□張桂華

近年來，校車事故頻發(fā)不僅造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且也影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定與家庭幸福。筆者通過對(duì)近5年來我國校車事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的校車事故占事故總數(shù)的70%以上。因此，分析和研究農(nóng)村地區(qū)校車事故成因，并提出針對(duì)性預(yù)防措施，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有非常重要的意義。

一、校車事故數(shù)據(jù)分析

根據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，近5年發(fā)生的校車事故死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%發(fā)生在幼兒園接送幼兒的校車。

從逐年的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2008—2011年校車事故起數(shù)、死亡人數(shù)以及受傷人數(shù)呈逐年增長的趨勢(shì)，與200—2010年相比，2011年的事故起數(shù)、死亡人數(shù)及受傷人數(shù)增幅較大；2012年我國校車事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)以及受傷人數(shù)下降幅度較大（如圖1所示）。這說明2012年中華人民共和國第617號(hào)令《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)減少校車安全事故的發(fā)生效果顯著。該條例的頒布標(biāo)志著校車安全問題首次在國務(wù)院條例層面系統(tǒng)地從制度和措施上得到了梳理；明確了校車安全管理體制，強(qiáng)化了政府及有關(guān)部門的校車安全管理責(zé)任；明確了學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保障校車安全；明確對(duì)校車使用實(shí)行許可制度，確保校車使用安全；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格校車駕駛?cè)说馁Y格條件和駕駛行為規(guī)范；強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化校車通行的安全保障；強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生的乘車安全；明確了法律責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

圖1 2008-2012年全國校車事故統(tǒng)計(jì)折線圖

通過對(duì)2008年1月—2012年12月我國校車事故的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出，校車因避讓側(cè)翻以及與其他車相撞占交通事故總數(shù)的55%左右，因被遺忘在校車內(nèi)而發(fā)生悲劇占總事故數(shù)的近15%，在其他比例中由于校車超載、超速行駛造成的安全事故占到25%左右。

二、事故成因分析

校車安全與學(xué)生健康、家庭和諧乃至社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，校車安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)之一。通過分析近5年來校車安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，農(nóng)村校車事故頻發(fā)的主要原因包括人、車、路以及環(huán)境和監(jiān)管5個(gè)方面。

1.人為因素

（1）駕駛員、車主和家長的安全意識(shí)較差。在我國農(nóng)村地區(qū)，受教育經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素的制約，農(nóng)村地區(qū)校車多以社會(huì)車輛、校方租賃車輛及家長拼車為主。有的車主和駕駛員存在僥幸心理，安全意識(shí)淡薄，超員、超速行駛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這類車輛多在村級(jí)公路上行駛，由于交警和路政稽查等執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致這類車輛超限行駛、帶病行駛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）部分駕駛員利欲熏心、心存僥幸，超員違法行為突出。目前我國對(duì)校車駕駛員駕駛技能沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)校車駕駛員素質(zhì)參差不齊。有些駕駛員為節(jié)省開支，寧愿超載行駛，也不愿少載多跑。甚至有的校車超員時(shí)駕駛員為了逃避交警檢查而舍棄寬敞的馬路改走坎坷不平的小路，這存在極大的安全隱患。更有甚者，私自將車內(nèi)座椅拆除，以增大車內(nèi)乘車空間，人為地促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）安全宣傳不到位，學(xué)校、家長缺乏責(zé)任心。在農(nóng)村地區(qū)，受生源及教育資源等因素的制約，學(xué)生居住地與就讀學(xué)校距離一般較遠(yuǎn)，交通不便。較多的學(xué)生家長對(duì)交通費(fèi)用的承擔(dān)能力相對(duì)較弱，對(duì)孩子所乘坐校車的安全性能關(guān)注度不高。還有部分留守兒童因父母長年在外務(wù)工，被父母托付給學(xué)校來統(tǒng)一管理。部分學(xué)校的師生員工由于自身交通安全知識(shí)匱乏，學(xué)校在交通安全方面的宣傳力度不足，導(dǎo)致學(xué)生交通安全自我保護(hù)意識(shí)較差，部分學(xué)生甚至不了解文明交通行為。

2.車型混亂，車況較差

目前在農(nóng)村地區(qū)校車主要為以下4類：一是學(xué)校自行購買的車輛；二是學(xué)校租賃的客運(yùn)車輛；三是家長們自行拼車；四是社會(huì)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營的車輛。在車輛結(jié)構(gòu)上，有年久失修的小型面包車，有經(jīng)過加座改裝的中巴車，甚至安全技術(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝改型的小型貨車也參雜其中。更有甚者，在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等也成為接送學(xué)生的交通工具。上述車輛的存在，使校車存在交通安全方面問題的隱患。目前，每天有數(shù)百萬的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué)，因車體不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的校車事故時(shí)有發(fā)生。

3.路況較差

農(nóng)村地區(qū)通常存在道路等級(jí)偏低、路況差、路面破損嚴(yán)重的現(xiàn)象，并且受經(jīng)濟(jì)條件制約破損路面無法得到及時(shí)維修。同時(shí)由于沿線缺乏必要的交通安全設(shè)施，給校車行車安全帶來了極大隱患。在雨、雪等惡劣天氣條件下，由于道路濕滑極易發(fā)生交通事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。特別是大山深處的農(nóng)村，道路多傍山而建，臨水臨崖，路側(cè)缺乏必要的防護(hù)和隔離設(shè)施，在道路濕滑的情況下，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。有的農(nóng)村地區(qū)雖然統(tǒng)一購置了校車，但由于農(nóng)村地區(qū)道路通常較窄，車輛會(huì)車、超車橫向間距不足，依舊存在極大的安全隱患。

