□唐新平

公路工程施工成本是指在施工過(guò)程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和。主要包括所消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等費(fèi)用；周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)；施工機(jī)械的使用費(fèi)或租賃費(fèi)；支付給生產(chǎn)工人的工資、獎(jiǎng)金、津貼，以及進(jìn)行施工組織與管理所發(fā)生的其他費(fèi)用支出。

在進(jìn)行公路工程施工過(guò)程中的成本控制時(shí)，應(yīng)對(duì)影響施工成本的各種因素加強(qiáng)管理，將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并采取多種措施消除施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

一、成本控制依據(jù)

公路工程施工必須以工程承包合同為依據(jù)，從預(yù)算收入和實(shí)際成本兩方面努力挖掘增收節(jié)支潛力，以求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。施工進(jìn)度提供了工程每一刻的實(shí)際完成量及工程施工成本實(shí)際支付情況等重要信息，有助于管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的隱患，并在可能造成重大損失之前采取有效措施，盡量避免損失。而在具體施工過(guò)程中，工程變更是在所難免的，因此，施工成本管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握變更情況，以判斷工程量大小、工期是否拖延、資金支付情況等重要信息，從而為以后判斷變更可能帶來(lái)的索賠額度提供依據(jù)。

二、成本控制要求

公路工程施工成本要按照計(jì)劃成本目標(biāo)值來(lái)控制生產(chǎn)要素的采購(gòu)價(jià)格，并認(rèn)真做好材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收與保管。要控制生產(chǎn)要素的利用效率和消耗定額，采用任務(wù)單管理、限額領(lǐng)料、報(bào)告審核等措施。要控制影響效率和消耗量的其他要素（如工程變更所引起的成本增加），把施工成本管理責(zé)任制度與項(xiàng)目管理者的激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)管理人員的成本意識(shí)和控制能力。必須要有一套健全的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)?xiàng)目資金的使用和費(fèi)用結(jié)算支付進(jìn)行審核、審批。

三、成本控制步驟

在確定施工成本計(jì)劃之后，必須定期地進(jìn)行施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離計(jì)劃值時(shí)，要及時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，以確保施工成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體步驟是采取比較、分析、預(yù)測(cè)、糾偏、檢查等措施進(jìn)行控制。

四、成本控制方法

施工過(guò)程中要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制，成本費(fèi)用具體包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及分包費(fèi)用。

1.人工費(fèi)的控制

人工費(fèi)的控制要實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的方法，將作業(yè)用工及零星用工按定額工日的一定比例綜合確定用工數(shù)量和單價(jià)，通過(guò)勞務(wù)合同進(jìn)行控制?？刂迫斯べM(fèi)主要是加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程耗用人工工日，這是控制人工費(fèi)支出的重要手段。

相關(guān)部門要制定先進(jìn)合理的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定額，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工等具體指標(biāo)下達(dá)到作業(yè)隊(duì)進(jìn)行控制。在具體施工中要全面推行全額計(jì)價(jià)勞動(dòng)辦法和單項(xiàng)工程集體承包的經(jīng)濟(jì)管理辦法，以不突破施工圖預(yù)算人工費(fèi)指標(biāo)為控制指標(biāo)，對(duì)各班組實(shí)行工資包干制度，認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的原則，使施工人員個(gè)人所得與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相一致，從根本上杜絕出工不出力的現(xiàn)象發(fā)生。要提高一線工人的技術(shù)水平和作業(yè)隊(duì)的組織管理水平，根據(jù)施工進(jìn)度、技術(shù)要求，合理搭配各工種工人的數(shù)量，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)，不斷改善勞動(dòng)組織，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，改善工人的勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)效率，減少窩工浪費(fèi)，實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。

要加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)和多種施工作業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和熟練操作程度，培養(yǎng)一專多能的技術(shù)工人，提高作業(yè)工效，提倡技術(shù)革新和推廣新技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平。對(duì)施工生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上的業(yè)務(wù)骨干和基本施工力量，要保持相對(duì)穩(wěn)定，要打破行業(yè)、工種界限，提倡一專多能，提高勞動(dòng)力的利用效率。

2.材料費(fèi)用的控制

材料費(fèi)的控制同樣實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則，施工工程中材料費(fèi)占造價(jià)的50%～70%，所以，控制材料用量和材料價(jià)格對(duì)整個(gè)工程起著非常重要的作用。在保證符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理使用材料，通過(guò)定額管理、計(jì)量管理等手段有效控制材料物資的消耗。

