的內(nèi)容分解為保衛(wèi)人員、后勤工作人員、思想政治工作隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍四個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)安全設(shè)施部分的內(nèi)容分解為校園管理及應(yīng)急系統(tǒng)指揮系統(tǒng)建設(shè),人防、物防、技防建設(shè)和教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)、食堂區(qū)等重點(diǎn)部位安全設(shè)施三個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)經(jīng)費(fèi)保障部分的內(nèi)容分解為安全穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算和經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)工作成效(M4)分解為運(yùn)行效果(M41)、工作評(píng)價(jià)(M42)和工作創(chuàng)新(M43)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)運(yùn)行效果部分的內(nèi)容分解為有無(wú)重大事故、治安狀況和環(huán)境秩序三個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)工作評(píng)價(jià)部分的內(nèi)容分解為師生滿意度、周邊群眾評(píng)價(jià)和屬地公安及綜合治理部門(mén)認(rèn)可度三個(gè)三級(jí)指標(biāo);二級(jí)指標(biāo)工作創(chuàng)新部分的內(nèi)容分解為工作思路及方法創(chuàng)新、成功經(jīng)驗(yàn)及做法和獲獎(jiǎng)情況三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

三、基于AHP的高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)

1.基本步驟

本文采用層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡(jiǎn)稱(chēng)AHP),對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行評(píng)價(jià),具體步驟如下:

Step1:根據(jù)高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容,建立評(píng)價(jià)指標(biāo)遞階層級(jí)結(jié)構(gòu);

Step2:構(gòu)造判斷矩陣,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?,運(yùn)用1-5級(jí)標(biāo)度法對(duì)各層級(jí)指標(biāo)進(jìn)行比較和判斷,分別構(gòu)造各層級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣;

Step3:求解各判斷矩陣的特征向量,最大特征值λmax;

2.評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)算

判斷矩陣的構(gòu)建由聘請(qǐng)專(zhuān)家采用德?tīng)柗品ǐ@得。結(jié)合現(xiàn)階段各高校安全穩(wěn)定工作開(kāi)展的具體情況,通過(guò)向?qū)<叶啻握髟?、反?fù)評(píng)估,最終使得結(jié)論趨于一致,分別構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)(M1,M2,M3,M4)和二級(jí)指標(biāo)(M11,M12,M13)、(M21,M22,M23,M24)、(M31,M32,M33)、(M41,M42,M43)的判斷矩陣M、M1、M2、M3、M4如下:

通過(guò)求解,分別求得各判斷矩陣的特征向量、最大特征值、一致性指標(biāo)CI、一致性比例CR如下:

結(jié)果顯示,判斷矩陣M0、M1、M2、M3的CR 均小于0.1,通過(guò)一致性檢驗(yàn)。由此,我們得知一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別如下:

w0=(w1,w2,w3,w4)=(0.227,0.424,0.227,0.122)

w1=(w11,w12,w13)=(0.540,0.297,0.163)

w2=(w21,w22,w23,w24)=(0.189,0.351,0.109,0.351)

w3=(w31,w32,w33)=(0.163,0.297,0.540)

w4=(w41,w42,w43)=(0.163,0.297,0.540)

通過(guò)上述方法,可以得出高校安全穩(wěn)定工作的評(píng)價(jià)體系一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。綜合考慮后,四個(gè)一級(jí)指標(biāo)分值比例為2∶4∶2∶2。一級(jí)指標(biāo)組織體系對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分值比例為5∶3∶2,一級(jí)指標(biāo)工作機(jī)制對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分值比例為2∶3∶2∶3,一級(jí)指標(biāo)條件保障對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)分值比例為2∶3∶5,一級(jí)指標(biāo)工作成效對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)體系分值比例為2∶3∶5。運(yùn)用同樣的方法,還可對(duì)三級(jí)指標(biāo)的分值比例進(jìn)行分配。

3.高校安全穩(wěn)定工作的模糊綜合評(píng)價(jià)

本文將所提方法應(yīng)用于安徽省某高校的安全穩(wěn)定工作綜合評(píng)價(jià)工作,得到了合理的結(jié)果。應(yīng)用過(guò)程如下:首先,對(duì)各要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),該環(huán)節(jié)采用專(zhuān)家評(píng)估法。聘請(qǐng)了10位專(zhuān)家,對(duì)該校的各子要素進(jìn)行評(píng)判,對(duì)專(zhuān)家的評(píng)判結(jié)果采用概率論及數(shù)學(xué)期望的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì),形成安全穩(wěn)定子因素的評(píng)價(jià)矩陣(見(jiàn)表1)。

表1 子要素的評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)過(guò)計(jì)算,得到該校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)中組織體系、工作機(jī)制、條件保障、工作效果的評(píng)價(jià)向量分別如下:

該校組織體系的綜合評(píng)價(jià)為:

W1*F1=(0.1 0.4 0.2 0.2 0.1)

該校工作機(jī)制的綜合評(píng)價(jià)為:

W2*F2=(0.2 0.3 0.3 0.1 0.1)

該校條件保障的綜合評(píng)價(jià)為:

W3*F3=(0.2 0.3 0.2 0.2 0.1)

該校工作效果的綜合評(píng)價(jià)為:

W4*F4=(0.2 0.3 0.2 0.2 0.1)

以上為各子要素層的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,反映出專(zhuān)家組對(duì)該校在組織體系、工作機(jī)制、條件保障、工作效果方面的安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)。根據(jù)各子層要素的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)構(gòu)建對(duì)該校安全穩(wěn)定工作的總體評(píng)價(jià)向量為:

W0*F=(0.2 0.4 0.2 0.1 0.1)

根據(jù)最大隸屬度原則,該校在“很高、較高、中等、較低、很低”這五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)中屬于“較高”級(jí)別,評(píng)價(jià)結(jié)果與該校安全穩(wěn)定工作的實(shí)際情況一致。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前,中國(guó)教育正面臨著新的形勢(shì),發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展難題都前所未有,今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的壓力仍然很大,保持高校安全穩(wěn)定、建設(shè)和諧校園的任務(wù)仍然很重。這就要求高校既要抓好基礎(chǔ)工作和日常工作,又要推進(jìn)校園安全管理創(chuàng)新,定期排查影響學(xué)校安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題,維護(hù)學(xué)校及周邊良好的教學(xué)、管理和生活秩序。

本文構(gòu)建的高校安全穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)模型,目的是通過(guò)評(píng)估的方法全面反映校園安全穩(wěn)定的狀態(tài),有效反饋安全穩(wěn)定工作的實(shí)施效果。幫助高校查擺問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)不足采取有效的措施,做到防患于未然,從而實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定工作的持續(xù)改進(jìn)。所制定的高校穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成,是結(jié)合高校實(shí)際所進(jìn)行的一種嘗試。當(dāng)然,指標(biāo)劃分歸類(lèi)是否合理、觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置是全面等問(wèn)題有待于進(jìn)一步探討,還需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。

[1]袁貴仁.在2013年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].(2013-07-01)[2013-01-09].http://www.moe.edu.cn.

[2]萬(wàn) 川.高校安全穩(wěn)定形勢(shì)評(píng)估方法運(yùn)用初探[J].中國(guó)高等教育,2011,(24):52-53.

[3]郭亞軍.綜合評(píng)價(jià)理論與方法[M].北京:科學(xué)出版社,2002.

[4]滕建勇.新形勢(shì)下高校穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制及策略研究[J].思想理論研究,2010,(19):20-24.

[5]宋富軍.當(dāng)前高校穩(wěn)定的影響因素及應(yīng)對(duì)[J].思想教育研究,2011,(5):67-70.

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