4.校車運(yùn)營混亂，監(jiān)管不力

（1）校車監(jiān)管存在盲區(qū)。目前，在校車的管理上，交通、交管、教育和安監(jiān)等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能，由于各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管上容易出現(xiàn)盲區(qū)。交管部門有路面執(zhí)法權(quán)但無法進(jìn)行全程監(jiān)管，教育主管部門熟悉情況但無直接管理權(quán)，加之部分車輛采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”逃避執(zhí)法監(jiān)管，造成“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。目前在校車監(jiān)管上實(shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的問題就是缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散、溝通環(huán)節(jié)繁多和管理效率不高等問題。

（2）校車立法空白。國內(nèi)外實(shí)踐表明，完善的專業(yè)校車市場是校車安全的可靠保障。為了實(shí)現(xiàn)校車市場的良性發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行，政府對(duì)校車基本制度的建立和運(yùn)行方面的干預(yù)是非常必要的。規(guī)范校車行業(yè)管理不僅要符合質(zhì)檢部門制定的校車標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交通、交管等部門相互配合。因此，必須通過立法為規(guī)范校車行業(yè)管理提供保障。

三、預(yù)防策略

1.加強(qiáng)校車管理

校車安全問題的出現(xiàn)很大程度上是由于“黑校車”的存著，因此，取締以盈利為目的的“黑校車”迫在眉睫。一是對(duì)從事校車運(yùn)營的駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓(xùn)，使其真正意識(shí)到作為校車駕駛員的重要性，明確其責(zé)任。二是地方政府給予這部分駕駛員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，杜絕為了盈利造成的超載的現(xiàn)象。三是統(tǒng)一聘用校車駕駛員，對(duì)駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并進(jìn)行定期測(cè)評(píng)。交管部門應(yīng)該和教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，強(qiáng)化對(duì)校車的監(jiān)管。教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及幼兒園的監(jiān)督和管理，與學(xué)校及主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全責(zé)任書，對(duì)存在違法校車的學(xué)校采取適當(dāng)?shù)奶幜P方式，使校車管理逐步走上正規(guī)，步入良性循環(huán)的軌道。

2.加強(qiáng)宣傳力度，提高安全意識(shí)，整合校車資源

部分家長為節(jié)省開支，選擇讓孩子拼車上學(xué)，而忽略了其帶來的安全隱患。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)交通安全宣傳力度，使家長和學(xué)生的安全意識(shí)得到提高。學(xué)?？梢酝ㄟ^召開家長會(huì)、給家長發(fā)信件等方式向?qū)W生家長講授乘坐正規(guī)校車的重要性。對(duì)校車資源進(jìn)行合理和綜合統(tǒng)籌安排。通過合理設(shè)計(jì)校車行駛路線，對(duì)管理人員進(jìn)行綜合規(guī)劃，可將同一片區(qū)不同學(xué)校的學(xué)生安排同乘一輛校車。

3.加強(qiáng)財(cái)政投入，真正實(shí)現(xiàn)校車公益性

校車是一項(xiàng)公共服務(wù)?？紤]學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生家庭住址、校車運(yùn)營路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車安全規(guī)范，核算校車配備和運(yùn)行所需的費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、城市與農(nóng)村、幼兒園與中小學(xué)、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的特點(diǎn)，分地區(qū)制定、分步驟實(shí)施校車規(guī)劃，明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。建立政府、家庭、學(xué)校費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)校車捐贈(zèng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、貧困家庭給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大對(duì)校車的財(cái)政支出。

4.建立健全法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《校車安全條例》，將其落到實(shí)處。完善專用校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)的管理制度。明確各級(jí)政府和主管部門的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追查制，一旦發(fā)生惡性事故，對(duì)直接責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。校車運(yùn)行的監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育、交通、交管、安監(jiān)、工商和物價(jià)等部門的通力合作。隨著政府財(cái)政對(duì)校車投入的增加以及校車數(shù)量的增長，必須從中央政府做起，創(chuàng)新治理模式，建立在較大區(qū)域內(nèi)的校車管理、運(yùn)營和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)校車的監(jiān)督管理，政府部門也要制定工作規(guī)程，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，要落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)安全事故校長必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

5.嚴(yán)格路面安全管理，加大違法查糾力度

交警與運(yùn)管執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推行錯(cuò)時(shí)聯(lián)勤制度，采取定點(diǎn)設(shè)卡和巡邏相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)校車的監(jiān)督與檢查，加大對(duì)違法校車的處罰力度，嚴(yán)格“扎口”管理，逐步使存在安全隱患的“危校車”以及不符合規(guī)范的“黑校車”自動(dòng)退出校車的行列。

6.加強(qiáng)路面養(yǎng)護(hù)和安全設(shè)施建設(shè)力度

農(nóng)村地區(qū)路況通常較差，年久失修，這已成為影響農(nóng)村地區(qū)校車行車安全的潛在隱患。政府及交通運(yùn)輸部門應(yīng)積極加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施及安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造上充分考慮農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和要求，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平得到可靠保障。新建、擴(kuò)建及改建道路要將交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。建立健全農(nóng)村公路安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，交管、交通部門要相互協(xié)調(diào)，定期對(duì)農(nóng)村地區(qū)公路事故多發(fā)點(diǎn)（路段）進(jìn)行排查、整改。在一些“急彎”、“事故多發(fā)點(diǎn)（路段）”設(shè)立必要的警示標(biāo)志，并根據(jù)實(shí)際需要安裝必要的安全防護(hù)設(shè)施。改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公路的可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)村地區(qū)校車安全。