對(duì)于有消耗定額的材料，以消耗定額為依據(jù)實(shí)行限額發(fā)料制度，在規(guī)定定額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，超過(guò)限額領(lǐng)用的材料必須先查明原因，經(jīng)過(guò)一定審批手續(xù)方可領(lǐng)料。對(duì)于沒有消耗定額的材料，則實(shí)行計(jì)劃管理和按指標(biāo)控制的辦法。根據(jù)以往項(xiàng)目的實(shí)際耗用情況，結(jié)合具體施工項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，制定領(lǐng)用材料指標(biāo)以控制發(fā)料。要改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制訂并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。

在材料使用過(guò)程中，對(duì)部分小型及零星材料（如鋼釘、鋼絲等）根據(jù)工程量計(jì)算出所需材料量，將其折算成費(fèi)用，由作業(yè)者包干控制。材料價(jià)格主要由買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸中的合理?yè)p耗等所組成，主要通過(guò)掌握市場(chǎng)信息、多方詢價(jià)等方式控制材料價(jià)格。

3.施工機(jī)械費(fèi)的控制

合理選擇施工機(jī)械設(shè)備在施工過(guò)程中對(duì)控制成本同樣具有十分重要的意義。在公路工程施工過(guò)程中，根據(jù)施工難易程度、工程量的大小及工期的長(zhǎng)短，合理確定施工機(jī)械的數(shù)量，以及選用哪些機(jī)械的費(fèi)用最低、施工進(jìn)度最快。

4.施工分包費(fèi)用的控制

分包工程價(jià)格的高低必然對(duì)施工項(xiàng)目成本產(chǎn)生一定的影響。對(duì)分包費(fèi)用的控制主要做好分包工程的詢價(jià)，訂立平等互利的分包合同，建立穩(wěn)定的分包關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)施工驗(yàn)收和分包結(jié)算等工作。

五、成本控制原則

1.成本最低化原則

施工成本控制就是為了降低施工項(xiàng)目成本，而降低成本的目的是提高效益。要以最少的成本投入獲取最大的效益，但不能僅僅為了提高效益、降低成本，而不考慮工程質(zhì)量。施工單位要處理好質(zhì)量、成本和效益之間的關(guān)系，尤其是應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下降低成本。

2.動(dòng)態(tài)控制原則

成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制。因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差也已來(lái)不及糾正。

3.目標(biāo)管理原則

目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，進(jìn)而形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，即PDCA循環(huán)。

4.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制度。按項(xiàng)目管理任務(wù)落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，制定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利及利益分配等相配套的管理體制，在加強(qiáng)約束的同時(shí)也實(shí)行激勵(lì)。在保證工程質(zhì)量的前提下，編制施工成本控制目標(biāo)計(jì)劃，根據(jù)確定的目標(biāo)成本分解到各施工作業(yè)班組，由管理人員定期對(duì)下達(dá)的目標(biāo)成本計(jì)劃進(jìn)行比較分析，計(jì)算出成本費(fèi)用的偏差，分析偏差的程度和性質(zhì)，確定造成偏差的原因和責(zé)任歸屬，并及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整，對(duì)實(shí)際成本進(jìn)行考核，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超出處罰，使制定的目標(biāo)成本計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。

六、成本控制措施

1.組織措施

施工成本控制是全員的活動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作，應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且不需要增加額外的費(fèi)用，如果運(yùn)用得當(dāng)可以收到良好的效果。

2.技術(shù)措施

制定先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括四大內(nèi)容：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工部署和施工進(jìn)度計(jì)劃。施工方案的不同，所選施工機(jī)具不同，施工部署不同，施工進(jìn)度就會(huì)不同，因而發(fā)生的費(fèi)用也會(huì)有所不同，因此，正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵所在。在施工過(guò)程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用開支。

3.經(jīng)濟(jì)措施

經(jīng)濟(jì)措施是最易為人們接受和采用的措施，對(duì)各種支出要認(rèn)真做好資金的使用計(jì)劃，并在施工中嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支。

4.合同措施

采用合同措施控制施工成本，首先，要選用適合于工程規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)的合同結(jié)構(gòu)模式；其次，要把潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素反映在合同條款中；最后，在合同執(zhí)行時(shí)，密切關(guān)注索賠與反索賠。

綜上所述，施工過(guò)程中加強(qiáng)施工成本的動(dòng)態(tài)控制，可以節(jié)約人工費(fèi)用，可以有效地控制材料物資的損耗和施工機(jī)械費(fèi)用支出。通過(guò)組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施，把施工成本控制在投標(biāo)價(jià)格范圍內(nèi)，在保證工期和質(zhì)量滿足要求的情況下，最大限度地節(jié)約了成本。